Решение от 22 января 2021 г. по делу № А32-44193/2020

Дело № А32-44193/2020
г. Краснодар
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2021.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 22.01.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федерльным округам, г. Ростов-на-Дону,

к акционерному обществу «Кубанский центр сертификации и экспертизы «Кубань-Тест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федерльным округам обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении акционерного общества «Кубанский центр сертификации и экспертизы «Кубань-Тест» к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве основания заявленных требований контролирующий орган указывает выдачу сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «Кубанский центр сертификации и экспертизы «Кубань-Тест» (далее – АО «КЦСЭ «Кубань-Тест») зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по сертификации продукции, услуг и организаций.

На основании приказа от 03.09.2020 № ЮСКФО/46-П-ВД Управлением Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федерльным округам проведена внеплановая документарная проверка общества по вопросам соблюдения обязательных требований при проведении сертификации выпускаемой продукции.

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось поступление в адрес административного органа отчета об устранении выявленных несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом общества (вх. от 02.09.2020 № ЮСКФО/615).

По результатам проверки Управлением Росакредитации по ЮФО и СКФО составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.09.2020 № ЮСКФО/46-А-ВД, содержащий сведения о выдаче органом по сертификации АО «КСЦЭ «Кубань-Тест» сертификатов соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

28.09.2020 контролирующим органом в отношении общества составлен протокол № 20/46-А-ВД об административном правонарушении по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 14.47, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные законодательством о техническом регулировании правила выполнения работ по сертификации.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в нарушении правил выполнения работ по сертификации (в том числе, рассмотрение заявок, принятие решений по ним, анализ результатов сертификационных испытаний, составление таблиц соответствия и др.) либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Согласно статьей 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 1, пункта 9 статьи 4, пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», части 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» осуществлять деятельность в соответствующей области оценки (подтверждения) соответствия также имею право только аккредитованные лица. При таких данных испытательная лаборатория обязана проводить работы по исследования (испытаниям) и измерению продукции исключительно в пределах своей области аккредитации. При этом, объективными (достоверными) могут быть только те результаты исследований (измерений), которые проведены компетентной в определенной области аккредитации испытательной лабораторией (центром).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Полномочия административного органа по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Основания проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Из материалов дела следует, что орган по сертификации АО «КСЦЭ «Кубань-Тест», аккредитованный в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10AЯ24), проходил процедуру подтверждения компетентности (государственная услуга от 13.12.2019 № 17382-ГУ). В период подтверждения компетентности аккредитованного лица экспертной группой выявлены несоответствия критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации», действовавшего до 01.01.2021 (далее – Критерии аккредитации).

Приказом Федеральной службы по аккредитации от 07.07.2020 № ПК3-374 «О завершении процедуры подтверждения компетентности акционерного общества «Кубанский центр сертификации и экспертизы «Кубань-Тест», аккредитованного в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10AЯ24, осуществляющего свою деятельность по адресу: 350000, <...>, этаж 4, помещение № 161; этаж 10 помещения № 5, 141, 16, 17; этаж 11 помещение № 20, признано несоответствие пунктам 6, 8, 9, 10 Критериев аккредитации.

На основании приказа от 03.09.2020 № ЮСКФО/46-П-ВД Управлением Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федерльным округам проведена внеплановая документарная проверка общества.

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось поступление в адрес административного органа отчета об устранении выявленных несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом общества (вх. от 02.09.2020 № ЮСКФО/615).

В ходе проверки контролирующим органом рассмотрены материалы дела сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-TR.АЯ24.А.00126/19, срок действия с 11.11.2019 по «не установлен» (учетный номер бланка 0134224), выданного органом по сертификации АО «КЦСЭ «Кубань-Тест», подтверждающего соответствие партии выпускаемой иностранной продукции «Вилки каучуковые, тройники каучуковые» требованиям ТР ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности низковольтного оборудования, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 (далее – ТР ТС 004/2011).

Заявителем указано: Общество с ограниченной ответственностью «ГТ» (ОГРН <***>). Адрес места нахождения: 350039, <...>,пом. А-7 (тип заявителя – Продавец).

Изготовитель: иностранное лицо «GONG ELEKTRIK SAN. ve TIC. A. S.». Адрес места нахождения производителя: Турция, Natoyolu Cad. Ilkyaz Sok. No:32/l Yukaridudullu/Umraniye/Istanbul. Адрес производства продукции: Турция, Natoyolu Cad. Ilkyaz Sok. No:32/l Yukaridudullu/Umraniye/Istanbul.

Полное наименование продукции: «Вилки каучуковые, тройники каучуковые, в том числе: вилки каучуковые артикул 3301-301-0300 - 1500 штук, тройники каучуковые артикул 3101-308-0300 - 1500 штук». Продукция изготовлена в соответствии с Директивой Европейского Парламента и Совета № 2014/35/EU от 26.02.2014.

Схема сертификации 3с.

Сертификат соответствия выдан на основании протоколов испытаний от 29.10.2019 № 0942-44-19, 0941-44-19, выданных испытательным центром электрооборудования ФБУ «Ростовский ЦСМ», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ME22; заявки от 01.10.2019 № 132 на проведение сертификации продукции.

Сертификат соответствия подписан руководителем (уполномоченным лицом) органа по сертификации - ФИО2, экспертом (экспертом-аудитором)- ФИО3, имеет оттиск печати органа по сертификации АО «КЦСЭ «Кубань-Тест» RA.RU.10АЯ24.

Статус сертификата «Прекращен». Дата прекращения 19.08.2020.

В деле сертификата соответствия представлена заявка от 01.10.2019 № 132 на проведение сертификации продукции, в которой отражены представленные заявителем документы:

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет (ИНН <***>);

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ОГРН <***>);

- копия контракта от 26.07.2019 № KR/TR 03 со спецификацией № 3;

- копия инвойса от 11.09.2019 № KR/TR 03-1;

- перечень стандартов, требованиям которых должна соответствовать продукция.

Исходя из перечня представленных заявителем документов, а также по результатам анализа полноты дела сертификата соответствия, установлено отсутствие эксплуатационных документов.

Вместе с тем, контролирующий орган указывает, что в нарушение требований пункта 5 статьи 7 ТР ТС 004/2011 и пункта 22.3.1. Положения о порядке применения типовых схем № 621, экспертом по сертификации оформлено заключение по результатам анализа технической документации от 02.10.2019, согласно которому установлено соответствие комплекта документов требованиям ТР ТС 004/2011.

Кроме того, заявитель указывает, что в нарушение пункта 5.3.3 статьи 7 ТР ТС 004/2011 и пункта 22.3.5. Положения о порядке применения типовых схем № 621 органом по сертификации не проведен анализ протоколов испытаний на полноту определяемых показателей в соответствии с ГОСТ IEC 60884-1-2013, на правильность оформления протокола.

Вместе с тем, суд считает заявленные Управлением Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федерльным округам требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Днем совершения противоправного деяния, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является дата выдачи сертификата соответствия, что следует из пункта 24 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.12.2017.

Судом установлено, что сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-TR.АЯ24.А.00126/19 выдан АО «КСЦЭ «Кубань-Тест» 11.11.2019.

Следовательно, предельный срок привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 11.11.2020.

Таким образом, на момент принятия арбитражным судом к производству заявления контролирующего органа о привлечении общества к административной ответственности (24.11.2020) и рассмотрения дела судом (19.01.2021) срок давности привлечения АО «КСЦЭ «Кубань-Тест» к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

В связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Московского округа, изложенными в постановлении от 05.02.2019 по делу № А40-106958/2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федерльным округам о привлечении акционерного общества «Кубанский центр сертификации и экспертизы «Кубань-Тест» к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев