Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А74-136/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-136/2020
г. Абакан
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 34 023 руб. 41 коп. расходов на проведение лабораторных исследований.

В судебном заседании представители сторон участия не принимали.

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия (далее – истец, управление) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 34 023 руб. 41 коп. расходов на проведение лабораторных исследований.

До судебного заседания от истца поступили возражения на отзыв ответчика, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Предприниматель осуществляет деятельность в кондитерской «Дом вкуса «Сладкарница» (далее – ДВ «Сладкарница»).

На основании распоряжения от 29.06.2019 № 567 в отношении ДВ «Сладкарница» управлением проведено внеплановое мероприятие по контролю в связи с расследованием причин возникновения инфекционных заболеваний у жителей города Абакана, употреблявших в пищу кулинарную продукцию (сосиска в тесте), приобретенную в ДВ «Сладкарница».

В ходе проверки истцом оказывались услуги по проведению лабораторных исследований (протоколы лабораторных исследований от 02.08.2019 №ABF0009719, от 30.07.2019 №ABF0009720, от 01.08.2019 №ABF0009721, от 31.07.2019 №ABF0009722, заключения от 30.07.2019, экспертные заключения от 02.08.2019, от 01.08.2019, от 31.07.2019, протоколы лабораторных исследований биологического материала от 30.07.2019 №ABF0009733, от 02.08.2019 №ABF0009833, от 01.08.2019 ABF0009799).

По результатам проведения указанной проверки управлением составлен акт проверки от 23.08.2019 № 567.

В связи с проведением противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий управление с сопроводительным письмом от 09.10.2019 № 2389 направило предпринимателю договор № 9 с расчетом от 07.10.2019, в котором просило подписать договор о компенсации затрат, понесенных при проведении санитарно-эпидемиологических мероприятий, произвести оплату расходов на проведение лабораторных исследований в сумме 34 023 руб. 43 коп. в срок до 25.10.2019.

Невозмещение ответчиком в добровольном порядке расходов на проведение лабораторных исследований послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьёй 47.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счет федерального бюджета, а также за счет: средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; средств, получаемых от издательской деятельности; добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц; других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители в случае нарушения санитарного законодательства вправе предъявлять иски в арбитражный суд.

Пунктом 2.1 Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения (утверждён приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 № 751) установлено, что территориальное управление организует проведение мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, в том числе организует и проводит расследование заболеваний (отравлений) и определяет перечень и объем необходимых для расследования мероприятий, выполняемых Центром гигиены и эпидемиологии.

Из содержания пункта 2.2 Временного регламента следует, что Центр гигиены и эпидемиологии принимает непосредственное участие в санитарно-эпидемиологическом расследовании случаев возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний людей.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» входит в структуру органов Роспотребнадзора и создано для обеспечения деятельности Управлений Роспотребнадзора при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 14.1 устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 340, управление осуществляет санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертиз.

Согласно пункту 14.3. устава управление проводит статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сфере защиты прав потребителей. В силу пункта 15.3. устава управление проводит исследование состояния здоровья населения и иные исследования в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 4.8.1 Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика острых кишечных инфекций СП 3.1.1.1117-02», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.03.2002, в очаге групповой заболеваемости производится забор материала для лабораторных исследований на патогенную, условно-патогенную и санитарно-показательную микрофлору. Забираются пробы имеющихся в наличии пищевых продуктов и блюд (суточные пробы), воды, берутся смывы с инвентаря, оборудования, спецодежды и с рук персонала и др.

Как следует из представленных документов, в результате проведённой проверки в ДВ «Сладкарница» выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которые могли способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения:

-пунктов 5.15, 6.3, 6.4, 6.5, 9.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовления и обороноспособности в них пищевых продуктов и производственного сырья»;

-пункта 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Так, при микробиологическом исследовании 10 смывов на бактерии группы кишечной палочки (БГКП) с инвентаря и оборудования для контроля качества текущей уборки (экспертное заключение от 01.08.2019 № 9393-АБ-ЭЗ, протокол № №ABF0009721) в смыве с полки стеллажа в торговом зале «сосиска в тесте» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что свидетельствует о некачественном мытье оборудования и является нарушением требований пункта 6.4 СП 2.3.6.1079-01.

В подтверждение фактов нарушения санитарных норм и правил в материалы дела представлены: названный выше акт внеплановой проверки, протоколы лабораторного исследования, заключения, экспертные заключения, протоколы лабораторных исследований биологического материала

В силу пункта 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесённых органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утверждённого приказом Минздрава России от 24.12.1999 № 452, к дополнительным могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей, включая стоимость лабораторных исследований.

Пунктом 2 Положения определено, что в ходе расследования Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации заболеваний людей, зарегистрированных в установленном порядке, среди прочего определяются и затраты на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включая стоимость лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, карантинных мероприятий, дезинфекции, дезинсекции и дератизации, обследования лиц, находящихся в контакте с инфекционными больными, профилактических прививок, других работ и затрат в соответствии с конкретными условиями.

Предусмотренные настоящим Положением дополнительные расходы санитарно - профилактических учреждений, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, возмещаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке (пункт 4 Положения).

Доводы ответчика о том, что лабораторные исследования должны финансироваться из средств федерального бюджета, отклоняются арбитражным судом, поскольку в соответствии с пунктом 35.2 устава управления финансовое обеспечение управления осуществляется из средств, поступающих за выполнение работ, оказание услуг от граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц для возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Лабораторные исследования проведены управлением на основании распоряжения от 29.07.2019 № 567 в рамках внеплановой проверки «Стоп Инфекция». В результате спорной проверки в деятельности предпринимателя выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которые могли способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения.

Поскольку факт нарушения ответчиком норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований санитарных норм и правил, подтверждён представленными в материалы дела доказательствами, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований.

Истец просит взыскать с ответчика 34 023 руб. 41 коп. расходов на проведение лабораторных исследований. Расчёт стоимости исследований произведён согласно утверждённому 28.12.2017 прейскуранту цен вирусологической, паразитологической и микробиологической лабораторий, выполняемых ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» с 1 января 2018 года.

С учётом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., которая в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на ответчика. Поскольку при подаче иска истец оплатил государственную пошлину в сумме 2 000 руб., с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине в указанной сумме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» 34 023 (тридцать четыре тысячи двадцать три) руб. 41 коп. расходов на проведение лабораторных исследований и 2 000 (две тысячи) руб. расходов по уплаченной государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяКаспирович Е. В.