Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А52-3668/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3668/2021
город Псков
31 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 190000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к акционерному обществу «Почта России» (адрес: 131000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес филиала в городе Пскове: 180000, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в суд к акционерному обществу «Почта России» (далее – ответчик, общество, АО «Почта России») с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание 24.08.2021 не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств, дополнений не представил.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признал, однако просил в удовлетворении заявления отказать и прекратить производство по делу ввиду истечения срока для привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании 24.08.2021 поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заявителя, извещенного надлежащим образом.

Изучив представленные сторонами письменные позиции, выслушав доводы представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу 06.05.2021 из Прокуратуры Псковской области поступило обращение гражданина ФИО3 по вопросу несоблюдения требований сохранности посылки с объявленной ценностью №8008867552147, повлекшее утрату части вышеуказанного почтового отправления.

В целях всестороннего и полного рассмотрения обращения Управлением был направлен запрос информации в АО «Почта России» от 13.05.2021 №14041-05/78.

Согласно ответу АО «Почта России» на запрос (исх. 1846860-117 от 20.05.2021) мелкий пакет №8008867552147 поступил в отделение почтовой связи Середка 180530 04.03.2021. При обработке входящей почты обнаружена недостача в весе посылки, составлен акт № 6 (ф.51-в).

Проведена проверка по акту № 6 в 180960 Псков МСЦ, получен ответ, не подтверждающий нарушение, посылка №8008867552147 проходила ручную обработку в Псковском МСЦ с внешним осмотром и подозрений не вызывала, посылка поступила без каких -либо повреждений и дефектов.

Согласно разделу 9 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 №98-п, при поступлении дефектного почтового отправления в группе РПО составляется акт формы 51-д, где подробно описывается состояние упаковки, её внешние данные, имеющиеся дефекты или их отсутствие, наличие или отсутствие дополнительное оклеивание повреждений, что не сделано отделением почтовой связи.

Согласно данному письму указано, что ОПС 180530 (Середка) допущено нарушение при оформлении посылки.

В результате рассмотрения поступивших материалов по обращению гражданина ФИО3 (исх. 1846860-117 от 20.05.2021) выявлен факт невыполнения требований нормативных актов в области почтовой связи, выразившийся в нарушении договора на оказание услуг почтовой связи в части несоблюдения требований сохранности принятого к пересылке мелкого пакета

По факту выявленного нарушения консультантом Управления ФИО4 в отношении АО «Почта России» в присутствии представителя юридического лица АО «Почта России» ФИО2, в соответствии с требованиями статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 28.07.2021 №АП-78/0/2386.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ Управление 29.07.2021 обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Также устанавливается, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество создано путем реорганизации в форме преобразования и зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019 Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является деятельность почтовой связи общего пользования (код ОКВЭД 53.10).

Деятельность по оказанию услуг почтовой связи общество осуществляет на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на срок до 11.04.2023.

Условием осуществления данного вида деятельности является соблюдение лицензионных требований, в частности, правил оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Пункт 5 главы XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, и пункт 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №162571 на оказание услуг почтовой связи предусматривают обязанность оператора связи оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 статьи 14, статьи 16, статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон №176-ФЗ), одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; услуги почтовой связи оказываются операторами связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному адресу и доставить (вручить) их адресату.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС) утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2015 №35442).

В соответствии с требованиями подпунктов «б» и «в» пункта 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, оператор почтовой связи, несет ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложения, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения требований по оказанию услуг почтовой связи.

АО «Почта России», не предприняв все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств, в части соблюдения сохранности посылки №8008867552147, осуществляя предпринимательскую деятельность, допустило нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, оператор почтовой связи АО «Почта России» не обеспечил сохранность и доставку (вручение) адресату почтового отправления №8008867552147 и качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушив требования:- статей 14, 16, 20 Закона №176-ФЗ (не обеспечение оператором почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг связи в соответствии с установленными стандартами, не обеспечение сохранности почтового отравления); - пункта 5 условий лицензии №162571, пункта 5 главы XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением правительства РФ от 18.02.2005№87; - подпунктов «б» и «в» пункта 46 ПОУПС (не обеспечение оператором почтовой связи сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений; не обеспечение качества оказываемых услуг связи в соответствии с нормативно правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи; - пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (оказание услуг почтовой связи пользователям услуг почтовой связи не в соответствии с законодательством РФ).

Диспозицией, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Действия, составляющие объективную сторону административного правонарушения, совершенного обществом, описаны в протоколе об административном правонарушении 28.07.2021.

При изложенных обстоятельствах, вывод Управления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца с даты совершения административного правонврушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

Датой совершения административного правонарушения является 04.03.2021, дата поступления дефектной посылки, а соответственно факт несоблюдения требований о сохранности данного почтового отправления. Последнем днем привлечения к административной ответственности является 04.06.2021.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен Управлением 28.07.2021, в Арбитражный суд Псковской области Управление обратилось 29.07.2021.

Соответственно, на момент привлечения общества к ответственности судом 24.08.2021, срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляющий три месяца, истек.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Н.В. Судакова