Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А04-9433/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9433/2020
г. Благовещенск
22 марта 2021 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 22.03.2021. Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2021.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.В. Китаева,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Украинского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества, зарегистрировать право муниципальной собственности,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности № 51 от 08.07.2020, (сроком на 1 год), удостоверение, (до и после перерыва);

от ответчика: не явился, извещен з/п № 45480.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России) с исковым заявлением к администрации Украинского сельсовета (далее – ответчик, Администрация) о подписании передаточных актов, внесении в реестр муниципального имущества ответчика, регистрации права муниципальной собственности в порядке ч. 2 ст. 165 ГК РФ, и произведении бюджетного учета муниципального имущества муниципального образования «Украинский сельсовет» на следующие объекты недвижимого имущества: здание общежития № 21, здания котельных с инв. №№ 4, 19, земельный участок с кадастровым номером 28:23:020409:1.

Исковые требования обоснованы положениями Федерального закона №423-ФЗ от 08.12.2011 «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Истец указал, что в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации № 774 от 24.09.2013 и передаточным актом № 190 от 27.08.2014 в собственность ответчика подлежали передаче спорные объекты недвижимого имущества.

Администрацией Украинского сельсовета, правительством Амурской области выражен отказ в принятии к бюджетному учету (подписание первичных учетных документов) 4-х объектов недвижимого имущества военных городков: №№ 10, 11 в связи с тем, что данные здания фактически отсутствуют, разрушены до фундамента, а земельный участок с кадастровым номером 28:23:020409:1 требует рекультивации и разбора зданий, расположенных на данном земельном участке.

Неподписание передаточных актов и непринятие к бюджетному учету спорных объектов недвижимого имущества послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик явку представителя в предварительное судебное заседание и в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ.

Предварительное судебное заседание и судебное заседание проводилось в отсутствие представителя ответчика, на основании статей 136 и 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме, вместе с тем признан, что здание общежития № 21, здания котельных с инв. №№ 4, 19, находятся в разрушенном состоянии.

Суд, заслушав в судебном заседании представителя истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, установил следующее.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ установлено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Законом №423-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» заместителем Министра обороны Российской Федерации издан приказ Министра обороны Российской Федерации № 774 от 24.09.2013.

Согласно указанному приказу и передаточному акту от 27.08.2014 № 190 в собственность ответчика подлежали передаче объекты недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 28:23:020409:1; здание общежития с инв. № 21 (местоположение: военный городок № 10, Амурская область Серышевский район, с. Верное); здания котельных с инв. №№ 4, 19 (местоположение: военный городок №11, Амурская область Серышевский район, с. Орловка).

В рамках исполнения данного приказа подписан передаточный акт от 27.08.2014 № 190, в примечании (приложении) к которому указано, что здание общежития № 21 разрушено, здание котельных с инв. №№ 4, 19 - не идентифицированы.

Администрацией Украинского сельсовета Амурской области (исх. от 28.10.2013 № 330, от 28.03.2014 № 23, от 23.10.2014 № 139, от 24.03.2020 № 214), правительством Амурской области (исх. от 15.07.2014 № 01-4-2570) выражен отказ в принятии к бюджетному учету (подписание первичных учетных документов) 4-х объектов недвижимого имущества военных городков: №№ 10, 11 в связи с тем, что данные здания фактически отсутствуют, разрушены до фундамента, а земельный участок с кадастровым номером 28:23:020409:1 требует рекультивации и разбора зданий, расположенных на данном земельном участке.

Отказ в принятии спорного имущества в муниципальную собственность послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной в муниципальную собственность, регламентируются Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от № 423-ФЗ).

Безвозмездной передаче, в том числе, в муниципальную собственность, подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Статьей 114 Конституции Российской Федерации вопросы управления федеральной собственностью отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации путем издания совокупности нормативных актов делегировало свои полномочия по управлению федеральной собственностью федеральным органам исполнительной власти, определив их компетенцию в соответствующих положениях, устанавливающих их полномочия и порядок деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с подп. «е» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 Министерство обороны Российской Федерации осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

На основании подп. 71 п. 7, подл. 1 п. 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В данном случае, уполномоченным органом по передаче спорного имущества в муниципальную собственность является Министерство обороны Российской Федерации, которым, в рамках имеющихся полномочий, был издан Приказ №767.

Согласно части 6 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Решение о передаче военного имущества в муниципальную собственность является основанием:

- для прекращения права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования, на основании которых имущество закрепляется за Учреждением

- для возникновения права муниципальной собственности на переданное имущество (ст. 8 Федерального закона от 08,12.2011 № 423-ФЭ).

Таким образом, с момента издания Приказа № 774 прекращено право собственности Российской Федерации, право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорные объекты недвижимого имущества.

Соответственно, возникла обязанность принятия в собственность у муниципального образования «Украинский сельсовет» Серышевского района Амурской области.

Военное имущество передается в муниципальную собственность безвозмездно, не зависимо от его технического состояния, кадастровые и иные идентифицирующие признаки объекта недвижимости указываются в решении (приказе) только в тех случаях, когда осуществлена государственная регистрация прав передающей стороны, в остальных случаях, объекты недвижимости описываются так же, как и состояли на учете в органе федеральной власти.

Суть принятия Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ в том, что объекты недвижимого имущества передаются при наличии той документации, которая имеется на момент принятия решения о передаче. Для этих целей были внесены дополнительные (упрощенные) основания для кадастрового учета подобных объектов в ст. ст. 21, 24, 27, 38, 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от № 424, объектами учета в реестрах являются находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жило, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Бюджетный учет имущества казны муниципального образования осуществляется в соответствии с приказом Министерства Финансов РФ от 01.12.2010 № 157-Н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению», приказом Министерства Финансов РФ от 06.12.2010 № 162-Н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению» и осуществляется путем отражения в составе бухгалтерского баланса соответствующей администрации муниципального образования.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной при проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в постановлении от 30.06.2006 № 8- 9 П, определении от 07.12.2006 № 542-О, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, положения названной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Таким образом, порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов.

Необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования.

Из представленных документов и пояснений истца следует, что объекты: здание общежития № 21, здания котельных с инв. №№ 4, 19, разрушены, не обладают признаками недвижимого имущества в соответствии с положениями статьи 130 ГК РФ. Утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, влечет и утрату свойства оборотоспособных вещей, что исключает юридическую возможность передачи отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Передача руинизированных и непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

На основании установленных обстоятельств, суд считает не обоснованными доводы ответчика о безусловной обязанности в силу Закона подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества, независимо от согласия принимающей стороны не основан на законе и противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, как и довод о том, что имущество должно быть передано независимо от его технического состояния.

Положения Закона №423-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие - в нарушение конституционных прав органа местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности - принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в одностороннем порядке.

Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов образования и его 11 фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств для содержания передаваемого имущества.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частями 2, 3 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" далее - Закон № 131-ФЗ) определен перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений и в собственности муниципальных районов.

Объекты: здание общежития № 21, здания котельных с инв. №№ 4, 19 разрушены, что не позволяет их использовать по назначению. Следовательно, указанные объекты нельзя отнести к объектам, предназначенным для решения вопросов местного значения сельского поселения, перечисленных в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, уклонение ответчика (отсутствие волеизъявления) от принятия 12 объектов обоснованно по вышеуказанным причинам. В спорном случае, возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения истцом не доказана, а судом не установлена.

При указанных обстоятельствах и приведенных нормах закона, суд считает необходимым в удовлетворении требования в части обязания подписания администрацией Украинского сельсовета передаточных актов, внесения в реестр муниципального имущества, регистрации права муниципальной собственности и произведении бюджетного учета здания общежития № 21, здания котельных с инв. №№ 4, 19 отказать.

Вместе с тем, несогласие органа местного самоуправления принять земельный участок площадью 362 000 кв.м., расположенный: Амурская область, Серышевский район, с. Верное, кадастровый номер 28:23:020409:1. суд считает несостоятельным.

Согласно п. 2.2. ч.2 ст. 2 ст. Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ, если здания, не предназначенные для проживания граждан, сооружения находятся в аварийном состоянии, исключающем их дальнейшую эксплуатацию, в собственность субъектов Российской Федерации либо муниципальную собственность передаются земельные участки с расположенными на них указанными зданиями, сооружениями.

Судом установлено, что на данном земельном участке объекты недвижимого имущества, подлежащие дальнейшей эксплуатации, не находятся.

Какие либо вопросы с ответчиком, касающиеся определению объема межбюджетных трансферов, предоставляемых в связи с передачей в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований имущества военных городков, не имеющих перспектив применения для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Методикой, утвержденной 02.07.2012 Министром обороны Российской Федерации сторонами не рассматривались.

В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указано, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. Передаваемый земельный участок индивидуализирован, доказательств невозможности использования для решения местных вопросов не представлено

В связи с этим, суд считает, что с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р, следуя которой отказ орган местного самоуправления от согласования и принятия имущества не может быть произвольным, в части передачи спорного земельного участка исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных норм закона, суд считает необходимым исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать администрацию Украинского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в муниципальную собственность, подписать акт приема-передачи, а также отразить в реестре муниципального имущества сельского поселения земельный участок площадью 362 000 кв.м., расположенный: Амурская область, Серышевский район, с. Верное, кадастровый номер 28:23:020409:1.

В остальной части иска отказать.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать администрацию Украинского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в муниципальную собственность, подписать акт приема-передачи, а также отразить в реестре муниципального имущества сельского поселения земельный участок площадью 362 000 кв.м., расположенный: Амурская область, Серышевский район, с. Верное, кадастровый номер 28:23:020409:1.

В остальной части иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.В. Китаев