Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А25-1432/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-1432/2018
16 июля 2018 года
город Черкесск


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2018 года.


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

предпринимателя ФИО1 лично, паспорт 9114 689962,

в отсутствие представителя заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) к ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из заявления управления следует, что при осуществлении проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий выявлены факты нарушения законодательства, регулирующего фармацевтическую деятельность.

Так как стороны надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.

Предприниматель ФИО1 в судебном заседании с требованиями заявителя согласилась, вину в совершении выявленных в ходе проверки нарушений признала.

Дело рассмотрено по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом судом принято во внимание следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.12.2008 Межрайонной инспекцией ФНС России №3 по КЧР. Основным видом деятельности предпринимателя является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках). Предприниматель имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-09-02-000373, выданную 23.09.2013 Министерством здравоохранения КЧР. Реализацию лекарственных средств предприниматель осуществляет в помещении по адресу: КЧР, <...>.

Заявителем в отношении предпринимателя проведена плановая проверка соблюдения требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности. В ходе проверки установлены нарушения условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- отсутствие журнал учета неправильно выписанных рецептов;

- отсутствие лабораторно-фасовочного журнала.

По результатам проведенной проверки заявителем в отношении предпринимателя составлен протокол от 07.05.2018 №18/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании протокола от 07.05.2018 №18/18, в соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявитель обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. Требования административного законодательства в части соблюдения сроков составления протокола и направления его в суд соблюдены.

Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия заявителя по составлению протокола об административном правонарушении закреплены частью 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, лицензионным требованием при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения (пункт 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016 №647н утверждены Правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения (далее – Правила).

Согласно пп. «и» п.4 Правил документация системы качества ведется уполномоченными руководителем субъекта розничной торговли работниками на бумажных и (или) электронных носителях и включает, в том числе, документы по эффективному планированию деятельности, осуществлению процессов обеспечения системы качества и управления ими.

В соответствии с п.5 Правил документы по эффективному планированию деятельности, осуществлению процессов обеспечения системы качества и управления ими в зависимости от функций реализуемых субъектом розничной торговли, включают в том числе лабораторно-фасовочный журнал (пп.«т») и журнал учета неправильно выписанных рецептов (пп.«п»).

В ходе проверки управлением установлено, что у предпринимателя отсутствуют указанные журналы.

Таким образом, событие административного правонарушения, а также факт его совершения предпринимателем подтверждается материалами дела – актом проверки, протоколом об административном правонарушении, признательными пояснениями предпринимателя, иными материалами дела.

Осуществление предпринимателем лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать их по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное предпринимателем правонарушение не истек.

Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность предпринимателя. В качестве обстоятельств, смягчающих вину предпринимателя, суд учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины в совершении правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на данное лицо минимально возможного административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения – 23.02.1985, место рождения – г.Усть-джегута Ставропольский край, место регистрации – КЧР, <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.12.2008 Межрайонной ИФНС России №3 по КЧР, ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 административный штраф в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей, обязав перечислить сумму штрафа на счет Управления Федерального казначейства Министерства финансов по Карачаево-Черкесской Республике (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике), Банк: Отделение-НБ КЧР г.Черкесск, БИК 049133001, р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 090101001, ОКТМО 91701000001, КБК 06011690010016000140.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в десятидневный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>). Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть представлены в суд до истечения указанного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда подлежит направлению в службу судебных приставов для принудительного взыскания.


Судья М.Ю.Калмыкова