Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А70-5239/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5239/2020
г. Тюмень
25 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ю.В. Шанауриной, при ведении протокола помощником судьи Труфановой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Уником» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Газпром газораспределение Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении заключить соглашение,

и по встречному иску

акционерного общества «Газпром газораспределение Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Уником» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об утверждении раздела 3 соглашения, приложение № 2 «Стоимость услуг» в редакции АО «Газпром газораспределение Север»

третье лицо: Федеральная антимонопольная служба российской федерации

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1 – генеральный директор, решение от 16.12.2019 № 4;

от ответчика: ФИО2, на основании доверенности № ГГС- 34/266/20 от 17.06.2020;

от третьего лица: не явились извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Уником» (далее – истец, ООО «Уником») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Газпром газораспределение Север» (далее – ответчик, АО «Газпром газораспределение Север») с требованием о понуждении заключить соглашение.

АО «Газпром газораспределение Север» » обратилось в Арбитражный суд Тюменской области со встречным исковым заявлением к ООО «Уником» об утверждении раздела 3 соглашения, приложение № 2 «Стоимость услуг» в редакции АО «Газпром газораспределение Север».

Определением суда от 04.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба Российской федерации.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по иску, встречному иску.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились. Отзыв на исковое заявление, встречное исковое заявление третьим лицом не представлен.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенного надлежащим образом третьего лица.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, встречные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в адрес АО «Газпром газораспределение Север» поступило обращение ООО «Уником» от 22.11.2019 исх. № 663 о заключении соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории г. Югорска, г. Советский и Советского района ХМАО-Югры (далее - Соглашение).

Письмом от 26.11.2019 исх. №ГГС-И/593/19 ответчик запросил документы, подтверждающие статус ООО «Уником» в качестве «специализированной организации», поскольку согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» за заключением соглашения может обратиться «специализированная организация», соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Постановление №410).

Письмом от 19.12.2019 ис. №ГТС/4570/19 ответчик запросил сведения об объектах на которых требуется аварийно-диспетчерское обеспечение, для определения предмета соглашения и его существенных условий.

Письмами с идентичными датой и номером от 16.12.2019 исх. №712 ООО «Уником» предоставило в том числе: Устав, Выписку из реестра членов СРО, лицензию, перечень объектов обслуживания.

Из пояснений ответчика следует, что уведомление о начале осуществления деятельности ООО «Уником» отказалось предоставить. ООО «Уником» направило перечень многоквартирных домов с указанием адресов их расположения без указания перечня внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, принятых ООО «Уником» на обслуживание, заключенные с заказчиками договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками) из которых можно установить указанное оборудование также не предоставлялись в адрес ответчика.

Письмом от 26.02.2020 исх. №ГХЗ-И/21/20 ответчик предложил предоставить сведения, идентифицирующие внутридомовое газовое оборудование.

02.03.2020 в адрес ответчика посредством электронной почты поступил ответ ООО «Уником» исх. №194 об отказе в предоставлении указанной информации с приложением Соглашения.

27.03.2020 в адрес ответчика поступило предупреждение Управления федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре о прекращении действий, содержащих признаки уклонения от заключения Соглашения.

Ответчик пояснил, что направленные в адрес истца письма ответчика не являются отказом от заключения Соглашения. В них содержится предложение стороне, направившей оферту, приложить к ним необходимые документы, что соответствует Постановлению № 410 и предмету Соглашения (прилагаем переписку сторон).

Истец, рассмотрев протокол, выразил несогласие с редакцией пунктов 2.10, раздела 3, приложения № 2 «Стоимость услуг».

Раздел 3, предложенный истцом, изложен в следующей редакции:

«3. Обязанности Специализированной организации

В рамках реализации Соглашения Специализированная организация обязуется:

3.1. Представить Газораспределительной организации копию комплекта исполнительно-технической документации на каждый объект и уведомлять Газораспределительную организацию в течение 3 (трех) дней в случае внесения в указанную документацию изменений, с представлением соответствующих копий исполнительно-технических документов.

3.2. Обеспечить работникам Газораспределительной организации беспрепятственный доступ к находящемуся на техническом обслуживании ВДГО и (или) ВКГО для локализации аварийных ситуаций в любое время суток.

3.3. При возникновении аварийной ситуации Специализированная организация обязана незамедлительно сообщить об этом Газораспределительной организации, принять первоочередные меры безопасности, в том числе (при необходимости) полностью прекратить отбор газа.

3.4. Надлежащим образом выполнять обязательства, установленные Соглашением.

3.5. В случае изменения информации, указанной в п. 1.1 настоящего Соглашения, а также номеров телефонов Специализированная организация обязуется не позднее 2 (двух) рабочих дней уведомить об этом Газораспределительную организацию путем направления соответствующего уведомления посредством электронного сообщения».

Раздел 3, предложенный ответчиком, изложен в следующей редакции:

«3. Стоимость услуг и порядок расчетов.

3.1. Стоимость услуг по осуществлению аварийно-диспетчерского обеспечения определена в Приложении ДО и рассчитана в виде ежемесячной абонентской платы.

3.2. Ежемесячная абонентская плата за осуществление-аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО и (или) ВКГО Объектов Специализированной организации в соответствии с Приложением № 2 составляет 21 067,64 руб. (двадцать одна тысяча шестьдесят семь рублей шестьдесят четыре копейки), включая НДС 20% - 3 51 1,27руб. (три тысячи пятьсот одиннадцать рублей двадцать семь копеек).

3.3. Абонентская плата вносится Специализированной организацией ежемесячно в срок не позднее 15 числа каждого месяца путем перечисления денежных средств на расчетный счет Газораспределительной Организации. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Газораспределительной организации.

3.4. Специализированная организация рассматривает акт сдачи-приемки оказанных услуг в 3 (трехдневный) срок со дня его получения, подписывает его и один экземпляр возвращает в адрес Газораспределительной организации. В случае непредоставления подписанного акта в указанный срок услуги считаются оказанными, а акт принятым. Моментом получения акта, Стороны определили считать лень получения Специализированной организацией письменной корреспонденции (далее - корреспонденция) в отделении почтовой связи или от курьера Газораспределительной организации, либо по истечении 7 (семи) календарных дней с момента направления корреспонденции по адресу, указанному в разделе 8 настоящего соглашения. Корреспонденция считается также полученной, если Специализированная организация и течение 7 (семи) календарных дней с момента направления ей корреспонденции не явится в отделение почтовой связи за получением корреспонденции, либо не уведомила Газораспределительную организацию об изменении адреса.

3.5. Изменение Прейскуранта цен Газораспределительной организации, инфляция, удорожание технических средств, увеличение количества поступивших аварийных заявок за предыдущий год оказания услуг, изменение перечня объектов специализированной организации (Приложение №1) является основанием для изменения стоимости услуг по осуществлению аварийно-диспетчерского обеспечения, о чем Газораспределительная организация извещает Специализированную организацию с одновременным направлением Приложения №Э к настоящему Соглашению в новой редакции. Специализированная организация в течение 5 календарных дней с момента получения Приложения №2 к настоящему соглашению в новой редакции направляет Газораспределительной организации подписанный экземпляр Приложения № 2 со своей стороны».

Также ответчиком приложение № 2 «Стоимость услуг» к соглашению изложено в следующей редакции:

Виды объектов

Цена услуг по АДО для расчета абонентской платы, руб. (без НДС)

НДС, доли ед.

Количество объектов, требующих АДО

Стоимость оказания услуг по видам объектов, руб.

Наружные газопроводы сети газораспределения, км

439,39

0,20

27,9992

14,763,14

ПРГ, шт.

881,37

0,20

0,0000

0,00

Отопительных котельных, шт

0,00

0,0000

0,00

Сети газопотребления промышленных, коммунально-бытовых, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных объектов, предприятие

57,32

0,20

0,0000

33049,47

Газопроводы сети газопотребления, относящиеся к общему имуществу многоквартирного здания, здание

777,12

0,20

35,4400

204999,13

Газифицированные квартиры, индивидуальные жилые дома, щт.

24,09

0,20

7092,0000

204999,13

Абонентская плата, руб./год

252811,74

Абонентская плата, руб./месяц

21067,64

Неурегулированные сторонами разногласия при заключении Соглашения послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от их исполнения не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из пункта следует пункта 2 статьи 445 ГК РФ следует, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направивший оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из материалов дела усматривается, что основанием для предъявления настоящего требования явилось разрешение между сторонами возникшего конфликта при согласовании условий Соглашения.

Как усматривается из материалов дела, стороны не пришли к согласию по поводу возмездности/безвозмездности Соглашения.

Презумпция возмездности гражданско-правового договора закреплена законодательно (п. 3 ст. 423 ГК РФ).

Постановление № 410 устанавливает порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; предусматривает оказание комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерскому обеспечению; техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замене оборудования.

Так, согласно пункту 2 Правил № 410 аварийно-диспетчерское обеспечение - комплекс мер по предупреждению и локализации аварии, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В пункте 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утв. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) предусмотрено, что газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами № 410.

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (абзац 4 пункта 7 Правил № 410).

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения (абзац 6 пункта 7 Правил № 410).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 19.12.2018 № АКПИ18-1084, положения Правил № 410 не устанавливают каких-либо обязанностей для специализированной организации, не являющейся газораспределительной, не предусматривают осуществление аварийно-технического обеспечения только газораспределительной организацией, в случае, если специализированная организация имеет собственную аварийно-диспетчерскую службу и соответствующее обеспечение обслуживаемых -объектов, заключение указанного соглашения не требуется.

Аварийно-диспетчерская служба является отдельным структурным подразделением ГРО, обеспечивающим постоянную возможность локализации аварий и их ликвидацию на всех обслуживаемых ГРО объектах, связанных как с транспортировкой природного газа, так и с деятельностью по оказанию возмездных услуг по ТО и АДО сетей газораспределения прочих лиц, а также сетей газопотребления (ВДГО/ВКГО).

Согласно информационному письму ФАС России от 20.05.2020 № 02/41938/20 затраты на обслуживание ВДГО не могут входить в структуру розничной цены газа, а также в расчет тарифа на транспортировку газа, расходы на аварийно-диспетчерское обеспечение учитываются в части, относящейся на обслуживание газораспределительных сетей, находящихся у ГРО в собственности или на иных законных основаниях.

Таким образом, в тарифах на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расходы на содержание аварийно-диспетчерской службы учитываются в части, относящейся на обслуживание газораспределительных сетей, находящихся у ГРО в собственности или на иных законных основаниях.

Расходы ГРО, связанные с оказанием возмездных услуг по ТО и АДО сетей газопотребления (ВДГО/ВКГО), в том числе АДО специализированных организаций, заключивших с физическими или юридическими лицами договор на ТО ВДГО/ВКГО, относятся на прочую деятельность и не учитываются при утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Из содержания пп. «б» п. 3 Постановления № 410 пользования газом следует, что плата за АДО ВДГО/ВКГО предполагается к включению в тариф ГРО на услуги по транспортировке газа. Исходя из этого, ФСТ России было поручено представить в течение 3 месяцев в Правительство РФ проект акта о внесении соответствующих изменений в основные положения № 1021.

Однако, в соответствии с письмом ФСТ России от 28.03.2014 № 9-234 работа по исполнению поручения Правительства РФ в части включения платы за АДО ВДГО/ВКГО в состав тарифа на транспортировку газа была приостановлена. Изменения и по настоящее время не внесены в указанный акт. В текущий момент плата за услуги ГРО по осуществлению АДО ВДГО/ВКГО государственному регулированию не подлежит (письмо ФСТ России от 23.06.2005 № СН-3 765/9), стоимость названных услуг определяется на договорной основе (письмо ФАС России от 23.06.2010 № АГ/19556), услуги по АДО не входят в утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 перечни продукции и услуг, в отношении которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).

Также, по мнению ФАС РФ, при оказании услуг АДО газораспределительная организация вправе рассчитывать на покрытие издержек, что, в свою очередь, порождает возмездный характер таких правоотношений.

Как следует из письма ФАС России от 23.06.2010 № AT/19556, организации при формировании собственных прейскурантов на прочие услуги могут использовать, как методическую основу «Примерный прейскурант на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем» (далее - Примерный прейскурант), разработанный институтом «ГипроНИИгаз» и утвержденный Приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 N 35.

АО «Газпром газораспределение Север» при определении стоимости услуг по АДО использует рекомендации Р ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 12.2-2-3-2019 «Диспетчерское управление. Процессы. Процесс работы с данными. Методики определения стоимости услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению (обслуживанию) сетей газораспределения и газопотребления» утвержденные распоряжением № 81-8/55 от 25.11.2019г. ООО «Газпром межрегионгаз».

При определении платы учитываются такие показатели, как:

- наличие наружных газопроводов сети газораспределения (км);

- наличие ПРГ, отопительных котельных (шт.);

- сети газопотребления промышленных, коммунально-бытовых, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных объектов, предприятие; -газопроводы сети газопотребления, относящиеся к общему имуществу многоквартирного здания, здание;

-газифицированные квартиры, индивидуальные жилые дома.

Также суд принимает во внимание представленное в материалы дела письмо ФАС России от 20.05.2020 № 02/41938, в котором изложена позиция о том, что при оказании услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению специализированной организации ГРО вправе расчитывать на покрытие указанных издержек, что, в свою очередь, порождает возмездный характер таких правоотношений.

Принимая во внимание изложенные и нормы и обстоятельства, исковые требования не подлежат удовлетворению, встречные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением встречных исковых требований государственная пошлина подлежит взысканию с истца в пользу ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Уником» оставить без удовлетворения.

Исковые требования акционерного общества «Газпром газораспределение Север» удовлетворить. Утвердить раздел 3 соглашения, приложение № 2 «Стоимость услуг» соглашения об аварийно-техническом обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в редакции АО «Газпром газораспределение Север».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уником» в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Север» 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Ю.В. Шанаурина