Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А51-22534/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22534/2022
г. Владивосток
14 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.06.2007)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

об обязании снять с государственного кадастрового учета объект

при участии в судебном заседании:

от заявителя (онлайн): ФИО2, паспорт, доверенность от 07.06.2022, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 26.12.2022, паспорт, диплом;

от третьего лица (онлайн): Дю У.В., доверенность от 06.10.2022, паспорт, диплом;

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось (далее – заявитель, Учреждение, управление) с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Росреестр) об обязании снять с государственного кадастрового учета объект «Бетонно-щебеночная площадка», площадью застройки 854 кв.м., расположенного по адресу Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, военный городок №17, ориентир мыс. ФИО4, примерно в 3479 м от ориентира по направлению на северо-запад, кадастровый номер 25:28:060116:3.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя в судебном заседании, а также в заявлении указал, что сооружение с кадастровым номером 25:28:060116:3 не является объектом недвижимости, поскольку не имеет конструктивных элементов, неразрывно связывающих его с землей, не имеет самостоятельного (без земельного участка) назначения, не возводилось и не вводилось в гражданский оборот как недвижимость, в связи с чем Росреестр обязан снять с кадастрового учета недвижимости данный объект.

Представитель управления в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании, указал, что поскольку при подаче документов не были представлены доказательства, подтверждающие, что объект - Бетонно-щебеночная площадка не обладает признаками объекта недвижимости, у управления нет оснований для снятия с учета сооружения с кадастровым номером 25:28:060116:3.

Министерство обороны Российской Федерации в письменном отзыве, поддержало доводы заявителя, указало, что спорный объект - сооружение «Бетонно-щебеночная площадка» представляет собой в настоящее время замощение земельного участка, которое не относится к самостоятельному объекту недвижимости в связи с чем, сведения о таком объекте не могут содержаться в Едином государственном реестре недвижимости.

Из материалов дела судом установлено, что 17.08.2022 в адрес Управления поступило заявление о снятии с учета объекта недвижимости, вид объекта - Сооружение - Бетонно-щебеночная площадка.

24.08.2022 Управление Росреестра приостановило до 24.11.2022 осуществление регистрационных действий в связи с не представлением заключения, подтверждающего, что объект не обладает признаками объекта недвижимости, либо иных документов, обязывающих Росреестр снять объект с учёта.

Дополнительным письмом от 14.10.2022 № исх – 12/12773/22 Управление Росреестра по Приморскому краю рекомендовало представить документ, подготовленный уполномоченной лицензированной организацией (например, заключение), в котором будут решен вопрос обладает ли объект с кадастровым № 25: 28: 060116: 3 признаками объекта недвижимости, установленными статьей 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации, либо представить вступившее в законную силу решение суда об обязании Управления снять с государственного кадастра учета объект с кадастровым № 25: 28: 060116: 3.

24.11.2022 заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:060116:3.

Посчитав, что в рассматриваемом случае нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку Управлением Росреестра по Приморскому краю не снято с государственного кадастрового учета объекта «Бетонно-щебеночная площадка», учреждение обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 ГК РФ, однако этот перечень не является исчерпывающим, поскольку допускается возможность использования и других способов при условии, что это предусмотрено законом.

В силу статей 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Частью 20 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объекты, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не являются объектами недвижимого имущества (в том числе в связи с исключением таких объектов из числа недвижимых вещей в соответствии с внесением изменений в федеральный закон) и (или) не подлежат государственному учету в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом (до 1 января 2017 года не подлежали государственному учету в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), записи о таких объектах и правах на них исключаются из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению лица, указанного в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника (обладателя иных вещных прав) такого объекта, или по заявлению собственника земельного участка, на котором расположен такой объект, если в Едином государственном реестре недвижимости права на указанный объект не зарегистрированы.

Как установлено судом, земельный участок, на котором находится указанный объект недвижимого имущества, «Бетонно-щебеночная площадка», площадью застройки 854 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, военный городок № 17. Ориентир: мыс ФИО4, примерно в 3479 м от ориентира по направлению на северо-запад, с кадастровым номером 25:28:060116:3, является собственностью Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись, при этом находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимого имущества с кадастровым номером 25:28:060116:3 – иное сооружение (Бетонно-щебеночная площадка) поставлена на кадастровый учет 02.03.2015, год завершения строительства указан 2012.

Ввиду фактического отказа уполномоченным органов в снятии с кадастрового учета объекта, не обладающего, по мнению заявителя, признаками недвижимого имущества, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением с целью обязания регистрирующий орган совершить юридически значимые действия.

В силу части 1 статьи 58 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 7 этой же статьи, в случае, если решением суда, вступившим в законную силу, установлено отсутствие существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, снятие с государственного кадастрового учета таких объектов осуществляется без представления акта обследования.

Согласно части 8 статьи 58 Закона № 218-ФЗ в случае, если решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что объект, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не является недвижимостью, такой объект подлежит снятию с государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией прекращения прав на него (в случае, если права были зарегистрированы). При этом подготовка каких-либо иных документов для осуществления органом регистрации прав указанных действий не требуется.

Таким образом принятие судом решения о снятии с кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно только в случае установления факта необходимости и правомерности такого действия при рассмотрении судом конкретного дела.

Обосновывая необходимостью снятия с кадастрового учета спорного объекта заявитель сослался на отсутствие у объекта признаков недвижимого имущества, установленных статьей 130 ГК РФ и документами, подтверждающими строительство сооружения как объекта недвижимости.

В подтверждение своей позиции представитель заявителя представил письмо Управления Росреестра по Приморскому краю от 07.02.2019 № 50-700-10.1017/19 и письмо СРО «Кадастровые инженеры» от 25.11.2022, из содержания которых следует, что плоскостные объекты благоустройства: площади, площадки (в т. ч. смотровые), замощения, бетонно-щебеночные площадки не подлежат постановке на кадастровый учет ввиду отсутствии признаков объекта, подлежащего постановке на кадастровый учет.

Вместе с тем, доказательств того, что объект с кадастровым номером 25:28:060116:3 является таковым заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

Между тем осуществление государственной регистрации прав на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости, согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Аналогичная позиция отнесена судами и значению кадастрового учета в целях признания объекта недвижимой вещью.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права собственности на нее следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Как следует из материалов дела, при обращении в регистрирующий орган с заявлением о кадастровом учете объекта 20.02.2015 заинтересованным лицом представлена выписка из реестра федерального имущества и декларация об объекте недвижимого имущества от 19.02.2015, согласно которой на кадастровый учет подлежит постановке сооружение (бетонно-щебеночная площадка), расположенная на земельном участке с кадастровым номером 25:28:060116:1, площадью застройки 854 кв. м., год ввода в эксплуатацию 2012.

Декларация в свою очередь составлена на основании выписки из реестра федерального имущества от 11.02.2015.

Документы, подтверждающие фактические параметры и назначение спорного объекта при постановке его на кадастровый учет не предоставлялись.

Не представлены такие доказательства в регистрирующий орган с заявлением от 17.08.2022 и в материалы настоящего дела.

Суд соглашается с тем фактом, что само по себе сооружение бетонно-щебеночная площадка не соответствует признакам недвижимого имущества, однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что объект с кадастровым номером 25:28:060116:3 действительно представляет собой бетонно-щебеночную площадку, а не иной объект, соответствующий признакам недвижимого имущества подлежащий кадастровому учету.

Так для определения наличия или отсутствия признаков вещи недвижимости пунктом 7.4 статьи 14 Закона 218-ФЗ предусматривается представление акта.

Частью 1 статьи 23 Закона № 218-ФЗ установлены требования, предъявляемые к акту обследования, и предусмотрено, что акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Учитывая аналогию закона, суд поддерживает вывод регистрирующего органа, изложенный в письме от 14.10.2022, о возможности подтверждения необходимости снятия с кадастрового учета спорного объекта путем подготовки уполномоченной лицензированной организацией документа, в котором будет решен вопрос, обладает ли объект с кадастровым № 25:28:060116:3 признаками объекта недвижимости, установленными статьей 130 ГК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снятия с учета объекта недвижимого имущества, «Бетонно-щебеночная площадка», площадью застройки 854 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, военный городок № 17. Ориентир: мыс ФИО4, примерно в 3479 м от ориентира по направлению на северо-запад, с кадастровым номером 25:28:060116:3 ввиду преждевременности заявления указанного требования в связи с отсутствием необходимых доказательств.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.