Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А70-1574/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1574/2024
г. Тюмень
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 июня 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Шанауриной Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гельцер Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к  Администрации города Ялуторовска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения  муниципального контракта № 413/2023 и № 414/2023 на оказание услуг для  муниципальных нужд,

при участии в заседании представителей: 

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2, на основании доверенности от 26.07.2022 (онлайн),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Ялуторовска (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения  муниципального контракта № 413/2023 и № 414/2023 на оказание услуг для  муниципальных нужд.

В судебное заседание представители истца не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенного надлежащим образом истца.

Истцом представлены дополнительные объяснения к иску (17.04.2024 электронно).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что 30.12.2023 между Администрацией (Заказчик) и ИП ФИО1 (Исполнитель) заключены муниципальные контракты № 413/2023, 414/2023 на оказание услуг для муниципальных нужд (идентификационный код закупки 233720700001772070100100270018122244, 233720700001772070100100270028122244) (далее – контракты 413/2023, 414/2023).

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по общей уборке зданий, расположенных по адресу:

<...>, <...> (413/2023);

<...>, и мест общего пользования данного строения (414/2023).

Сроки (периоды) оказания услуг:

с 01.01.2024 по 31.12.2024 (413/2023);

с 01.01.2024 по 30.11.2024 (414/2023).

Пунктом 3.2 контракта прописаны обязанности Исполнителя, в том числе:

- оказывать услуги в соответствии с условиями контракта и техническогозадания (приложение № 1 к контракту) (далее - техническое задание),требованиями действующего законодательства;

- своими силами и средствами оказывать услуги и осуществлять все действия, необходимые для оказания услуг в соответствии с контрактом, техническим заданием;

- назначить лицо, ответственное за координацию и деятельность лиц,направленных для работы у Заказчика в рамках контракта, и закрепить заназванным ответственным лицом полномочия Исполнителя по контракту (втом числе право получать от имени Исполнителя любые документы,уведомления Заказчика, и другие полномочия, необходимые ответственномулицу для исполнения его обязанностей).

Учитывая неисполнение ИП ФИО1 взятых на себя обязательств установленных контрактами, Администрация приняла решения от 26.01.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов № 413/2023, 414/2023 на оказание услуг для муниципальных нужд.

07.02.2024 Администрацией города Ялуторовска в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее -УФАС) направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ФИО1

14.02.2024 по результатам проведенной внеплановой проверки УФАС приняты решения (по делам № РНП-72-25/24, РНП-72-26/24) в отношении ИП ФИО1 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона   на   оказание   услуг   по   уборке   (реестровый   номер   закупки 0167300002823000111, 0167300002823000112).

Ссылаясь на то обстоятельство, что действия ответчика в части отказа от исполнения обязательств по контрактам являются недобросовестными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование требований истец ссылается на те обстоятельства, что Администрацией города Ялуторовска действиями создаются препятствия для исполнения контракта, не   обоснованно   не   согласовываются списки уборщиц, не     обоснованно     не     принимается доверенность от Исполнителя, что противоречит гражданскому законодательству.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Сложившиеся между сторонами правоотношения подпадают под действие норм главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Кодекса).

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения обязательств предусмотрена пунктами 9.3, 9.4 контрактов.

В силу части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик вправе отказаться от исполнения договора подряда в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда, либо выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право сторон отказаться от его исполнения.

При этом расторжение договора, в том числе посредством одностороннего отказа от его исполнения, является крайней мерой ответственности, применяемой к недобросовестной стороне, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, применяемой в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

В статье 401 ГК РФ закреплено, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со статьей 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно статье 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредоставление проектной документации и разрешения на производство земляных работ, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Кодекса).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу части 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно части 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Пунктом 3.2 контракта прописаны обязанности Исполнителя, в том числе:

-  оказывать услуги в соответствии с условиями контракта и технического задания (приложение № 1 к контракту) (далее - техническое задание), требованиями действующего законодательства;

- своими силами и средствами оказывать услуги и осуществлять все действия, необходимые для оказания услуг в соответствии с контрактом, техническим заданием;

-  назначить лицо, ответственное за координацию и деятельность лиц, направленных для работы у Заказчика в рамках контракта, и закрепить за названным ответственным лицом полномочия Исполнителя по контракту (в том числе право получать от имени Исполнителя любые документы, уведомления Заказчика, и другие полномочия, необходимые ответственному лицу для исполнения его обязанностей).

Ответственное лицо обязано, в том числе, ежедневно контролировать состояние лиц, направленных для работы у Заказчика в рамках контракта, при заступлении их на работу, и не допускать к работе лиц, находящихся в состоянии алкогольного или иного вида опьянения. О допуске к работе ответственное лицо незамедлительно составляет письменный акт и представляет данный акт представителю Заказчика, назначенному Заказчиком;

-  не допускать к работе у Заказчика лиц без предварительного согласования их кандидатур Заказчиком;

-  письменно согласовывать кандидатуры лиц, которых планируется направить для работы у Заказчика в рамках контракта, с Заказчиком, с приложением подлинников или надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих соответствие названных лиц требованиям действующего законодательства, контракта и технического задания, в течение 1 (одного) рабочего со дня заключения Контракта, а в ходе исполнения контракта - незамедлительно, по мере необходимости. По требованию Заказчика, Исполнитель обязан направить таких лиц Заказчику для собеседования, в сроки, установленные Заказчиком.

Согласно п. 3.2.7 контракта Исполнитель принял на себя обязанность не допускать к работе у Заказчика лиц без предварительного согласования их кандидатур Заказчиком.

Данное согласование должно осуществляться Исполнителем письменно, с приложением подлинников или надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих соответствие работников требованиям действующего законодательства, контрактов и технического задания к контрактам (п. 3.2.6 контракта).

Такого рода требования предусмотрены п. 3.2.5 контракта и п. 5 (414/2023), п. 6 (413/2023) технического задания. Так, в частности, п. 3.2.5 контракта предусмотрено направление Исполнителем для работы у Заказчика лиц, не страдающих заболеваниями, опасными для окружающих, и способных по состоянию здоровья и иным показателям выполнять соответствующую работу по контрактам. Пунктами 5 (414/2023), 6 (413/2023) технического задания предусмотрено также и направление для проведения работ необходимого количества квалифицированного персонала, т.е. персонала, обладающего квалификацией, в количестве 1 человека по контракту 414/2023, 7 человек по контракту 413/2023 (как предусмотрено техническим заданием, в последней содержащейся в нем таблице).

В нарушение п. 3.2.6 контракта подлинников или надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих соответствие кандидатур лиц, которых планируется направить для работы у Заказчика в рамках контракта, Исполнителем представлено не было. Из переписки между Заказчиком и Исполнителем следует лишь то, что список без названных документов направлялся в адрес Заказчика дважды:

первый раз через ЕИС 15.01.2024, после претензионных писем Заказчика от 12.01.2024 № 131, № 135, от 15.01.2024 № 163, 164. Список работников включал в себя только 5 человек (вместо 7, предусмотренных техническим заданием), а список с идентичными 5-ю физическими лицами (вместо 1, предусмотренного техническим заданием) был также одновременно направлен Исполнителем через ЕИС по муниципальному контракту от 30.12.2023 № 414/2023. Подлинников или надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих соответствие кандидатур 5-и названных лиц, которых планируется направить для работы у Заказчика в рамках контрактов, требованиям пункта 3.2.5 контракта и технического задания, Исполнителем представлено не было;

второй раз через ЕИС 28.01.2024. На этот раз количество работников было верным - 8 человек (с учетом двух контрактов). Однако подлинников или надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих соответствие кандидатур этих 8-и лиц требованиям пункта 3.2.5 контракта и технического задания, Исполнителем по-прежнему представлено не было.

с 09.01.2024 Администрация города Ялуторовска составляла акты невыполненных работ, где фиксировала нарушения контрактов и технического     задания.     Исполнителю     неоднократно     указывалось  на неисполнение условий контрактов, путем направления писем с использованием единой информационной системы в сфере закупок (письма Администрации  от 12.01.2024,  15.01.2024,   16.01.2024, 17.01.2024, 19.01.2024, 24.01.2024).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что со стороны Администрации (ответчика) выдвигались дополнительные требования истцом не представлено.

Оценив представленную переписку, имеющиеся письменные доказательства, пояснения сторон в совокупности суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 принятые обязательства о выполнении работ по контракту в установленный срок не исполнила.

В соответствии с пунктом 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным решения об одностороннем отказе от исполнения  муниципального контракта № 413/2023 и № 414/2023 на оказание услуг для  муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Шанаурина Ю.В.