Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А08-1253/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А08-1253/2021
г. Белгород
02 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2024 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Вдовенко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио/видео записи секретарём судебного заседания Мамедовой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН<***>) к Администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области,

о признании права собственности,

встречному исковому заявлению Администрации города Белгорода к ИП ФИО1

о приведении нежилого здания в первоначальное состояние,

при участии в судебном заседании:

от истца-ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчик-истец: ФИО2, доверенность №41-53-дов от 17.01.2024, диплом;

от третьих  лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом; 



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском (с учетом уточнений) к Администрации города Белгорода о признании права собственности на реконструированное нежилое здание под лит. А, с площадью по внутреннему обмеру 58,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, в г. Белгороде, имеющее инвентарный номер 31:16:0102012:2741.

Администрация города Белгорода заявила встречный иск, уточненный в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести нежилое здание с кадастровым номером 31:16:0102012:2741 (условный номер: 31:16: 00 00 000:0000:007341-00/003:1002/А/1003) в первоначальное состояние согласно техническому паспорту Белгородского городского филиала учреждения «Белоблтехинвентаризация» по состоянию на 13.11.2007 г. путем сноса пристройки под лит. А1, расположенной на муниципальном земельном участке с кадастровым номером № 31:16:0201002:333 и проведению работ по заложению дверного проема, ведущего из пристройки под лит. А1 в помещение № 3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области.

Истец в судебное заседание не явился, представил письменную позицию по делу, просил признать право собственности на нежилое здание, в удовлетворении встречного иска отказать, применить срок исковой давности по требованию о сносе самовольной постройки.

Ответчик поддержал встречное исковое заявление (с учетом уточнений), просил в удовлетворении первоначальных исковых требований отказать в связи с отсутствием у заявителя прав на земельный участок под спорной постройкой.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежат часть нежилого здания, назначение - торговое с кадастровым номером 31:16:00 00 000:0000:007341- 00/003:1002/А/1003 общей площадью 46,40 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 31:16:0201002:0020 общей площадью 70,00 кв.м., расположенные по ул. Железнякова, 14 «Б» в г. Белгороде, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.10.2011 г. серия 31-АВ №251797 и от 05.10.2011 серии 31-АВ № 251798.

Согласно  техническому паспорту Белгородского городского филиала учреждения «Белоблтехинвентаризация» от 13.11.2007 общая площадь части нежилого здания под лит. А с инвентарным номером 7341 с кадастровым номером 31:16:00 00 000:0000:007341-00/003:1002/А/1003 по состоянию на 13.11.2007 составляла 46,4 кв.м.

В процессе эксплуатации спорного объекта капитального строительства ИП ФИО1 была выполнена реконструкция части нежилого здания путем строительства пристройки под лит. А1, в связи с чем, площадь объекта увеличилась с 46,4 кв.м, до 58,5 кв.м.

Работы по реконструкции спорного объекта были выполнены истцом в отсутствии разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, что подтверждается отметкой в техническом паспорте БГФ ГУП «Белоблтехинвентаризация» от 27.03.2017.

09.12.2020 ИП ФИО1 обратился в отдел выдачи разрешительной документации администрации г. Белгорода с заявлением № 156 по вопросу выдачи разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на здание, расположенное по ул. Железнякова, 14 «Б» в г. Белгороде.

30.12.2020 в адрес ИП ФИО1 было направлено письмо за № 156- мфц, в котором сообщалось, что из представленной к заявлению документации усматривается выполнение работ по реконструкции нежилого здания путем строительства пристройки. Для получения разрешения на строительство необходимо предоставить пакет документов, регламентированный ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

09.04.2021 в адрес ИП ФИО1 управлением административно-технической инспекции департамента по развитию городских территорий администрации города было направлено письмо № 337, содержащее информацию о необходимости получения разрешения на строительство, регламентированное ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым индикатором № 30800758505335, вышеуказанное письмо вручено адресату 14.04.2021.

Мер к получению разрешения на строительство (реконструкцию) спорного объекта капитального строительства ИП ФИО1 не предпринял.

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода в ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0201002:20, принадлежащего ИП ФИО1 на праве собственности, установлено, что пристройка под лит. А1, примыкающая к части нежилого здания с кадастровым номером 31:16:0102012:2741 (условный номер: 31:16:00 00 000:0000:007341-00/003:1002/А/1003), находится на муниципальном земельном участке с кадастровым номером 31:16:0201002:333 общей площадью 17 кв.м., который ИП ФИО1 занял самовольно.

Ссылаясь на невозможность оформления права собственности на спорный объект недвижимости в административном порядке, ИП ФИО1 обратился с иском о признании права собственности на реконструированное нежилое здание под лит. А, с площадью по внутреннему обмеру 58,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, в г. Белгороде, имеющее инвентарный номер 31:16:0102012:2741, обоснованный статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Встречные исковые требования администрации города Белгорода мотивированы тем, что ИП ФИО1 в отсутствие разрешительной документации была произведена реконструкция здания, распложенного по адресу: <...>, и возведена пристройка под лит. А1 площадью 12,1 кв. м, расположенная на земельном участке с кадастровым номером  31:16:0201002:333.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков, в настоящем случае здание площадью 58,5 кв. м характеризуется как самовольная постройка, поскольку допущено нарушение в виде реконструкции объекта недвижимости путем возведения пристройки на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, что сторонами не оспаривается, без получения на это необходимых в силу закона согласований.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору (пункт 3.2 ГК РФ).

 Ввиду того, что ИП ФИО1 не представлено каких-либо документов, удостоверяющих его права пользования земельным участком с кадастровым номером 31:16:0201002:333, следовательно, не доказано наличие условий, предусмотренных статьей 222 ГК РФ, при которых возможно признание права собственности на самовольную постройку.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 13.04.2022 по ходатайству сторон назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам Центра судебной строительно-технической экспертизы и проектирования ФГБОУ ВО БГТУ им. В.Г. Шухова, на разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

- соответствует ли реконструированное нежилое здание с кадастровым номером 31:16:0102012:2741 (условный номер: 31:16:0000000:0000:007341-00/003:1002/А/1003), расположенное по адресу: <...> Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области, действовавшим в 2015 году?

- соответствует ли реконструированное нежилое здание с кадастровым номером 31:16:0102012:2741            (условный номер: 31:16:0000 000:0000:007341-00/003:1002/А/1003), расположенное по адресу: <...>, требованиям технических регламентов, градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным и иным нормам и правилам?

- отвечает ли реконструированное нежилое здание с кадастровым номером 31:16:0102012:2741            (условный номер: 31:16: 00            00 000:0000:007341-00/003:1002/А/1003), расположенное по адресу: <...>, требованиям безопасности, создает ли эксплуатация здания угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает ли права и интересы третьих лиц?

- находится ли реконструированное нежилое здание с кадастровым номером 31:16:0102012:2741            (условный номер: 31:16:0000 000:0000:007341-00/003:1002/А/1003), расположенное по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 31:16:0201002:333?

Согласно ответам эксперта на вопросы 1 и 2, изложенным в заключении Центра судебной строительно-технической экспертизы и проектирования ФГБОУ ВО БГТУ им. В.Г. Шухова от 08.09.2022, реконструированное нежилое здание с кадастровым номером 31:16:0102012:2741, расположенное по адресу: <...>,  соответствует обязательным требованиям Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области, действовавшим в 2015 году, требованиям технических регламентов, градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, отвечает требованиям безопасности.

При этом эксперт указал, что фактические доли отдельных частей зоны застройки земельного участка, на котором расположен объект экспертизы, не соответствуют рекомендуемым «Правилами землепользования и застройки в городе Белгороде», утв. Решением Совета депутатов г. Белгорода от 27.02.2007 года N 429 (в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от 26.05.2015 года N239).

При ответе на третий вопрос эксперт указал, что проведенным обследованием установлено наличие в пристроенном помещении (лит. А1) двери в смежное помещение, не являющееся частью объекта экспертизы (на основании технического паспорта). В случае, если обращений от собственника смежного помещения, касающихся наличия доступа в принадлежащее ему помещение из помещения, принадлежащего ИП ФИО1, не поступало, интересы третьих лиц не нарушены.

Экспертом сделан вывод о том, что эксплуатация здания угрозу жизни и здоровью граждан не создает, интересы третьих лиц не нарушает.

При ответе на четвертый вопрос эксперт пришел к выводу о том, что реконструированное нежилое здание с кадастровым номером 31:16:0102012:2741 (условный номер: 31:16:0000000:0000:007341- 00/003:1002/А/1003), расположенное по адресу: <...>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 31:16:0201002:333.

Экспертом установлено, что нежилое помещение «часть нежилого здания» с кадастровым номером 31:16:0102012:2741 расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 31:16:0201002:333 и 31:16:0201002:20. Площадь застройки под частью нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0201002:333 составляет 15 кв. м. Площадь застройки под частью нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0201002:20 составляет 58 кв. м.

В соответствии с пунктом 18 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть удовлетворен, если отсутствует хотя бы одно из условий, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.

В пункте 19 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, указано, что размещение части самовольной постройки на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, может являться достаточным основанием для отказа в признании права собственности на такую постройку.

Доказательства предоставления земельного участка с кадастровым номером 31:16:0201002:333 в установленном законом порядке ИП ФИО1 в материалы дела не представлены.

Распоряжение администрации города Белгорода от 28.07.2017 №843 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Железнякова», вопреки доводам истца, не свидетельствует о предоставлении спорного земельного участка ИП ФИО1

В ответ на обращение ИП ФИО1 о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:16:0201002:333  площадью 17 кв.м. с видом разрешенного использования: магазины по ул. Железнякова, Комитет имущественных и земельных отношений письмом от 14.01.19 №41-09-01-22/69 сообщил о том, что земельный участок не может быть предметом аукциона в связи с нахождением здания на указанном земельном участке (пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В данном случае судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления ИП ФИО1 права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При этом соответствие здания площадью 58,5 кв. м требованиям нормативных документов не влияет на вывод об отсутствии оснований для легализации самовольной постройки в отсутствие правовых оснований для пользования земельным участком с кадастровым номером 31:16:0201002:333,  и при условии расположения спорного объекта за пределами принадлежащего предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 31:16:0201002:20.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса не только об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство до начала строительных работ, но и при наличии прав на земельный участок, на котором расположен такой объект.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

В соответствии с пунктом 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2022, если судом установлено недобросовестное поведение застройщика, создавшего самовольную постройку, который обращается в уполномоченный орган за выдачей разрешения на ее строительство лишь для вида, действуя в обход закона, понимая, что к его заявлению не приложены требуемые документы, в отсутствие заблуждений относительно их перечня и порядка выдачи разрешения, суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Указанная позиция приведена также в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022.

Письмом от 09.04.2021 № 337 управление административной технической инспекции департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода сообщило ИП ФИО1 о  необходимости получения разрешения на строительство.

Сведения об обращении предпринимателя за получением разрешения на строительство (реконструкцию) спорного объекта капитального строительства в материалах дела отсутствуют.

В совокупности поведение истца не может свидетельствовать о принятии мер к получению разрешения на строительство спорного здания, легализации в административном порядке возведенного объекта.

В настоящем случае последствием отказа в признании права собственности ИП ФИО1 на самовольную постройку является удовлетворение встречного иска администрации города Белгорода о приведении нежилого здания с кадастровым номером 31:16:0102012:2741 в первоначальное состояние путем сноса пристройки под лит. А1, расположенной на муниципальном земельном участке с кадастровым номером 31:16:0201002:333, проведение работ по заложению дверного проема, ведущего из пристройки под лит. А1 в помещение № 3.

В соответствии с ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Принимая во внимание предоставленное суду право определять срок совершения ответчиком действий, суд считает возможным возложить на ИП ФИО1 обязанность по приведению нежилого здания с кадастровым номером 31:16:0102012:2741 в первоначальное состояние в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ИП ФИО1 заявлено о применении срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" к требованию о сносе самовольной постройки, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан, применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 196, пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

На требования о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Также исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца объекта недвижимости (например, земельного участка, владения которым истец не лишен, либо земельного участка, смежного с земельным участком, на котором возведена самовольная постройка) о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, направленные на устранение нарушений права, не связанных с лишением владения (абзац пятый статьи 208 ГК РФ).

Действующий договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:16:0201002:333 отсутствует.

Занятие части публичных земель самовольным строением не позволяет констатировать выбытие данного участка как объекта гражданского оборота из владения администрации.

При таких обстоятельствах применение норм о сроке исковой давности к настоящим правоотношениям не допускается.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 18.09.2019 N 308-ЭС19-13626 по делу N А32-25465/2017.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку администрация города Белгорода освобождена от уплаты государственной пошлины и ее требования удовлетворены, то с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета следует взыскать 6 000 руб. за рассмотрение встречного искового заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ИП ФИО1 отказать. Встречные исковые требования удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН<***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести нежилое здание с кадастровым номером 31:16:0102012:2741 (условный номер: 31:16: 00 00 000:0000:007341-00/003:1002/А/1003) в первоначальное состояние согласно техническому паспорту Белгородского городского филиала учреждения «Белоблтехинвентаризация» по состоянию на 13.11.2007 г. путем сноса пристройки под лит. А1, расположенной на муниципальном земельном участке с кадастровым номером № 31:16:0201002:333 и проведению работ по заложению дверного проема, ведущего из пристройки под лит. А1 в помещение № 3.

Взыскать с ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН<***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья                                                                                                                       Н.В. Вдовенко