Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А10-3120/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3120/2021
22 октября 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 234 780 рублей суммы гранта.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, Глава КФХ ФИО2) о взыскании 234 780 рублей суммы гранта.

Определением от 17 июня 2021 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 19 июля 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что между истцом и ответчиком заключено соглашение от 16.07.2015 № 34 н/15 об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам, в соответствии с которым последнему предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 рублей.

В соответствии с предоставленным отчетом о достижении показателей результативности по итогам 2019 года, а также отчетом 1-КФХ фактическое количество произведенного в 2019 году КФХ мяса на убой в живом весе составило 4,2 тонн, т.е. 60,87% от плана.

Со ссылкой на условия соглашения от 16.07.2015 № 34 н/15 и пункт 2.21 Порядка предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178, истец просит взыскать с ответчика сумму гранта в размере 234 780 рублей за недостижение показателя.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, 31.08.2021 направил ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом о начале судебного процесса, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67000860989397, № 67000862993798.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам в порядке, определенном статьями 131, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерство заключило с Главой КФХ ФИО2 соглашение от 16.07.2015 № 34 н/15 об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам, предметом которого является предоставление гранта на создание и развитие КФХ и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство на софинансирование затрат указанных в плане расходов, который является неотъемлемой частью настоящего соглашения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном и республиканском бюджетах, на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров» программы.

Министерство в соответствии с Порядком финансирования, на основании предоставленных получателем документов, протокола конкурсной комиссии предоставляет получателю средства государственной поддержки в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 рублей.

На основании пунктов 2.1.2 и 2.1.3 соглашения Министерство осуществляет проверку предоставленных документов; в случае установления факта невыполнения доведенных до получателя индикаторов, за исключением тех значений, которые не достигнуты в силу непреодолимой силы, Министерство вправе расторгнуть в одностороннем порядке соглашение и взыскать перечисленные средства (грант).

Истец во исполнение соглашения перечислил ответчику субсидию в общей сумме 1 500 000 рублей платежными поручениями от 23.07.2015 № 276715, от 22.07.2015 № 271475 (л.д. 22-23).

Получатель (ответчик) в соответствии с пунктом 2.3.16 в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2017 № 34Н/15-II обеспечивает достижение показателей результативности, указанных в приложении № 6 к настоящему соглашению:

а) количество созданных новых рабочих мест в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки;

б) прирост продукции сельского хозяйства, произведенной в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки.

Ежегодно до 25 декабря текущего года представляет в Министерство отчет о достижении показателей результативности, источником финансового обеспечения которых является грант, оформленный согласно приложению № 7 к настоящему соглашению.

Согласно пункту 2.3.17 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2017 № 34Н/15-II в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности за весь период реализации проекта (за исключением их не достижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц и (или) органов (учреждений), грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета втечение 30 календарных дней со дня получения получателем соответствующего требования Министерства.

Объем средств, подлежащий возврату (Vвозврата) за недостижение показателя «Количество созданных новых рабочих мест в К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки», рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vп.гранта-Vн.гранта) х К, где:

Vn.гранта - размер гранта, предоставленного получателю, рублей;

Vh.гранта - размер гранта, на который созданы рабочие места, рублей;

К - коэффициент возврата гранта из расчета 10 процентов от каждых 500 000 рублей, на которые не созданы рабочее место, %.

Объем средств, подлежащий возврату (V возврата) за недостижение показателя «Прирост продукции сельского хозяйства, произведенной в К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки», рассчитывается по формуле:

Vвозврата = V гранта х К х j, где:

Vгранта - размер гранта, предоставленного получателю, рублей;

К - коэффициент возврата гранта из расчета 1 процент за каждый процент снижения значения показателя результативности, %;

j - понижающий коэффициент возврата гранта из расчета года реализации проекта:

1 год реализации проекта -0,1;

2 год реализации проекта - 0,2;

3 год реализации проекта - 0,3;

4 год реализации проекта - 0,4;

5 год реализации проекта - 0,5.»

Пунктом 2.3.18 соглашения в новой редакции установлено, что получатель обязуется давать согласие на проведение Министерством и органами, осуществляющими финансовый контроль, проверок соблюдения получателем гранта порядка, целей, условий, установленных при предоставлении гранта. В случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядками предоставления гранта и настоящим соглашением. При невозврате гранта в указанные сроки Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату средств в республиканский бюджет в судебном порядке.

В соответствии с Приложением № 1 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2017 № 34Н/15-II получатель гранта в числе прочих принял на себя обязательство по производству мяса на убой в живом весе в 2019 году в объеме 6,9 тонн (л.д. 21).

Согласно представленному ответчиком отчету о достижении показателей результативности по итогам 2019 года, а также отчету 1-КФХ фактический объем произведенного мяса на убой в живом весе в 2019 году составил 4,2 тонны, т.е. 60,87% от намеченного плана (л.д. 25-28).

Министерство направило в адрес Главы КФХ ФИО2 претензионное письмо от 10.08.2020 № 13-03-23-И3043/20 с требованием вернуть в добровольном порядке сумму предоставленного гранта в республиканский бюджет в течение 30 календарных дней (л.д. 29-31).

Глава КФХ в ответ на требование Министерства указал, что им и его бухгалтером при заполнении отчета за 2019 год была допущена ошибка, пояснил, что фактический объем мяса на убой в живом весе составил 7 тонн (л.д. 32).

Ссылаясь на положения статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2.21 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия № 178 от 05.04.2013 (приложение № 17), Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии предпринимательства) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - БК РФ).

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 БК РФ, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные нормы предусматривают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия» (далее - Порядок № 178).

Порядок разработан в целях реализации Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 № 102, и определяет порядок предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (приложение № 17).

Согласно пункту 2.21 Приложения № 17 указанного Порядка (в редакции на момент подписания соглашения от 16.07.2015 № 34 н/15) в случае, если при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования гранта и (или) единовременной помощи, нарушения условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения организацией соответствующего требования.

Из материалов дела усматривается, что субсидия ответчику предоставлена на основании заключенного между ним и Министерством соглашения об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 16.07.2015 № 34 н/15.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 16.07.2015 № 34 н/15 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчиком получен грант в сумме 1 500 000 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 2.1.3 соглашения предусмотрено, в случае невыполнения доведенных до получателя индикаторов, за исключением значений, которые не достигнуты в силу непреодолимой силы, Министерство вправе расторгнуть в одностороннем порядке настоящее соглашение и взыскать перечисленные средства (грант).

В качестве основания для возврата субсидии истцом указано на невыполнение ответчиком индикаторов - показателей результативности: объём произведенного мяса на убой в живом весе в 2019 году.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком не исполнены обязательства по количеству произведенного объема продукции – мяса на убой в живом весе, что подтверждается отчетом о достижении целевых показателей за 2019 год и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с Приложением № 6 к соглашению получатель обязался в 2019 году обеспечить объем произведенного мяса на убой в живом весе в объеме 6,9 тонн.

Согласно отчетной документации КФХ за 2019 год объем произведенного мяса на убой в живом весе составил объем равный 4,2 тонн.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение главой КФХ пункта 2.3.16 соглашения, что в силу пункта 2.1.3 названного соглашения является основанием для возврата полученных денежных средств.

Размер суммы гранта, подлежащей возврату, рассчитан истцом по установленной соглашением и Порядком формуле: 1 500 000 рублей * 39,13% (100% - 60,87% (достигнутый показатель 4,2 тонн)) *0,4 = 234 780 рублей.

Относительно ссылки ответчика на допущенную им ошибку при подготовке отчета за 2019 год (в ответе на претензию истца) суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2.3.3 соглашения получатель субсидии обеспечивает предоставление отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам, установленным Минсельхозом РФ (КФХ-1, КФХ-2).

В соответствии с пунктом 2.3.16 в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2017 № 34Н/15-II получатель субсидии ежегодно до 25 декабря текущего года представляет в Министерство отчет о достижении показателей результативности, источником финансового обеспечения которых является грант, оформленный согласно приложению № 7 к настоящему соглашению.

Согласно пункту 2.2.3 соглашения Министерство осуществляет в установленном порядке проверку годовой и квартальной отчетности, составление на их основе сводного отчета и представление ее в Министерство для последующего включения в свод Республики Бурятия и представления в Минсельхоз РФ.

Таким образом, единственным документом, достоверно отражающим достигнутые показатели произведенной продукции, является именно отчет, проверка и утверждение которого носит строго регламентированный характер.

Ответчик (получатель субсидии), действуя при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась исходя из характера взаимоотношений, несет ответственность за достоверность указанных в отчете показателей произведенной продукции. В свою очередь ответчик не принял должных мер по своевременному извещению, предупреждению Министерства о допущенной им ошибке в отчете.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Необходимость соблюдения принятых показателей обусловлена условиями предоставления субсидии, в связи с чем несоблюдение указанных показателей свидетельствует о нарушении условий, установленных при предоставления субсидии, что является основанием для возврата субсидии.

При изложенных обстоятельствах суд считает требование истца о возврате средств гранта в заявленном размере 234 780 рублей, переданных по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 16.07.2015 № 34 н/15, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 7 696 рублей.

При подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 234 780 рублей - сумму гранта.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 7 696 рублей государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяВ.С. Ниникина