Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А27-5277/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-5277/2017

«22» мая 2017 года

Резолютивная часть объявлена «16» мая 2017 года

Текст в полном объеме изготовлен «22» мая 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, г. Мариинск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко», Тяжинский район, пгт. Тяжинский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО2 – главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене питания, доверенность от 17.03.2017 № 177-С/2017 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

от правонарушителя: ФИО3 – представитель, доверенность от 26.08.2016 №3-1358 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее – заявитель, ТО Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» (далее – ООО «Кузбассконсервмолоко», Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»).

Территориальный отдел в заявлении в обоснование требований ссылаются на то, что в ходе проведенного Территориальным отделом административного расследования в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07.03.2017 было установлено наличие в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель Общества возражений по заявленному требованию Управления не представил, между тем указал на отзыв с потребительского рынка продукции, принятие мер по недопущению нарушений в будущем, тяжелое финансовое положение.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах 07.03.2017 поступила информация Управления Роспотребнадзора по Тверской области (входящий номер 188 от 07.03.2017) о выявлении в обороте молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом массовой доли жира 3,2%, даты выработки 17.11.2016 изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко» (юридический и фактический адрес: 652240, <...>), несоответствующего требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока.

Образец продукции: молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом массовой доли жира 3,2%, даты изготовления 17.11.2016, изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко» отобран на исследование при проведении внеплановой выездной проверки специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе в магазине «Продукты» ИП ФИО4 по адресу: <...>, в присутствии индивидуального предпринимателя, что подтверждено протоколом отбора проб и образцов б/н от 06.12.2016.

Лабораторные испытания образца проводились в аккредитованном испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» (аттестат аккредитации № RA. RU.510131 от 15.08.2016 г., бессрочный).

Согласно экспертного заключения к протоколу лабораторных испытаний № 14912 от 14.12.2016 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 14912 от 14.12.2016, экспертного заключения к протоколу лабораторных испытаний № 15281 от 21.12.2016 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 15281 от 21.12.2016 образец продукции: молоко питьевое ультрапастеризованное массовой доли жира 3,2%, даты изготовления 17.11.2016, изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко» (<...>) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», МУ 4.1/4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» по жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока.

Согласно экспертного заключения к протоколу лабораторных испытаний № 14912 от 14.12.2016 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 14912 от 14.12.2016 содержание жирных кислот составляет:

массовая доля масляной кислоты - 0,040 ± 0,002 при допустимом уровне 2,0-4,2%; массовая доля капроновой кислоты - 0,080± 0,004 при допустимом уровне 1,5-3,0%; массовая доля каприловой кислоты - 0,040 ±0,002 при допустимом уровне 1,0-2,0%; массовая доля каприновой кислоты - 0,080±0,004 при допустимом уровне 2,0-3,5%; массовая доля лауриновой кислоты - 0,240± 0,012 при допустимом уровне 2,0-4,0%; массовая доля миристиновой кислоты - 1,00 ± 0,05 при допустимом уровне 8,0-13,0%; массовая доля миристолеиновой кислоты - 0,0280±0,0014 при допустимом уровне 0,6-1,5%; массовая доля пентадекановой кислоты- 0,080 ±0,004 при допустимом уровне 0,2-1,0%; массовая доля пальмитиновой кислоты, сумма изомеров - 35,0 ± 1,75 при допустимом уровне 22,0 - 33,0%; массовая доля пальмитолеиновой кислоты, сумма изомеров - менее 0,1700± 0,0085 при допустимом уровне 1,5-2,0%; массовая доля маргариновой кислоты - 0,1300± 0,0065 при допустимом уровне 0,5-2,0%; массовая доля стеариновой кислоты - 5,100 ±0,255 при допустимом уровне 9,0-13,0%; массовая доля олеиновой кислоты, сумма изомеров - 44,60± 2,23 при допустимом уровне 22,0- 32,0%; массовая доля линолевой кислоты, сумма изомеров - 10,500 ± 0,525 при допустимом уровне 3,0- 5,5%; массовая доля линоленовой кислоты, сумма изомеров - 1,7900±0,0895 при допустимом уровне не более 1,5%; массовая доля арахиновой кислоты - 0,500± 0,025 при допустимом уровне не более 0,3%; массовая доля бегеновой кислоты - 0,180±0,009 при допустимом уровне не более 0,1%; деценовая кислота - 0,0100 ± 0,0005 при допустимом уровне 0,2-0,4%.

Согласно экспертного заключения к протоколу лабораторных испытаний № 15281 от 21.12.2016 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 15281 от 21.12.2016 содержание жирных кислот составляет:

массовая доля масляной кислоты - 0,040 ± 0,002 при допустимом уровне 2,0-4,2%; массовая доля капроновой кислоты - 0,080± 0,004 при допустимом уровне 1,5-3,0%; массовая доля каприловой кислоты - 0,040 ±0,002 при допустимом уровне 1,0-2,0%; массовая доля каприновой кислоты - 0,080±0,004 при допустимом уровне 2,0-3,5%; массовая доля лауриновой кислоты - 0,20± 0,01 при допустимом уровне 2,0-4,0%; массовая доля миристиновой кислоты - 1,00 ± 0,05 при допустимом уровне 8,0-13,0%; массовая доля миристолеиновой кислоты - 0,0300±0,0015 при допустимом уровне 0,6-1,5%; массовая доля пентадекановой кислоты- 0,100 ±0,005 при допустимом уровне 0,2-1,0%; массовая доля пальмитиновой кислоты, сумма изомеров - 35,0 ± 1,75 при допустимом уровне 22,0 - 33,0%; массовая доля пальмитолеиновой кислоты, сумма изомеров - менее 0,20± 0,01 при допустимом уровне 1,5-2,0%; массовая доля маргариновой кислоты - 0,1300± 0,0065 при допустимом уровне 0,5-2,0%; массовая доля стеариновой кислоты - 5,100 ±0,255 при допустимом уровне 9,0-13,0%; массовая доля олеиновой кислоты, сумма изомеров - 44,60± 2,23 при допустимом уровне 22,0- 32,0%; массовая доля линолевой кислоты, сумма изомеров - 11,00 ± 0,55 при допустимом уровне 3,0- 5,5%; массовая доля линоленовой кислоты, сумма изомеров - 1,80±0,09 при допустимом уровне не более 1,5%; массовая доля арахиновой кислоты - 0,0480± 0,024 при допустимом уровне не более 0,3%; массовая доля бегеновой кислоты - 0,20±0,01 при допустимом уровне не более 0,1%; деценовая кислота - 0,0100 ± 0,0005 при допустимом уровне 0,2-0,4%, что является нарушением требований статьи 5 раздела II; пункта 6 (п.п. «г») раздела III, пункта 30 раздела VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», статьи 3, части 1 статьи 17 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ.

На основании полученной информации ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО5 07.03.2017 возбуждено дело об административном правонарушении № 57 (определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2017) и назначено административное расследование в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования ООО «Кузбассконсервмолоко» представлена информация (№ 2374 от 14.03.2017), подтверждающая факт выработки предприятием 17.11.2016 молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом массовой доли жира 3,2% и его поставки на потребительский рынок.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ООО «Кузбассконсервмолоко» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении изготовителем, требований технических регламентов к продукции, выпуске в обращение продукции, несоответствующей требованиям технического регламента.

20.03.2017 по результатам административного расследования в отношении Общества был составлен протокол №118 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Территориальным отделом было составлено заявление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает, что административным органом соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд и доказано наличие в действиях Общества состава и события административного правонарушения, что является основанием для привлечения Общества к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается, в том числе, в нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ (далее – «Федеральный закон №29-ФЗ») в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Между тем, материалами дела подтверждено, что ООО «Кузбассконсервмолоко» 17.11.2016 изготовлена и выпущена в обращение на потребительский рынок молочная продукция: молоко питьевое ультрапастеризованное массовой доли жира 3,2%, несоответствующая требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока, что подтверждается экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний № 14912 от 14.12.2016, протоколом лабораторных испытаний № 14912 от 14.12.2016, экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний № 15281 от 21.12.2016, протоколом лабораторных испытаний № 15281 от 21.12.2016.

Согласно п. 5 раздела II Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) "молочный продукт" - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты;

"пастеризованное, стерилизованное, ультрапастеризованное, ультравысокотемпературно- обработанное молоко" - молоко, подвергнутое термической обработке в целях соблюдения установленных требований настоящего технического регламента к микробиологическим показателям безопасности;

"питьевое молоко" - молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару;

Согласно п.п «г» пункта 6 раздела III Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

Согласно пункта 30 раздела VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статьи 3 Федерального закона РФ от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации, и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Согласно декларации о соответствии ТС N RU Д-RU. ТР05.В.07351 от 07.09.2016 молоко питьевое ультрапастеризованное массовой доли жира 3,2% изготовлено по нормативному документу ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия».

ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» входит в перечень стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия техническому регламенту ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» установлено, что продукт изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением гигиенических требований для предприятий молочной промышленности, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

В пункте 5.2.2. ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» определены требования ксырью, используемому приизготовлении молока питьевого ультрапастеризованного.

Поскольку молоко питьевое - это молочный продукт, в его составе может быть только молочный жир, жирно-кислотный состав жировой его части должен соответствовать приложению № 3 МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции».

Согласно ч. 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждено материалами дела об административном правонарушении, не оспаривается Обществом.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Напротив, из материалов дела усматривается, что общество проявило бездействие, которое позволило реализовывать продукцию, не соответствующую требованиям действующего законодательства, так как меры по установлению данных нарушений при реализации продукции предприняты обществом не были.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований государственных стандартов, технических регламентов в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ отнесено к компетенции Роспотребнадзора, также как и привлечение юридических лиц к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ – к компетенции арбитражных судов.

Срок привлечения Общества к административной ответственности на момент вынесения решения в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, суд, учитывая отзыв с потребительского рынка продукции, принятие мер по недопущению нарушений в будущем, тяжелое финансовое положение, считает заявление Территориального отдела о привлечении ООО «Кузбассконсервмолоко» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в повышенном по сравнению с минимальным размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ввиду наличия отягчающих обстоятельств, а именно пренебрежительное отношение к возложенным на него обязанностям, неоднократность совершения однородного правонарушения, совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается вступившими в силу решениями арбитражного суда Кемеровской области от 06.05.2015 по делу №А27-57/2015; от 16.11.2015 по делу №А27- 19469/2015, от 28.12.2015 по делу №А27-22479/2015; от 03.02.2016 по делу №А27- 25747/2015; от 12.07.2016 по делу №А27-11839/2016; от 28.07.2016 по делу №А27-13088/2016; от 17.08.2016 по делу №А27-14934/2016;от 17.08.2016 по делу №А27-14935/2016; от 17.08.2016 по делу №А27-14936/2016; от 17.08.2016 по делу №А27-14439/2016; от 17.08.2016 по делу №А27-14440/2016; от 17.08.2016 по делу №А27-14441/2016; от 03.10.2016 по делу №А27-16943/2016; от 10.10.2016 по делу №А27-18626/2016; от 12.10.2016 по делу №А27-19121/2016; от 12.10.2016 по делу №А27-19118/2016; от 18.10.2016 по делу №А27-19117/2016; от 18.10.2016 по делу №А27-19119/2016; от 18.10.2016 по делу №А27-19120/2016; от 28.11.2016 по делу №А27-21237/2016; от 28.11.2016 по делу №А27-21238/2016; а также постановлениями Территориального отдела от 26.11.2015 № 359; от 13.01.2016 № 1; от 14.04.2016 №84, №85, №86;от 17.06.2016 №191; от 22.07.2016 №237.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц 31.05.2011) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32731000;

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01000 01 6000 140;


Судья В.В. Власов