Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А74-19824/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-19824/2017
25 апреля 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2018 года


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства экономического развития Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190228000070)

о взыскании 355 300 руб. средств субсидии,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании принимали участие:

представитель заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 12.12.2017 № 23/17 (паспорт);

индивидуальный предприниматель ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт);

представитель третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 25.12.2017 № 14/Д-Ю (паспорт).


Министерство экономического развития Республики Хакасия (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) о взыскании 355 300 руб. средств субсидии.

Определением от 09.01.2018 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – управление).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, основывался на доводах, изложенных в заявлении и дополнениях к нему, дал пояснения по возникающим в ходе судебного заседания вопросам.

Предприниматель с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.04.1996 Администрацией г. Саяногорска. Основным видом деятельности является торговля оптовая чистящими средствами (код ОКВЭД 46.44.2), одним из дополнительных видов деятельности предпринимателя является перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами (код ОКВЭД 49.41.2 - "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст), ранее указанный вид деятельности соответствовал коду ОКВЭД 60.24.2 - "ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности").

22.09.2016 ИП ФИО2 обратился в комиссию по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных образований для предоставления субсидий (грантов) (далее - комиссия) с заявлением о предоставлении субсидии на субсидирование затрат при лизинге оборудования (приобретение автомобиля грузового с бортовой платформой ГАЗ-А21R32). Сумма запрашиваемой субсидии (95% произведенных затрат, но не более 3000 тыс. руб.) 355 300 руб.

С заявлением предпринимателем предоставлены следующие документы:

- расчет размера субсидии на возмещение затрат по мероприятию «Субсидирование затрат при лизинге оборудования»;

- копия паспорта заявителя;

- копии учредительных документов;

- справки банков, обслуживающих счета;

- расшифровка задолженности по кредитам банков;

- гарантийное письмо;

- договор лизинга №Р16-03036-ДЛ от 25.02.2016;

- акт приема-передачи по договору лизинга №Р16-03036-ДЛ от 25.02.2016;

- общие условия договора лизинга №Р16-03036-ДЛ от 25.02.2016;

- договор купли-продажи №Р16-03036-ДКП от 25.02.2016;

- акт приема-передачи к договору купли-продажи №Р16-03036-ДКП от 25.02.2016;

- справки лизинговой компании АО «ВЭБ-Лизинг» б/н от 10.05.2016, №2241/16/РЛС от 05.09.2016, №2242/16/РЛС от 05.09.2016;

- доверенности №05-6 от 01.08.2015; №03/1-ДВА-0231 от 26.01.2016, №03/1-ДВА-1570 от 10.08.2015;

- платежные поручения №41 от 09.03.2016, №59 от 04.04.2016, №87 от 04.05.2016, №110 от 01.06.2016, №131 от 30.06.2016, №152 от 01.08.2016, №168 от 01.09.2016.

Согласно протоколу комиссии №8 от 03.11.2016 заявка ИП ФИО2 признана соответствующей условиям конкурсного отбора и прошедшей конкурсный отбор.

09.11.2016 министерством издан приказ № 050-75-х о предоставлении субсидии на основании протокола комиссии №8 от 03.11.2016.

11.11.2016 между министерством и ИП ФИО2 (получатель) в соответствии с государственной программой Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014-2016 годы)», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 №610, на основании приказа Министерства экономики Республики Хакасия от 09.11.2016 №050-75-х «О предоставлении субсидий», заключен договор № 050-16-дс о предоставлении субсидии (далее – договор о предоставлении субсидии).

Предметом договора о предоставлении субсидий является предоставление министерством получателю на безвозмездной и безвозвратной основе в 2016 году бюджетных денежных средств в виде субсидии в целях возмещения затрат или заключении договора лизинга на приобретение автомобиля грузового с бортовой платформой ГАЗ-А21R32 в 355 300 руб. за счет средств федерального бюджета (далее - субсидия) (пункт 1.1 договора о предоставлении субсидии).

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора о предоставлении субсидии министерство обязуется предоставить получателю субсидию для возмещения затрат, указанных в пункте 1.1 настоящего договора, за счет бюджетных средств, в течение 5 рабочих дней со дня их поступления на счет министерства, но не позднее 31.12.2016.

В силу пункта 2.2.6 договора о предоставлении субсидии получатель обязан возвратить на основании решения министерства в республиканский бюджет Республики Хакасия средства субсидии, в случае установления министерством факта нарушения получателем условий предоставления субсидии по настоящему договору и условий, установленных Приложением 1 Программы.

В соответствии с пунктом 3.1 договора о предоставлении субсидии предоставление субсидии осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя, указанный в договоре, в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, предусмотренных на мероприятие «Субсидирование затрат при лизинге оборудования».

Согласно пункту 5.3 договора о предоставлении субсидий в случае выявления министерством нарушений условий предоставления субсидии по настоящему договору и нарушений, указанных в пункте 4.2 Приложения 1 Программы, оказание государственной поддержки прекращается, а договор о предоставлении субсидии расторгается в одностороннем порядке, о чем получатель уведомляется в письменном виде в течение 15 календарных дней с момента обнаружения министерством нарушений.

В течение 30 календарных дней с момента получения письменного уведомления о возврате средств субсидии получатель возвращает средства, полученные на основании настоящего договора, в добровольном порядке в полном объеме (пункт 5.4 договора о предоставлении субсидии).

В соответствии с пунктом 5.5 договора о предоставлении субсидии в случае отказа от добровольного возврата указанной в уведомлении суммы субсидии или ее возврата не в полном объеме, возврат осуществляется в судебном порядке путем обращения в Арбитражный суд Республики Хакасия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор о предоставлении субсидии вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 7.1 договора о предоставлении субсидии).

Денежные средства перечислены министерством в адрес предпринимателя в полном объёме платёжным поручением от 12.12.2016 № 276060.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 06.02.2017 №56 «О проведении выездной проверки (ревизии)» в период с 08.02.2017 по 24.03.2017 в отношении министерства была проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2016 году.

В ходе проверки (ревизии) выявлены нарушения бюджетного законодательства, в том числе: нарушение требований и условий предоставления субсидий, а также критериев конкурсного отбора, установленных федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации при предоставлении ИП ФИО2 субсидии на возмещение понесенных затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга (нарушение положений: статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации; пункта 53 раздела II Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», приведенных в приложении 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»»).

Выдано предписание от 02.05.2017 №80-11-65/18-08-87, которым министерству предписано устранить нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации – принять меры по взысканию и возмещению в доход федерального бюджета субсидий из федерального бюджета всего в сумме 2 019 460 руб., использованных с нарушением требований и условий их предоставления, срок исполнения предписания - не позднее 60 дней с даты его получения.

01.06.2017 министерством ИП ФИО2 направлено уведомление о возврате денежных средств исх. №050-61/1249.

07.07.2017 предпринимателю направлена претензия исх. №050-61/1569, в которой предпринимателю предложено перечислить средства субсидии в размере 355 300 руб. в полном объеме в срок не позднее 5 календарных дней с момента получения данной претензии, претензия направлена 11.07.2017 и получена адресатом 26.07.2017 (сведения об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65501913004569, отраженные на сайте Почты России).

27.09.2017 министерством издан приказ о возврате средств субсидии (гранта) №050-71-х, которым приказано:

- произвести возврат средств гранта (субсидии), выделенных ИП ФИО2, в связи с нарушением требований и условий предоставления субсидии;

- специалисту первого разряда отдела правового сопровождения и кадровой работы министерства:

а) расторгнуть договор с получателем субсидии в одностороннем порядке;

б) направить письменное уведомление о расторжении договора в адрес получателя субсидий в течение 15 календарных дней со дня подписания настоящего приказа.

Уведомление о возврате денежных средств от 28.09.2017 №050-61/2278, выделенных по договору в размере 355 300 руб., в полном объеме в течение 30 календарных дней с момента получения данного уведомления направлено адресату 02.10.2017.

Поскольку требование о возврате субсидии предпринимателем не было исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив приведённые ими доводы и представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу, что требования министерства не подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу пункта 4 части 3 статьи 6 Закона № 209-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления определены в части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ, к числу которых, в частности, отнесен: равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах) (пункт 3).

Согласно частям 1, 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов и организаций. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ).

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации далее – БК РФ).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее – субсидии) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Из материалов дела следует, что 13.06.2016 между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации подписано соглашение № 034-МБ-16 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в приложении 8 определены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства «Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - Правила № 316).

Пунктом 2 Правил № 316 предусмотрено, что субсидии предоставляются на исполнение расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг), предусматривающих, в том числе поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг).

В соответствии с пунктом 53 Правил №316 поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением основных видов деятельности, включенных в разделы G (за исключением кода 45), K, L, M (за исключением кодов 71 и 75), N, O, S (за исключением кодов 95 и 96), T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (при этом поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых) осуществляется, в том числе для предоставления субсидии субъекту Российской Федерации для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 610 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)» в приложении 1 определены Правила предоставления поддержки и проведения мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия (далее - Правила № 610).

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 610 министерство является ответственным исполнителем подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2014-2016 годы». Субсидирование осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основах в установленном законодательством порядке на основании заключённого договора. Поддержка заявителям оказывается на реализацию мероприятий по приоритетным направлениям развития малого и среднего предпринимательства. Формы и сроки предоставления документов, необходимых для получения поддержки (гранта) и документов, подтверждающих её целевое использование, устанавливаются приказом министерства.

Приоритетными направлениями поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия подпрограммы 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2014 - 2016 годы", в том числе является предоставление транспортных услуг (код ОКВЭД 60, 62, 63.1, 63.2, 63.4).

На переходный период до 01.01.2017 применяется действие ОКВЭД и действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) (далее - ОКВЭД2). При оказании поддержки виды деятельности по ОКВЭД2 рассматриваются в рамках соответствующих наименований приоритетных направлений поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия, установленных настоящим пунктом, и диапазонов кодов по ОКВЭД.

Согласно пункту 1.3 Правил № 610 для предоставления поддержки заявителям министерство, в том числе получает выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов.

Случаи отказа в предоставлении поддержки предусмотрены в пункте 1.5 Правил № 610. Их перечень является исчерпывающим.

Порядок отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, включая критерии отбора, установлен в разделе 2 Правил № 610. В частности, одним из условий предоставления субсидий (гранта) является соблюдение получателем субсидии (гранта) условий данного порядка и договора о предоставлении гранта (субсидии).

В соответствии с пунктом 2.3.2 Правил №610 после предоставления заявок комиссия рассматривает их в порядке регистрации, руководствуясь условиями предоставления поддержки, предусмотренными настоящими Правилами. По результатам рассмотрения представленных заявок комиссия принимает решение и формирует рекомендации Министерству о предоставлении субсидий и (или) об отказе в предоставлении субсидий, определяет объем предоставляемых субсидий, что оформляется протоколом, который подписывается членами Комиссии

Согласно пункту 3.2.3.1 Правил № 610 при субсидировании затрат при лизинге оборудования субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, относящимся к следующим приоритетным направлениям: сельское хозяйство (код ОКВЭД с 01.1 по 01.5), сбор дикорастущих и недревесных лесопродуктов (код ОКВЭД 02.01.2), рыбоводство (код ОКВЭД 05.02), промышленное производство (код ОКВЭД с 10 по 41, за исключением кодов ОКВЭД 15.91 - 15.97, 16), строительство (код ОКВЭД 45), техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (код ОКВЭД 50.2, 50.40.4), ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования (код ОКВЭД 52.71, 52.72, 52.74), предоставление транспортных услуг (код ОКВЭД 60, 62, 63.1, 63.2, 63.4), образование (код ОКВЭД 80), здравоохранение (код 85.1), предоставление персональных услуг (код ОКВЭД 93.01 - 93.04), на реализацию, в том числе мероприятий на субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по уплате первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в размере 95%, но не более 3,0 млн рублей на одного получателя поддержки - юридическое лицо или индивидуального предпринимателя в течение текущего года.

Пунктом 4.1 Правил № 610 предусмотрено, что министерство и орган государственного финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий (грантов) их получателями.

В рамках контроля предоставления и использования субсидий министерство проводит проверки по документальному изучению законности, полноты и достоверности заявок на предоставление субсидий (грантов) и отчётности об исполнении договоров о предоставлении субсидий (грантов).

Согласно пункту 4.2 Правил № 610 основаниями для возврата субсидии (гранта) являются: несоблюдение Получателем субсидии (гранта) условий и порядка предоставления субсидии (гранта); выявление факта выплаты Получателем субсидии (гранта) заработной платы ниже установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с последующими изменениями) минимального размера оплаты труда и (или) неофициальной заработной платы в течение года с момента заключения договора о предоставлении субсидии (гранта).

В соответствии с пунктом 4.3 Правил № 610 возврат субсидии осуществляется на основании приказа министерства. В этом случае договор о предоставлении гранта (субсидии) расторгается в одностороннем порядке, о чём получатель поддержки (гранта, субсидии) уведомляется в письменном виде в течение 15 календарных дней с момента обнаружения фактов, указанных в пункте 4.2 Правил №610.

В течение 30 календарных дней с момента получения письменного уведомления о возврате средств субсидии (гранта) получатель поддержки (гранта, субсидии) обязан вернуть средства, полученные на основании заключенного с министерством договора, в полном объёме.

Возврат предоставленных субсидий (грантов) производится получателями субсидий (грантов) в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возврата указанной в уведомлении суммы субсидии (гранта) или возврата её не в полном объёме – в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.4 Правил № 610).

Как указывает министерство, в ходе проверки, проведённой Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия, установлено нарушение пункта 53 Правил № 316, а именно, поддержка за счет субсидий федерального бюджета не предоставляется, если основной вид деятельности получателя субсидии включен в раздел G, указанное обстоятельство явилось основанием для взыскания средств субсидии с предпринимателя.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 53 Правил №316 поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением основных видов деятельности, включенных в разделы G (за исключением кода 45), K, L, M (за исключением кодов 71 и 75), N, O, S (за исключением кодов 95 и 96), T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (при этом поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности предпринимателя является торговля оптовая чистящими средствами (код ОКВЭД 46.44.2), одним из дополнительных видов деятельности является перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами (код ОКВЭД 49.41.2).

В заявлении предпринимателем в качестве субсидируемого вида деятельности отражена перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами (код ОКВЭД 60.24.2 - "ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности"), соответствует коду ОКВЭД 49.41.2 - "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности").

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) код ОКВЭД 49.41.2 отнесен к разделу Н (Транспортировка и хранение).

Из анализа положений Правил №610 следует, что требование о поддержке вида деятельности, зарегистрированного в качестве основного вида деятельности предъявляется для получения только грантов вновь зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Хакасия менее одного года субъектам малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы (пункт 3.3.1 Правил №610), к предоставлению иных видов поддержки, для иных субъектов такое требование не устанавливается.

Таким образом, положения Правил №610, во исполнение которых был заключен с предпринимателем договор о предоставлении субсидии от 11.11.2016 №050-16-дс, не содержат ограничений для предоставления субсидий только в поддержку основного вида деятельности, осуществляемого получателем субсидии.

Форма заявления о предоставлении субсидии, не содержит указания на то, что в качестве субсидируемого вида деятельности должен быть указан только основной вид деятельности заявителя.

Как было указано выше, основанием прекращения государственной поддержки и расторжения в одностороннем порядке договора о предоставлении субсидии является выявление министерством нарушений условий предоставления субсидии по договору и нарушений, указанных в пункте 4.2 Приложения 1 Программы (пункт 5.3 договора о предоставлении субсидий).

Из искового заявления и дополнения к нему не следует, что министерством выявлены какие-либо нарушения предпринимателем условий предоставления субсидии по спорному договору либо нарушений Правил № 610.

В судебном заседании 19.04.2018 представитель истца на вопрос суда о нарушении предпринимателем условий предоставления субсидии по договору, пункта 4.2 Правил № 610, послуживших основанием для одностороннего расторжения договора и взыскания средств субсидии, дал пояснения, что предпринимателем условия предоставления субсидии и пункт 4.2 Правил № 610 не были нарушены.

Управление затруднилось ответить относительно нарушений предпринимателем условия предоставления субсидии и пункта 4.2 Правил № 610. Между тем, из дополнений к отзыву на исковое заявление следует, что пунктом 53 раздела II Правил №316 установлены ограничения оказания поддержки субъектам малого предпринимательства, осуществляющим основные виды деятельности, указанные в настоящем пункте, за счет средств федерального бюджета. При этом законодательством не установлены ограничения субъекта Российской Федерации в оказании поддержки иным субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением ограничений установленных Законом от 24.07.2007 №209-ФЗ, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 предписания от 02.05.2017 №80-11-65/18-08-87 следует, что при проведении проверки в отношении Министерства экономики Республики Хакасия управлением установлены нарушения требований и условий предоставления субсидий, а также критериев конкурсного отбора, установленных федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации при предоставлении ИП ФИО2 субсидии на возмещение понесенных затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга.

Министерству предписано устранить нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и принять меры по взысканию и возмещению в доход федерального бюджета субсидий из федерального бюджета в сумме 2 019 460 руб., использованных с нарушением требований и условий их предоставления.

Учитывая вышеизложенное, представленные в материалы дела доказательства, пояснения представителей министерства и управления, суд пришел к выводу, что именно министерством были нарушены условия предоставления субсидии из федерального бюджета, определенные в Правилах №316.

Поскольку предпринимателем условия договора о предоставлении субсидии, пункт 4.2 Правил № 610 не были нарушены, у министерства отсутствовали правовые основания для прекращения оказания государственной поддержки предпринимателю, расторжения договора в одностороннем порядке и для взыскания суммы субсидии в судебном порядке.

Довод управления о том, что предписание от 02.05.2017 №80-11-65/18-08-87 министерством не оспорено, отклоняется судом как не имеющий значения для рассмотрения заявленного требования, поскольку наличие предписания, выданного министерству, не свидетельствует о законности требований предъявленных к предпринимателю.

Иные доводы заявителя и управления оценены и отклонены судом, поскольку не влияют на выводы, к которым пришел суд по результатам рассмотрения заявления.

Таким образом, истцом не доказано нарушение ИП ФИО2 требований и условий предоставления субсидий, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для взыскания с предпринимателя 355 300 руб. средств субсидии, в удовлетворении искового заявления следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу по результатам рассмотрения спора относится на истца, но взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина