Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А47-8603/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8603/2017
г. Оренбург
11 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена       04 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено        11 октября 2017 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области, г. Оренбург о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 305561011800028, г. Оренбург, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области, индивидуальный предприниматель ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) по Оренбургской области  (далее – заявитель, административный орган, Управление Роприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно заявлению Управления Роприроднадзора в нарушение требований ч. 1 ст. 9  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №  99-ФЗ  «О  лицензировании  отдельных видов деятельности» ИП ФИО2 осуществляет деятельность по сбору отходов IV класса опасности - «отходы (осадки) из выгребных ям» в отсутствии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности. За совершение указанного административного     правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв в материалы дело не представило.

Заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям из ЕГРИП 28.04.2005 ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, имеет ОГРНИП  305561011800028, основной вид деятельности - торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

06.04.2017 в Управление поступило обращение о нарушении                      ИП ФИО2 природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

На основании поступившего обращения Управлением проведен рейдовый осмотр с целью подтверждения указанных в обращении   фактов.  

По результатам осмотра установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по сбору жидких бытовых отходов в отсутствии соответствующей лицензии на данную деятельность. Жидкие  бытовые отходы ИП ФИО2 откачивает на территории центра временного содержания иностранных граждан Отделения МВД России  по Беляевскому району, расположенному в поселке Алабайтал Беляевского района Оренбургской области, на основании государственного контракта от 21.03.2017 № 0153100012017000001-0792888-01, заключенного с МВД России  по Беляевскому району.

24.04.2017 Управлением в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено определение № 03-91/2017.

Определением от 24.04.2017 № 03-91/2017 у ИП ФИО2 истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

В рамках проверки Управлением у ИП ФИО2 отобраны пояснения, согласно которым жидкие бытовые отходы откачиваются на территории центра временного содержания иностранных граждан Отделения МВД России по Беляевскому району, расположенному в поселке Алабайтал Беляевского района Оренбургской области и перевозятся к резервуарам, расположенным по адресу: Оренбургская обл., Беляевский р-он, <...>. По предварительной заявке указанные отходы резервуаров передаются ИП ФИО3 на основании договора от 27.03.2017 № б/н. Сбор и транспортирование указанных отходов от Отделения МВД России по Беляевскому району  осуществляется с помощью арендованного транспорта: автомобиль марки ГАЗ-53 «цистерна вакуумная», принадлежащий гражданину                            ФИО4; автомобиль марки КО-522Б «цистерна вакуумная», принадлежащий гражданину ФИО5

ИП ФИО2 представлена копия договора, заключенного с                ИП ФИО3, согласно условиям которого                                          ИП ФИО3 принимает на себя обязательство по откачиванию и вывозу жидких бытовых отходов по заявкам ИП ФИО2 Выполнение работ по указанному договору подтверждается актами выполненных работ № 22 от 31.03.2017, № 23 от 28.04.2017.

В рамках административного расследования ИП ФИО2 представлены копии актов выполненных работ по государственному контракту от 21.03.2017 №0153100012017000001-0792888-01 № 1 от 21.03.2017; № 1 от 21.03.2017.

В ходе проведения административного расследования Управлением осуществлен осмотр площадки накопления отходов (осадков) из выгребных ям, эксплуатируемой ИП ФИО2, расположенной по адресу: Оренбургская обл., Беляевский р-он, <...>. В ходе осмотра установлено, что по адресу: <...>, расположена автозаправочная станция, принадлежащая гражданину ФИО6, за которой расположена площадка площадью 0,7 га. На   территории площадки расположены два металлических резервуара объемом 50 м3 и 15 м3. Резервуар объемом 50 м3 в момент осмотра на 1/3 заполнен отходами - «Отходы (осадки) из выгребных ям».

В ходе осмотра специалистом филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб указанных отходов с целью идентификации конкретного класса опасности и подтверждения факта образования отходов (акт отбора от 30.05.2017                № 140/46-От, протокол взятия проб и образцов от 30.05.2017 № ПН/Э-91-2).

В соответствии с протоколом результатов биотестирования от 05.06.2017 №105-Б филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобранная проба отхода - «Отходы (осадки) из выгребных ям» относится к IV классу опасности для окружающей    среды.   

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО), введенному в действие приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.07.2014                 № 445 «Отходы (осадки) из выгребных ям» (код по ФККО 73210001304) также относятся к IV классу опасности.

Административным органом были сделаны выводы о том, что                  ИП ФИО2 нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Управление Росприроднадзора письмом № МК-03-17/2862 от 15.06.2017 известило ИП ФИО2 о том, что 21.06.2017 в 15-00 необходимо явиться для рассмотрения вопроса составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

21 июня 2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области в отсутствии предпринимателя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, был составлен протокол № 03-91/2017 об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

По правилам части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ                                   «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон                       № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ              «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

По правилам пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Закон № 89-ФЗ)) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998                       № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В силу статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 18.04.2017 № ПН/Э-90 должностными лицами Управления Росприроднадзора проведен плановый (рейдовый) осмотр по факту нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства по адресу: Оренбургская обл., Беляевский р-н, с. Беляевка.

В ходе рейдовой проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора установлено, что по адресу: <...>, расположена автозаправочная станция, принадлежащая гражданину ФИО6, за которой расположена площадка площадью 0,7 га. На   территории площадки расположены два металлических резервуара объемом 50 м3 и 15 м3. Резервуар объемом 50 м3 в момент осмотра на 1/3 заполнен отходами - «Отходы (осадки) из выгребных ям».

Указанные обстоятельства зафиксированы путем составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № ПН/Э-91-2 от 30.05.2017.

30.05.2017 в ходе осмотра специалистом филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу" по Оренбургской области произведен отбор проб отходов, что зафиксировано актом отбора проб отходов от 30.05.2017 № 140/46-От.

На основании технического задания Управления Росприроднадзора от 29.05.2017 МК-03-17/2503, определения от № 03-91/2017 от 24.04.2017 производство экспертизы поручено филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу" по Оренбургской области.

В соответствии с экспертным заключением Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу" по Оренбургской области, отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 73210001304) относятся к IV классу опасности.

Согласно протоколу результатов биотестирования от 05.06.2017 №105-Б, подготовленного филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу" по Оренбургской области, отобранная проба отхода - отходы (осадки) из выгребных ям относится к IV классу опасности для окружающей среды.   

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Материалы дела об административном правонарушении содержат данные об отборе проб и способе определения проверяющими класса опасности обнаруженных отходов.

Отбор проб производился компетентными специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу" по Оренбургской области, оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется.

Таким образом, заявителем верно установлена объективная сторона вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление ИП ФИО2 по адресу: Оренбургская обл., Беляевский р-он, <...> деятельности по сбору отходов IV класса опасности - «отходы (осадки) из выгребных ям» без специального разрешения (лицензии) в нарушении статьи 9 Закона об отходах производства, пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Вменяемое предпринимателю правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном, непрекращающемся осуществлении лицензируемой деятельности по сбору отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии.

Факт осуществления именно ИП ФИО2 данного вида деятельности установлен Управлением Росприроднадзора при составлении протокола об административном правонарушении от 21.06.2017, следовательно, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2                    ст. 14.1 КоАП РФ, истек, что является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, на момент рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья                                                                       А.А. Александров