Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А56-88015/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88015/2022
21 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Косенко Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "ТРОЯНДА" (ИНН: <***>)

ответчик: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 14" (ИНН: <***>)

третье лицо: КОМИТЕТ ФИНАНСОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

при участии

- от истца: не яв., изв.

- от ответчика: не яв., изв.

- от третьего лица: ФИО2

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТРОЯНДА" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 14" (далее - Учреждение) о взыскании 538649,85 руб. задолженности по контракту № 192/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КОМИТЕТ ФИНАНСОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Комитет).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Отзыв на иск ответчик не представил.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Обществом (подрядчиком) и Учреждением (заказчиком) заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по ремонту здания (капитального характера) МБОУ "СОШ № 14" по адресу: <...>.

Цена Контракта составляет 33 002 289,57 руб. (пункт 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 03.08.2020 № 1)

Порядок расчетов: оплата работ по Контракту производится Заказчиком на основании предъявленных Подрядчиком и подписанных Заказчиком актов приёмки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счёта, оформленных в соответствии с требованиями законодательства. Срок оплаты составляет не более 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (п. 2.3.).

В соответствии с п. 10.2. Контракта все изменения и дополнения к Контракту действительны лишь в том случае, если они осуществлены в письменной форме, подписаны уполномоченными на то представителями обеих Сторон и не противоречат нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.12.2020 (п. 3.2 контракта).

Общество заявило, что в ходе исполнения Контракта Подрядчиком была установлена необходимость в проведении дополнительных работ по облицовке оконных и дверных откосов панелями трудногорючими, не предусмотренных проектно-сметной документацией к Контракту, влияющих на ввод Объекта в эксплуатацию, о чем Учреждение было уведомлено в письме N 7 от 30.03.2021.

Учреждение подтвердило и указало на необходимость выполнения в рамках Контракта дополнительных работ по облицовке оконных и дверных откосов панелями трудногорючими в письме № 35 от 16.12.2020.

Общество указанные дополнительные работы выполнило, однако Учреждение их не оплатило.

При заключении Контракта Общество не располагало данными о несоответствии проектно-сметной документации смете и техническому заданию к Контракту, выполнение контракта без проведения дополнительных работ негативно сказалось бы на заказчике, который заинтересован в получении результата выполненных работ и сохранности своего имущества. По мнению Общества, выполнение дополнительных объемов работ без заключения соответствующего соглашения к контракту не являлось нарушением, которое влечет за собой отказ в их оплате, поскольку Общество действовало как разумный и добросовестный участник гражданского оборота; подрядчик действовал адекватно сложившейся ситуации и при соблюдении интересов Учреждения.

Отказ Учреждения оплатить спорные работы явился основанием для обращения Общества в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ к договору на выполнение подрядных работ для государственных нужд применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено правилами названного Кодекса об этом виде договора.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Согласно пункту 4 статьи 743 ГК РФ подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 этой статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

Предусмотренные Законом N 44-ФЗ как для подрядчика, так и для заказчика ограничения для изменения цены контракта обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор), стороны государственного (муниципального) контракта по общему правилу не вправе заключать дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10%. Условие дополнительного соглашения, увеличивающее цену контракта более чем на 10%, является ничтожным, если иное не следует из закона.

Как указано в пункте 20 Обзора, по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Как следует из материалов дела, сторонами был заключен контракт на сумму 30 002 081,43 руб.

В связи с необходимостью выполнения дополнительных работ по контракту стороны подписали дополнительное соглашение от 03.08.2020 № 1 об увеличении цены контракта на 10% до 33 002 289,57 руб.

Работы на сумму 33 002 289,57 руб. выполнены подрядчиком и оплачены заказчиком.

Общество выполнило дополнительные работы без заключения дополнительного соглашения к спорному контракту на сумму 538649,85 руб.

В письме от 17.12.2020 № 412 Учреждение указало о необходимости выполнения работ по облицовке оконных и дверных откосов панелями трудногорючими, выявленных дополнительно при исполнении основного контракта, признало необходимость выполнения дополнительных работ в рамках контракта и подписало акт о приемке выполненных работ от 30.03.2021 на сумму 538649,85 руб., справку о стоимости выполненных работ и затрат.

В материалы дела от ответчика отзыв на исковое заявление не поступил.

Комитет пояснил, что между Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области и Администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заключено соглашение №418 от 13.03.2020 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ремонт здания и немонтируемое оборудование) (далее – Соглашение).

По п. 2.2. Соглашения общий размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета Ленинградской области Бюджету муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в соответствии с настоящим Соглашением, составил в 2020 году не более 32 815 840 руб., в 2021 и 2022 годах не более 0,00 руб. (Ноль рублей 00 копеек).

В рамках исполнения указанного Соглашения Ленинградской областью исполнены все обязательства в полном объеме по перечислению субсидии Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Как следует из информации, полученной с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/), Контракт исполнен в полном объеме, работы оплачены (последние акты о приемке работ датированы 29.04.2021).

В соответствии со п. 10.2 контракта, все изменения и дополнения к контракту действительны лишь в том случае, если они осуществлены в письменной форме, подписаны уполномоченными на то представителями обеих сторон и не противоречат нормам действующего законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 10.3 Контракта изменение существенных условий контракта возможно только по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ст. 95 Закона о контрактной системе.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие оформленные дополнительные изменения к Контракту, а в представленных истцом справке о стоимости выполненных работ и затрат и в акте о приемке выполненных работ от 30.03.2021 отсутствуют ссылки на Контракт, также отсутствуют доказательства, что указанные работы выполнены именно в рамках Контракта.

Комитет считает, что истцом не доказаны обстоятельства, подтверждающие оформление надлежащим образом дополнительных изменений к Контракту на проведение дополнительных работ и увеличение суммы контракта, в связи с чем просит суд в иске отказать.

Суд находит доводы Комитета обоснованными.

Представленные истцом акт КС-2 и справка КС-3 имеют ссылки на работы и объект, однако, не имеют ссылок на Контракт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

В статье 93 Закона N 44-ФЗ определен перечень случаев закупок заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также порядок заключения контрактов в таких случаях.

В пункте 20 Обзора содержится указание на то, что с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, установив, что муниципальный контракт между сторонами не заключался, работы, выполненные истцом, не могут быть отнесены к перечню работ, установленных статьей 93 Закона N 44-ФЗ, учитывая, что выполнение работ или оказание услуг без муниципального контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

Подрядчик являясь профессиональным участником в сфере строительства, ознакомившись с условиями контракта и проектно-сметной документацией к договору, не мог не осознавать необходимость производства дополнительных работ для выполнения цели контракта. Тем не менее, необходимых действий не предпринял.

Дополнительные работы по облицовке оконных и дверных откосов панелями трудногорючими не являются безотлагательными работами, не выполнение которых грозило годности и прочности результата выполняемой работы по контракту, выполнены ли в целях предотвращения большего ущерба либо вероятной гибели (повреждения) объекта строительства.

Суд приходит к выводу о том, что в отсутствие муниципального контракта, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, фактическое выполнение истцом спорных работ для ответчика не влечет возникновение на стороне последнего обязанности по их оплате.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает иске.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.




Судья Косенко Т.А.