Решение от 11 января 2023 г. по делу № А41-96930/2022

Арбитражный суд Московской области


Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Москва


«__» ___________ 2023 г.Дело № _____________________


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) ______________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ______________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

к _________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

о ________________________________________________________________________________

при участии в заседании ____________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

установил:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0000000:193421, общей площадью 30749 +/-1534 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, р-н Солнечногорский, с/п Лунёвское мелиоративной системы.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Минсельхоз Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не заявили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:193421, общей площадью 30749 +/-1534 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, с/п Лунёвское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного производства.

Генеральным планом городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 10.12.2019 №227/14 с изменениями, внесенными решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 19.04.2021 №471/37 (далее – Генеральный план), указанный участок отнесен к функциональной зоне СХ-1 (для размещения сельскохозяйственных угодий).

В процессе освоения земельного участка и осуществления предпринимательской деятельности Заявителем предпринимаются меры по внесению изменений в Генеральный план. ИП ФИО1 через портал государственных и муниципальных услуг обратился с заявлением № P001-3761773909-59811662 от 02.06.2022 с предложением о внесении изменений в Генеральный план городского округа Солнечногорск Московской области, чтобы отнести Земельный участок к функциональной зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества).

По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области принято решение от 11.07.2022 № 5877491470 о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план. Причина отказа: «по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:193421 расположены мелиоративные системы».

Как указал заявитель, с момента приобретения права на указанный земельный участок (в 2021 году) и осуществления на нем предпринимательской деятельности им не было обнаружено никаких гидротехнических и других сооружений, было видно, что земельный участок долгое время не использовался для сельскохозяйственных нужд, зарос деревьями.

Также Заявителем получено письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области № 19ИСХ-13803 от 19.07.2022, в котором имелись разъяснения, что:

- Земельный участок не входит в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением Министерства от 10.10.2019 № 20РВ-349;

- Предоставление сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, ведется ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз»;

- Рекомендация обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

В соответствии с указанными разъяснениями Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ИП ФИО1 обратился в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», который осуществляет учет сведений о мелиорируемых землях в Московской области.

Из содержания ответа ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от 30.09.2022 №1136 на обращение Заявителя, следует, что:

Объекты государственных мелиоративных систем, переданные в управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», на Земельном участке отсутствуют;

Проведен визуальный осмотр земельного участка, показавший отсутствие мелиоративных систем и межевых знаков, а также то, что участок зарос мелколесьем;

В соответствии с архивными данными земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (орошение) 1977-78г. постройки;

Срок полезного использования мелиоративной системы составляет 30 (тридцать) лет с момента ввода в эксплуатацию.

Таким образом, срок возможной эксплуатации мелиоративной системы истек в 2007-2008 годах и наступил ее полный физический износ. В настоящее время мелиоративная система фактически отсутствует, что подтверждается вышеуказанным ответом ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз».

Указанные обстоятельства послужили основанием, для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, устанавливают факт владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным.

В силу части 1 статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее -Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению :ведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в виде осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с Приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз».

Согласно п.4 ст.79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с п. 12.1. Постановления Правительства Московской области от 21.10.2011 №1233/43 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области» Министерство осуществляет полномочия по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий использование которых, для других целей не допускается.

В представленных пояснениях Министерство сельского хозяйства Московской области указало, что на сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законом не установлено, оставляют решение на усмотрение суда.

В соответствии с п.1 ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 части 1 статьи 220 АПК РФ); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (часть 1 статьи 219 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ суд при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Перечень дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение приведен в статье 218 АПК РФ.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 №76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 220 АПК РФ); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (ч. 1 ст. 219 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на принадлежащем истцу участке гидротехнических сооружений, объектов мелиоративных систем не обнаружено.

Для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Минсельхоз необходимо представить документы, подтверждающие отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4 или сведения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем). Мелиоративная система, расположенная на земельных участках, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставления акта о списании, и соответственно, исключение спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, является правомерным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 131, 218-219 ГК РФ, ст.ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0000000:193421, общей площадью 30749 +/-1534 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, р-н Солнечногорский, с/п Лунёвское.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Бобкова С.Ю.