Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А46-4640/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4640/2022
31 мая 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300104468)

к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными результатов электронного аукциона, оформленного протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронном виде № u80279-2 от 21.02.2022,

при участии в деле третьего лица, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300036790),

в судебном заседании приняли участие:

от истца - ФИО3 (доверенность от 04.04.2022, паспорт, диплом);

от ответчика - ФИО4 (доверенность от 25.01.2021, удостоверение);

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительными результатов электронного аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории Центрального административного округа города Омска по адресу: <...>, оформленного протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № u80279-2 от 21.02.2022.

К участию в деле в процессуальном положении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебном заседании истец полностью поддержал заявленное требование, ответчик высказал возражения против его удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, отзыв на иск не представило.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО2 по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

26.12.2016 между предпринимателем и Администрацией был заключен договор № А-Д-465/2016 на размещение НТО сроком на 5 лет. Местоположение НТО: г. Омск, ул. Съездовская, д. 50 (далее - Договор).

Срок указанного Договора истек 26.12.2021.

По истечении указанного договора, между сторонами были заключены соглашения о возмещении стоимости неосновательного обогащения за размещение НТО от 10.01.2022 № 91/12/2021 и от 01.02.2022 № 64/1/2022.

Истец указывает, что обязательства по означенному договору и соглашению им были исполнены надлежащим образом.

При этом, предприниматель, ссылаясь на пункт 48.2 Порядка размещения НТО на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Порядок), указывает на наличие у него преимущественного права на заключение договора по итогам аукциона.

12.02.2022 индивидуальный предприниматель ФИО1 подала заявку на участие в электронном аукционе по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее — НТО), расположенного на территории Центрального административного округа города Омска по адресу: <...>, по лоту № 1 (далее - аукцион). Организатор аукциона - администрация Центрального административного округа города Омска.

Извещение о проведении электронного аукциона № 180122/1955800/06 было размещено на сайте https: torgi.gov.ru 18.01.2022. Сайт электронной площадки (места подачи заявок) i.rts-tender.ru (процедура № 80279).

Однако 21.02.2022 по итогам рассмотрения вторых частей заявок организатором торгов предпринимателю было отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре на основании того, что заявка не соответствует требованиям документации, а именно наличием у истца задолженности по договорам на размещение нестационарных торговых объектов и соглашениям о возмещении стоимости неосновательного обогащения на дату подачи заявки перед администрацией Центрального административного округа города Омска (раздел 12.2 Протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № u80279-2 от 21.02.2022).

После рассмотрения вторых частей заявки и исключения истца из числа участников аукциона последний запросил у организатора торгов документы, подтверждающие наличие у меня задолженности по договору.

Согласно представленному акту-сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2016 по 15.02.2022 по договору № А-Д-465/2016 от 26.12.2016 за период с января по май 2020 года у предпринимателя образовалась задолженность в виде пени в размере 2,54 руб.

В силу пункта 5.2 Договора в случае невнесения или несвоевременного внесения платы за размещение НТО в сроки и размере, установленные настоящим договором, Владелец обязан уплачивать пени в размере 0,01 процента от просроченной суммы за каждый день просрочки.

Пунктом 5.3 Договора установлено, что платежи, предусмотренные пунктом 5.2 Договора, Владелец перечисляет Получателю по реквизитам, указанным в разделе 11 настоящего договора.

Истец указывает, что оплата по договору производилась по реквизитам, указанным в договоре.

После повторного обращения к организатору торгов предпринимателю был предоставлен детализированный акт-сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2016 по15.02.2022 по договору № А-Д-465/2016, согласно которому на момент подачи истцом заявки на участие в аукционе (12.02.2022) у последнего имелась переплата по указанному Договору в сумме более 700 руб.

Полагая, что основания для исключения истца из числа участников аукциона у Администрации не имелось, предприниматель обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно абзацу 3 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учётом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Как указано в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащем проведении торгов вследствие нарушения порядка их проведения, суд должен оценить, насколько допущенное нарушение является существенным, и могли ли нарушения, на которые ссылается заявитель, повлиять на результаты торгов. В случае, если нарушения, на которые ссылается заявитель, не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов, то отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Как установлено частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 17.03.2020 № 120-п «Об утверждении Порядка проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска в электронной форме» определена процедура организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО на территории города Омска, срок размещения которого составляет более 1 года, за исключением торгово-остановочных комплексов, в электронной форме (далее - постановление № 120 - п)

В соответствии с пунктом 20 постановления № 120-п организатор электронного аукциона обязан разместить извещение в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте организатора электронного аукциона, на официальном сайте торгов, электронной площадке не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме и документация по проведению аукциона в электронной форме размещены на официальном сайте по адресу в сети Интернет: torgi.gov.ru и электронной площадки i.rts-tender.ru процедура № 80279.

Прием заявок на участие в аукционе осуществлялся администрацией округа с 18.01.2022 18:00 ч. (местное время) по 14.02.2022 23:59 ч. (местное время).

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 15.02.2022 18:30 ч (местное время). Дата окончания срока рассмотрения вторых частей заявок 21.02.2022 18:30 ч. (местное время). Дата проведения электронного аукциона- 16.02.2022 08:30 ч. (местное время).

Согласно постановлению № 120-п подача заявок осуществляется только претендентами, прошедшими процедуру регистрации на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки. Заявка направляется претендентом оператору электронной площадки. Претендент вправе подать заявку в любое время с момента размещения извещения до даты и времени окончания срока подачи заявок, установленных в извещении. Заявка состоит из двух частей.

Первая часть заявки должна содержать согласие претендента заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных в извещении и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно протоколу № 1180279-1 по рассмотрению первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 15.02.2022 на участие в аукционе поступило 2 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

Из протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № 1180279-2 от 21.02.2022 следует, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок ИП ФИО1 было отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе.

В силу пункта 7 постановления 120-п установлены требования к участникам, в том числе отсутствие задолженности у претендента перед администрациями административных округов города Омска по договорам на размещение НТО и суммам неосновательного обогащения вследствие размещения НТО без правоустанавливающих документов на дату подачи заявки.

Пунктом 41 постановления 120-п установлены требования к содержанию второй части заявки, в частности вторая часть заявки должна содержать декларацию о соответствии участника следующим требованиям:

непроведение процедуры ликвидации участника - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника - юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства (о введении реализации имущества гражданина);

неприостановление деятельности участника в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки;

отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности участника по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) на дату рассмотрения заявки.

-отсутствие у участника - физического лица (в том числе индивидуальногопредпринимателя), применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с объектом электронного аукциона, и административного наказания в виде дисквалификации;

-участник является юридическим лицом, которое в течение двух лет до момента подачи заявки не было привлечено к административной ответственности за совершениеадминистративного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

отсутствие между участником и организатором электронного аукциона конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель организатора электронного аукциона, член аукционной комиссии состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход - участниками либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

отсутствие задолженности у претендента перед администрациями административных округов города Омска по договорам на размещение НТО и суммам неосновательного обогащения вследствие размещения НТО без правоустанавливающих документов на дату подачи заявки.

В силу пункта 76 постановления 120-п заявка признается не соответствующей требованиям, установленным настоящим Порядком и извещением, в случае:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктом 41 настоящего Порядка и извещением;

несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным настоящим Порядком и извещением, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике электронного аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № 1180279-2 от 21.02.2022 ИП ФИО1 отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре на основании того, что состав документов претендента не соответствует требования документации. В обосновании принятого решения указано: «в связи с несоответствием требованиям извещения, а именно наличием у ИП ФИО1 задолженности по договорам на размещение НТО и соглашением о возмещении стоимости неосновательного обогащения на дату подачи заявки перед администрацией Центрального административного округа города Омска».

В соответствии с постановлением 120-п претендент подает заявку в порядке и в сроки, установленные в извещении, и несет ответственность за ее полноту и достоверность, вносит задаток. Лицо, изъявившее желание участвовать в электронном аукционе и согласное с его условиями, представляет в составе заявки документы в электронном виде в соответствии с извещением.

Согласно справке отдела бухгалтерского учета и отчетности Администрации от 16.02.2022 № 171, на момент подачи заявки 12.02.2022 у предпринимателя числилась задолженность в виде пени на сумму 2,54 рублей за несвоевременное внесение платы за предоставление места размещения НТО за 2020 год по договору А-Д-465/2016 от 26.12.2016 (далее - договор).

Согласно пункту 4.1.2 договора уполномоченный орган имеет право изменять размер платы в случае принятия нормативных актов, изменяющих порядок определения платы или значения показателей, используемых при ее расчете, в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.13 договора владелец обязан ежеквартально не позднее 1 числа месяца следующего за отчетным периодом производить сверку платежей.

Как указывает ответчик, в 2020 году индивидуальным предпринимателем вносились платежи равные размеру платы в 2019 году, что повлекло начисление пени.

Дебиторская задолженность по пени за несвоевременное внесение платы по договору в сумме 2,54 руб. числилась по КБК 90511607090040471140, при этом по указанному договору на КБК 90511109080040425120 числилась переплата в размере 763,63 руб.

При этом Администрация отмечает, что самостоятельно без письменного заявления плательщика не вправе зачесть в счет других платежей в пределах кодов администрируемых доходов бюджетной классификации. По состоянию на 12.02.2022 от ИП ФИО1 заявление на перераспределение денежных средств в администрацию округа не поступало. Задолженность по пени в размере 2,54 руб. погашена 16.02.2022, при этом заявка на участие в оспариваемом аукционе от истца поступила 12.02.2022.

Более того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области жалоба ИП ФИО1 на действия администрации округа при проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО, расположенного на территории административного округа города Омска по адресу <...>, признана необоснованной.

Вместе с тем, доводы, изложенные ответчиком, противоречат условиям Договора на размещение НТО № А-Д-465/2016 от 26.12.2016, согласно пункту 5.3 которого Владелец НТО перечисляет пени, образовавшиеся в результате невнесения или несвоевременного внесения платы по договору, по реквизитам, указанным в разделе 11 настоящего договора.

Раздел 11 Договора имеет заголовок «Реквизиты для перечисления платы за размещение нестационарного торгового объекта» и содержит следующие реквизиты: Получатель: Администрация Центрального административного округа города Омска; 644007, <...>; ИНН <***>; КПП 550301001; ОГРН <***>; (р/сч № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской обл. г. Омск, БИК 045209001, КБК 90511705040040425180).

То есть согласно условиям Договора внесение платы по договору и пени осуществляется по одним реквизитам.

Вместе с тем, принимая во внимание наличие переплаты по договору в сумме 763, 63 руб. суд признает необоснованным довод Администрации о наличии у истца задолженности в сумме 2,54 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для исключения истца из числа участников аукциона, в связи с чем требование истца подлежит удовлетворению как законное и обоснованное.

Вместе с тем, суд отмечает, что согласно статье 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Между тем, судом установлено, что спорное место размещения НТО победителю торгов предоставлено не было.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления и, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительными результаты электронного аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории Центрального административного округа города Омска по адресу: <...>, оформленного протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № u80279-2 от 21.02.2022.

Взыскать с Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300104468) 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.Ю. Распутина