Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А40-333025/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-333025/19-108-7410
г. Москва
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области (адресу: 129344, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 24.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью "КОМФОРТНЫЙ ГОРОД" (адрес: 129085, <...>, ОГРН <***>; дата присвоения ОГРН 07.07.2009; ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2017 год в размере 3000 руб.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 (личность подтверждена паспортом РФ) по доверенности от 08.08.2019 № 206/09/29773,

представитель заинтересованного лица – не явился (о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом),



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "КОМФОРТНЫЙ ГОРОД" (далее – ответчик, Общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2017 год в размере 3000 руб.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АGR HA все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления Фонда, Общество не представило в Фонд сведения о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации за 2017 год (по форме СЗВ-СТАЖ).

По факту непредставления отчетности по форме (СЗВ-СТАЖ) в отношении общества Фондом № 6 был составлен акт от 20.08.2018 № 14/СТАЖСВ/939, принято решение № 14/СТАЖСВ/939-Рот 17.09.2018, которым оно привлечено к ответственности по ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах за 2017 год в виде штрафа в размере 3000 руб. и выставлено требование от 25.10.2018 № 14/СТАЖСВ/939-т со сроком уплаты 14.11.2018.

Поскольку в срок, указанный в требовании от 25.10.2018 № 14/СТАЖСВ/939-т, уплата штрафа Обществом произведена не был, Пенсионный фонд 20.12.2019 обратился в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения суда по данному делу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон N 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представляются по форме, определяемой Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - форма СЗВ-Стаж).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С 01.01.2017 процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки с указанной даты урегулирована Федеральным законом N 27-ФЗ и Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

В абзаце 7 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ указано, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В настоящем случае требования изложенного порядка Пенсионным фондом РФ не соблюдены.

Как следует из представленных в материалы дела документов, акт проверки по факту выявленного нарушения составлен 20.08.2018. В акте содержится указание на то, что акт проверки будет рассмотрен 17.09.2018 в 10-часов.

В доказательство отправки акта проверки страхователю и, следовательно, в доказательство извещения Общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки, Фонд представил реестр почтовой корреспонденции от 04.09.2018.

Из реестра следует, в адрес Общества было направлено почтовое отправление, идентификатор 127725242400999. Согласно данным официального сайта Почты России письмо в адрес страхователя было отправлено 04.09.2018 и возвратилось отправителю 16.12.2018. При этом, из Отчета отслеживания отправления с указанным почтовым идентификатором не усматривается ни наименование отправителя, ни наименования получателя письма.

Таким образом, орган Пенсионного фонда при рассмотрении материалов проверки в отношении страхователя обязан быль проверить вопрос надлежащего извещения страхователя о времени и мете рассмотрения, а также вопрос соблюдения 15-дневного срока со дня получения акта для обеспечения права страхователя письменные возражения по акту.

В данном случае страхователя, во-первых, исходя из данных Почты России, нельзя признать извещенным о времени и месте рассмотрения материалов проверки; во-вторых, к дате рассмотрения Фондом материалов проверки (17.09.2018) не истек 15-дневный срок на представление возражений страхователем, установленный частью 7 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Если признать реестр отправки с учетом данных Почта России надлежащим доказательством отправки акта проверки 04.09.2018, то акт считается врученным на 6 день, то есть 10.09.2018; следовательно, с учетом 15 дней на представление возражений, решение по итогам проверки не могло быть вынесено Фондом ранее 25.09.2018, тогда как фактически Фонд принял решение 17.09.2018.

Более того, в материалы дела Фондом не представлены доказательства отправки в адрес Общества решения о привлечении к ответственности (так называемый реестр документов, датированный 11.09.2019 (табличка формата Ворд) таким доказательством не является, поскольку, во-первых, не соответствует форме документов, которые применяются в электронном документообороте, не является скин-шотом программного продукта органа Пенсионного фонда РФ, который используется в работе (то есть, не отвечает требованию допустимости доказательства); во-вторых, даже если рассматривать этот документ по существу, то в нем не содержится сведений об отправке в адрес Общества решения от 17.09.2018 ни по дате, ни по наименованию документа. Единственное упоминание «решение стаж» (12 строчка сверху графа «примечание» не содержит ни даты, ни номера решения; в столбце дата отправки не указан год отправки, а в графе дата получения указана 12.02.2019, что, очевидно, не имеет отношения к дате отправки решения от 17.09.2018 по итогам нарушения за 2017 год).

В доказательство отправки требования также представлены документы, несогласующиеся между собой (реестр от 06.11.2018, квитанция почты от 06.11.2018, тогда как отчет об отслеживании содержит сведения, касающиеся 2016 года).

В нарушение норм действующего законодательства решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения от 17.09.2018 не изложены надлежащим образом обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой; вместе с актом проверки от 20.08.2018 и решением от 17.09.2018 не представлены в материалы дела документы, подтверждающие факт вменяемого нарушения (сведения, поступившие из ФНС; расчеты за 9 мес.2017, СЗВМ за период с января по декабрь 2017 года, перечень которых содержится в пункте 2 акта проверки), что не позволяет суду проверить обоснованность доводов о факте вменяемого Обществу нарушения и проверить правильность расчета суммы штрафа, примененной к Обществу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что страхователь как лицо, в отношении которого проводилась проверка, не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами. Следовательно, решение Фонда о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесено управлением с существенными нарушениями требований Закона. В связи с чем, основания для взыскания с заинтересованного лица штрафа отсутствуют.

Таким образом, по мнению суда, Фондом допущены грубые нарушения процедуры привлечения страхователя к ответственности, что исключает основания для удовлетворения заявленного требования.

По поводу доводов Фонда о том, что ранее Фонд обращался с заявлением в суд о выдаче судебного приказа.

Как следует из материалов дела, судебный приказ был выдан 21.06.2019, однако, определением от 23.07.2019 по делу №А40-149897/19 судебный приказ был отменен.

Указанный факт не подтверждает соблюдение Фондом процедуры и сроков привлечения к ответственности и обращения за взысканием штрафа в судебном порядке, а, напротив, подтверждает позицию суда о наличии многочисленных нарушений, допущенных Фондом при вынесении решения о привлечении к ответственности от 17.09.2018.

В дополнение к изложенным выше нарушениям суд полагает также необходимым отметить следующие нарушения.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 НК РФ, сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 НК РФ).

Вместе с тем согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона N 165-ФЗ от 16.07.1999 "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 НК РФ).

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Согласно пункту 60 указанного Постановления Пленума при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Кодекса, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд, учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом на основании ходатайства налогового органа.

Из материалов дела следует, что страхователь привлечен Фондом к ответственности за непредставление сведений 2017 год, которые он должен было представить не позднее 01.03.2018.

В рассматриваемом случае составление Фондом 02.08.2018 акта не может служить основанием для исчисления срока давности взыскания штрафной санкции с указанной даты, так как данный акт составлен с нарушением срока, установленного статьей 88 НК РФ (поскольку в материалы дела Фондом не представлены доказательства того, когда и какие именно сведения были получены из ФНС, то суд исходит из того, что срок камеральной проверки для целей обнаружения нарушения, фиксации нарушения и привлечения к ответственности, следует исчислять с даты, когда страхователь мог и должен был представить сведения, а именно – с 01.03.2018).

Учитывая изложенное, предельный срок взыскания с Общества неуплаченной суммы финансовых санкций с учетом норм НК РФ и Федерального закона N 27-ФЗ приходится в рассматриваемом случае, на вторую половину февраля 2019 года и включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

С заявлением в суд о выдаче судебного приказа Фонд обратился 10.06.2019, то есть, уже с пропуском установленного срока, следовательно, последующая отмена судебного приказа и обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа в общем порядке указанные выше сроки взыскания штрафа никоим образом не продляет; более того, указанное обстоятельство не может являться основанием для восстановления судом пропущенного процессуального срока при рассмотрении настоящего дела.

С учётом ст. 65 и частью 4 статьи 215 АПК РФ, заявитель не доказал соблюдение установленной законом процедуры вынесения решения о привлечении к ответственности и не доказал соблюдение сроков на обращение в суд за взысканием штрафа в судебном порядке.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель от её уплаты освобожден.

На основании статей 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/ и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

СУДЬЯ О.Ю. Суставова