Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А60-62308/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62308/2023
22 февраля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел дело по заявлению Прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга к Обществу с ограниченной ответственностью "Береговое" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


Прокуратура Ленинского района г. Екатеринбурга обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Береговое" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Определением суда от 23.11.2023 заявление принято к производству. Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Определением суда от 24.01.2024 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено судебное заседание на 01.02.2024.

К дате судебного заседания в материалах дела отсутствуют доказательства о надлежащем извещении сторон о времени и дате рассмотрении заявления.

Определением суда от 01.02.2024 судебное заседание отложено на 19.02.2024.

Отзыв от заинтересованного лица не поступил.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга на основании решения от 20.10.2023 № 239 в период с 20.10.2023 по 17.11.2023 проведена проверка исполнения законодательства о собственности, гражданского законодательства в отношении ООО "Береговое" при использовании недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: <...>, в подвале здания помещения № 1, 2, 3 частично площадью 222,3 кв.м. и на 1 этаже здания помещение № 46 частично площадью 9,5 кв.м., в ходе которой установлено следующее.

По результатам проверки составлен акт от 20.10.2023.

Прокуратурой сделан вывод о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Заместителем прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга младшим советником юстиции ФИО2 в отношении ООО "Береговое" 10.11.2023 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд признает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов административной проверки, установлено, что согласно договору аренды от 01.12.2016 № ЕФ-16-7, дополнительному соглашению к указанному договору аренды от 01.03.2022 № 3 ООО "Береговое" использует нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, в подвале здания помещения № 1, 2, 3 частично площадью 222,3 кв.м. и на 1 этаже здания помещение № 46 частично площадью 9,5 кв.м., в отсутствие согласия собственника нежилых помещений, относящихся к федеральному имуществу.

Комплекс зданий и сооружений, расположенных по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 26.01.2001 сделана запись государственной регистрации № 66-01/01-31-263/2000-59. Указанное здание передано ФАУ «РосКапСтрой» в оперативное управление, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 25.09.2012 сделана запись государственной регистрации №66-66-01/525/2012-571.

Таким образом, собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в подвале здания помещения № 1, 2, 3 частично площадью 222,3 кв.м. и на 1 этаже здания помещение № 46 частично площадью 9,5 кв.м., является Российская Федерация, правообладателем на праве оперативного управления - ФАУ «РосКапСтрой».

Между ООО "Береговое" (арендатор) и ФАУ «РосКапСтрой» (арендодатель) заключен договор аренды нежилого помещения, находящегося в оперативном управлении, от 01.12.2016 № ЕФ-16-7, дополнительное соглашение к указанному договору аренды от 01.03.2022 № 3, в соответствии с которыми ООО "Береговое" переданы в аренду нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, в подвале здания помещения № 1, 2, 3 частично площадью 222,3 кв.м. и на 1 этаже здания помещение № 46 частично площадью 9,5 кв.м.

В соответствии с п. 1.1 договора аренды указанные помещения предоставляются в аренду с целевым использованием под производственные, складские и вспомогательные помещения.

На момент проверки договор является действующим. Согласие собственника на момент заключения договора, дополнительных соглашений и на момент проверки на передачу ООО "Береговое" указанного нежилого помещения отсутствует, что подтверждается ответом на требование Екатеринбургского филиала ФАУ «РосКапСтрой», а также объяснениями директора Екатеринбургского филиала ФАУ «РосКапСтрой».

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации -республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют уполномоченные органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ (п. 3 ст. 214 ГК РФ).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст.ст. 294, 296).

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 2 ст. 298 ГК РФ автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), компетенция которого определена утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Положением (далее - Положение № 432).

Порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения установлен утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 Положением (далее - Положение № 537).

В соответствии с п.п. 3, 4 Положения № 537 орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке, в том числе согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам (подп. «м» п. 3). Решения по вопросам, указанным в подпунктах «м» и «н» пункта 3 настоящего Положения, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Росимуществом (п. 4).

В соответствии с п.п. 5.3, 5.8 Положения № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Пунктом 4 Положения № 432 установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.п. 1.5, 4.2, 4.4 Устава ФАУ «РосКапСтрой», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Россиской Федерации от 11.03.2016 № 142/пр, учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ФАУ «РосКапСтрой» осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Функции и полномочия собственника федерального имущества учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Имущество учреждения находится в собственности Российской Федерации и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним учредителем.

Соответственно обязательным условием для передачи федерального имущества в пользование третьим лицам является предварительное получение на это согласия собственника.

Прокуратурой установлено, что ООО "Береговое" использует нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, в подвале здания помещения № 1, 2, 3 частично площадью 222,3 кв.м. и на 1 этаже здания помещение № 46 частично площадью 9,5 кв.м. в отсутствие согласия собственника нежилых помещений, относящихся к федеральному имуществу.

Таким образом, в действиях ООО "Береговое" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Частью 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения является собственность на объекты нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых лежит на лице, использующем названный объект.

Субъектами правонарушения признаются граждане, должностные либо юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом либо неосторожностью.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Вина организации выразилась в невыполнении необходимых организационно-распорядительных и административных функций, пренебрежительном отношении к требованиям действующего законодательства, регламентирующего порядок использования федерального имущества. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм в указанной сфере, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в частности, при заключении договора аренды недвижимого имущества проверить наличие согласия собственника на передачу имущества в аренду юридическому лицу, однако доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено. Заключая договор аренды федерального имущества, арендатор должен был проявить надлежащую осмотрительность и убедиться в том, что арендодатель был вправе распоряжаться имуществом, в т.ч. сдавать его в аренду. До получения арендодателем согласия собственника имущества арендатор не должен был пользоваться федеральным имуществом, о чем ему должно было быть известно. Обязательным условием заключения договора аренды федерального имущества является предварительное получение на это согласия собственника. Отсутствие согласия влечет порочность договора аренды, а использование федерального имущества на основании такого договора следует признавать неправомерным.

Доказательств того, что ООО "Береговое" приняты все меры по соблюдению правил и норм законодательства в указанной сфере, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. Доказательства того, что у ООО "Береговое" не имелось возможности для соблюдения вышеуказанных норм законодательства также не представлено.

Оснований полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

В действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, событие правонарушения установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Между тем из материалов дела следует, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

В силу ч. 1.1., 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение является длящимся, согласно материалам административного дела выявлено 20.10.2023, следовательно, срок привлечения истекает 17.01.2024.

Таким образом, на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении требований Прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Береговое" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Т.В. Чукавина