Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А12-20445/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«17» ноября 2020 г.

Дело № А12-20445/2020


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самородовой Татьяной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Волгоградгоргаз» – ФИО1, доверенность от 01.01.2020 №15;

от администрации Волгограда – ФИО2, доверенность от 30.03.2020 №05-ид/16;

от комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда - ФИО2, доверенность от 16.03.2020 №201/Д;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению акционерного общества «Волгоградгоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возмещении стоимости работ по установке приборов учета газа, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО3, ФИО4, комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Волгоградгоргаз» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Волгограда о взыскании 15 817 рублей 99 копеек расходов на установку прибора учета газа.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, расположенного по адресу: Волгоград, <...> и отапливаемое с помощью газоиспользующего оборудования, принадлежит на праве собственности городскому округу город-герой Волгоград.

Администрация Волгограда наделена от имени собственника муниципального имущества муниципального образования городского округа город-герой Волгоград правом владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Данное правомочие включает в себя обязанность по надлежащему содержанию муниципального имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, по оснащению жилого помещения по адресу: Волгоград, <...>, находящего в муниципальной собственности, прибором учета расхода газа.

Согласно выписке из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения (архивные сведения на период до 17.04.2018) помещение по вышеназванному адресу находится в пользовании ФИО3, ФИО4 с открытием на имя нанимателей лицевого счета.

Статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частями 5, 5.1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ на собственников жилых домов и собственников жилых помещений в многоквартирных домах возложена обязанность до 01.01.2015 обеспечить оснащение таких объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа (за исключением объектов, максимальный объем потребления природного газа, которых составляет менее чем 2 куб.м. в час и отапливаемых без использования газоиспользующего оборудования), а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, обязанность по оснащению жилого помещения индивидуальным прибором учета возложена на собственника данного помещения, равно как и обязанность по подтверждению отсутствия технической возможности установки такого прибора.

Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ на организации, осуществляющие снабжение и передачу природного газа, возложена обязанность по оснащению приборами учета жилых помещений в местах их установки.

На территории Волгограда и Волгоградской области газораспределительной организацией, осуществляющей транспортировку газа, является ООО «Газпром газораспределение Волгоград», на которое возложена обязанность по принудительной установке приборов учета газа в случае неисполнения собственниками жилых помещений обязанности по установке приборов учета газа.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» (принципал) и АО «Волгоградгоргаз» (агент) заключен агентский договор от 26.03.2018 № 202, согласно условиям которого принципал предоставляет агенту в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на выполнение работ по обязательной установке приборов учета газа на территории Волгограда и Светлоярского района Волгоградской области.

Пунктом 1.2 агентского договора предусмотрено, что в соответствии с полученным правом агент производит за свой счет обязательную установке приборов учета газа с оформлением необходимых документов для дальнейшего взыскания стоимости произведенных работ, самостоятельно организует работу по взысканию и получения денежных средств.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по установке прибора учета газа в установленный законом об энергосбережении срок, АО «Волгоградгоргаз» после обеспечения нанимателем по договору социального найма ФИО4 доступа в жилое помещение выполнены работы по принудительной установке прибора учета газа «BeKTop-TG4» (заводской номер 027207, дата первичной поверки 26.09.2018) и его опломбировке по адресу: Волгоград, улица Журавлинская, дом 4, квартира 1, что подтверждается актом выполненных работ от 10.12.2019, подписанным нанимателем ФИО4, нарядами-допусками на выполнение газоопасных работ № 458 от 10.12.2019, от 10.12.2019 № 466 на выполнение огневых работ, актом об установке пломбы на прибор учета газа от 10.12.2019, паспортом на счетчик BeKTop-TG4.

Стоимость работ АО «Волгоградгоргаз» по установке приборов учета газа согласно сметному расчету составила 15 814 рублей 99 копеек.

Учитывая, что квартира по адресу: Волгоград, улица Журавлинская, дом 4, квартира 1 является муниципальной собственностью, в соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации прибор учета газа, являясь принадлежностью к главной вещи (квартире), следует главной вещи и также является муниципальной собственностью.

После установки в муниципальной квартире прибора учета газа АО «Волгоградгоргаз» 17.12.2019 в адрес администрации Волгограда направлены с сопроводительным письмом для рассмотрения, согласования, подписания и возвращения по два экземпляра проекта договора № ПУГФ-1303, сметы (приложение № 1 к договору № ПУГФ-1303), акта выполненных работ от 10.12.2019.

Общество просило администрацию Волгограда возместить расходы на установку прибора учета газа в муниципальной квартире. Однако данные документы возвращены в адрес АО «Волгоградгоргаз» не были, акт выполненных работ от 10.12.2019 оставлен без подписания. В поступившем ответе от 20.01.2020 № 01/2-05/480-20 администрация Волгограда в лице комитета жилищной социальной политики заявила отказ от оплаты понесенных обществом расходов на установку прибора учета газа.

3 февраля 2020 в адрес ответчика направлена претензия (исх. № 03/1512), в которой администрации Волгограда в добровольном порядке предложено произвести оплату расходов на установку прибора учета газа в муниципальной квартире.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, АО «Волгоградгоргаз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.07.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 9 указанной статьи с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В силу части 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ до 01.07.2013 организации, указанные в части 9 данной статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 указанной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанность по оснащению многоквартирного дома приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ продлен срок, в течение которого организации, осуществляющие поставку или транспортировку природного газа, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета газа объектов жилого фонда, собственники которых не выполнили эти действия до 1 января 2015 года. Во исполнение вышеуказанных требований после 1 января 2016 года газораспределительные организации принудительно устанавливают приборы учета газа во всех случаях выявления ими фактов неоснащения приборами учета газа объектов газоснабжения, в том числе, в жилых помещениях, относящихся к муниципальному жилищному фонду.

Вышеупомянутым законом об энергосбережении на организации, осуществляющие снабжение и передачу природного газа, возложена обязанность по оснащению приборами учета жилых помещений в местах их установки.

Согласно указанным положениям Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ именно на собственника (в рассматриваемом случае на администрацию Волгограда) возлагается обязанность по установке прибора учета энергоресурсов, а при неисполнении этой обязанности в установленный законом срок, именно указанное лицо должно обеспечить допуск уполномоченной организации к месту установки прибора учета и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением ответчиком обязанности по установке прибора учета газа АО «Волгоградгоргаз» после обеспечения нанимателем по договору социального найма доступа в жилое помещение выполнены работы по принудительной установке прибора учета газа «BeKTop-TG4» (заводской номер 027207, дата первичной поверки 26.09.2018) и его опломбировке по адресу: Волгоград, улица Журавлинская, дом 4, квартира 1, что подтверждается актом выполненных работ от 10.12.2019, подписанным нанимателем ФИО4, нарядами-допусками на выполнение газоопасных работ № 458 от 10.12.2019, от 10.12.2019 № 466 на выполнение огневых работ, актом об установке пломбы на прибор учета газа от 10.12.2019, паспортом на счетчик BeKTop-TG4.

Стоимость работ АО «Волгоградгоргаз» по установке приборов учета газа по указанному адресу согласно сметному расчету составила 15 814 рублей 99 копеек.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ответчик не представил доказательства оплаты расходов по установке прибора учета газа, наличие долга в предъявленной к взысканию сумме документально не опроверг, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Также судом установлено, что истец просит взыскать спорную сумму с муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования.

Вместе с тем согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения 8 судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

Согласно пункту 19 постановления от 28.05.2019 № 13 судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения. В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона.

Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 8, 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правила статьи 161 Кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, взыскание надлежит произвести непосредственно с администрации Волгограда.

Ссылка ответчика на отсутствие заключенного договора отклоняется, так как в данном случае обязанность по возмещению соответствующих расходов является следствием допущенного ответчиком неправомерного бездействия и напрямую вытекает из требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Волгоградгоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 15 817 рублей 99 копеек расходов на установку прибора учета газа.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ Е.В. Пономарева