Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А32-15459/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-15459/2017
15 марта 2018 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОП (Адлерский район) Управления МВД России по городу Сочи, Адлерский район, г. Сочи,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Адлерский район, г. Сочи,

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от ответчика: не явился, уведомлен в порядке статей 121- 123 АПК РФ,

аудиозапись не ведется,

У С Т А Н О В И Л:

ОП (Адлерский район) Управления МВД России по городу Сочи обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Суд, считает необходимым, исправить допущенную техническую опечатку при изготовлении резолютивной части решения от 06.03.2018 и определений суда от 28.04.2017, от 23.06.2017, от 10.08.2017, от 19.09.2017, от 23.11.2017, от 23.01.2018, в части указания ответчика, а именно: считать надлежащим ответчиком – «ФИО1», вместо ошибочно указанного «Устяна Валерия Арутовича».

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом, в заявлении о привлечении к административной ответственности указал, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд либо копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации (пункт 2 и 3 части 4 статьи 123 АПК РФ).

Определения суда неоднократно направлялись предпринимателю по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 354340, <...>/ФИО2 д. 37, кв. 120, вместе с тем, в материалы дела конверты возвращены, в связи с истечением сроков хранения.

УФПС Краснодарского края – Филиал ФГУП «Почта России» по запросу арбитражного суда письмом от 19.02.2018 №9.2.12.1-01/1311 сообщило о предпринятых сотрудниками почты мерах по доставке заказных писем с уведомлением разряда «судебное» в целях надлежащего уведомления ответчика о дате, времени и месте очередных судебных заседаний.

Таким образом, суд считает предпринятые для уведомления ответчика меры исчерпывающими, полагает возможным считать ответчика извещенным надлежащим образом о рассмотрении настоящего дела в порядке части 4 статьи 123 АПК РФ.

Как следует из абзаца 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью юридического адреса», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия по делу судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Возражений от сторон против перехода к судебному разбирательству не поступило. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ заявление рассматривается без участия сторон по имеющимся материалам дела.

Дело рассматривается в порядке статей 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 315236700013225, ИНН <***>, по адресу: <...>/ФИО2 д. 37, кв. 120,

Как следует из материалов дела, 15 марта 2017 года в отдел полиции (Адлерский район) УВД по г. Сочи из Департамента оформления и дизайна городской среды администрации г. Сочи поступило информационное письмо о выявлении ряда нарушений требований Федерального Закона «О рекламе» № 38-Ф3 от 13 марта 2006, в частности: незаконное размещение рекламной конструкции на фасаде торгового комплекса «Дом торговли» по ул. Ленина 24 в Адлерском районе г. Сочи. Заявление зарегистрировано в КУСП ОП (Адлерский район) УВД по г. Сочи под № 3124.

17 марта 2017 года ходе проведения осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, было установлено, что на фасаде строения по ул. Ленина 24 в Адлерском районе г. Сочи размещена баннерная рекламная конструкция размерами - 5x5 метров. На конструкции имеется информация рекламного характера, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и продвижение на рынке, а именно - фирменный логотип предприятия агентства недвижимости «АТLАNТ GROUP», информация об оказываемых услугах – «квартиры, дома, коммерческие помещения по лучшим предложениям в объекте недвижимости ТЖК ATLANT CITI», контактные телефоны (схемы, фото, видеоматериалы прилагаются). Так же установлено, что рекламная конструкция установлена и эксплуатируется индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В материалах дела также имеются объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1 который пояснил, что вышеуказанная рекламная конструкция была установлена самовольно им лично на фасаде здания и при этом письменное разрешение в установленном законом порядке от органов местного самоуправления получено не было, выписанное администрацией г. Сочи в январе 2017 года, предписание о демонтаже данной рекламных конструкции им не исполнено.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя, в его присутствии, 18.03.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 15-402781 (2419).

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд, исследовав материалы дела, изучив документы, представленные в дело доказательства, пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ). В силу пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, а также установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из материалов дела следует, что на фасаде строения по ул. Ленина 24 в Адлерском районе г. Сочи размещена баннерная рекламная конструкция размерами - 5x5 метров с размещенной информацией рекламного характера, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и продвижение на рынке, а именно - фирменный логотип предприятия агентства недвижимости «АТLАNТ GROUP», информация об оказываемых услугах – «квартиры, дома, коммерческие помещения по лучшим предложениям в объекте недвижимости ТЖК ATLANT CITI», контактные телефоны (схемы, фото, видеоматериалы прилагаются). Рекламная конструкция установлена и эксплуатируется индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Согласно части 4 статьи Федерального закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых, предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Федерального закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждается факт установки и эксплуатации индивидуальным предпринимателем рекламной конструкции без специального разрешения (лицензии), а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.03.2017, протоколом об административном правонарушении № 15-402781 от 18.03.2017, объяснениями предпринимателя (протокол опроса) и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя подтверждается материалами дела об административном правонарушении и выражена в допущении эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

Таким образом, фактические обстоятельства дела зафиксированы в установленном КоАП РФ порядке, материалами дела подтверждается, что предприниматель осуществил эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя, не установлено.

Суд не установил существенного нарушения процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно пунктам 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, судом не установлено, доказательств исключительности не представлено.

Согласно пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере 3 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю), БИК 040349001; ИНН получателя 2320037349, КПП 232001001, ОКТМО 03726000, ОКПО 08640822, номер счета 40101810300000010013, КБК 18811626000010000140, назначение платежа – административный штраф.

Руководствуясь статьями 29, 64-71, 123, 156, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. с. Гумиста Сухумского района Абхазской ССР (ОГРНИП 315236700013225, ИНН <***>, адрес: 354340, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Насыпная/ФИО2, д. 37 кв. 120) к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.03.2017 № 15-402781 УВД России по городу Сочи и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.Н. Бондаренко