Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А07-14958/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14958/2024
г. Уфа
23 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 ( ИНН <***>,  почтовый адрес: 450052, г.Уфа, а/я 21)

о признании незаконным и отмене определения от 27.04.2024 № 29-41/46 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность  от 07.12.2023 №45, диплом, ФИО3, доверенность №42 от 07.12.2023, ФИО4, доверенность от 07.12.2023 №43, диплом,

от ответчика: ФИО5, доверенность от 25.12.2023 №93, диплом, ФИО6, доверенность от 25.12.2023 года №94, диплом, ФИО7, приказ  от 11.01.2024 №15-лс,

от третьего лица: не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление  общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене определения от 27.04.2024 № 29-41/46 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением суда от 27.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО1 (ИНН <***>,  почтовый адрес: 450052, г.Уфа, а/я 21).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представители ответчика в удовлетворении заявленных требований просили отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Между ООО «ЭСКБ» и ОАО «Строительная компания Трест-21» заключен договор энергоснабжения №              02010011294826 от 01.09.2021 (далее – Договор).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.02.2018 ОАО «Строительная компания Трест-21» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим утвержден ФИО1 (ИНН <***>), номер в сводном госреестре 237, адрес для направления корреспонденции: 450052, Республика Башкортостан, г. Уфа, а/я 21), член ассоциации «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» (определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.08.2022 по делу № А07-11718/2016).

Как указывает заявитель, по состоянию на 05.02.2024 со стороны ОАО «Строительная компания Трест-21» было выявлено нарушение п. 2.3.3 Договора энергоснабжения, выразившееся в неоплате по выставленным счетам в размере 2143054,30 руб., а также пени в размере 693 315,72 руб.

В связи с этим, в соответствии с Разделом II «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила), ООО «ЭСКБ» в адрес ОАО «Строительная компания Трест-21» было направлено уведомление № 2090788 от 05.02.2024 о введении с 16.02.2024 самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии.

На момент формирования уведомления № 2090788 от 05.02.2024 сумма задолженности составляла 2 143 054,30 руб., а также пени в размере 693 315,72 руб.

Как следует из заявления ООО ЭСКБ, Уведомление было осуществлено путем направления почтовой отправки на юридический адрес потребителя, что подтверждается реестром отправки.

По результатам осуществления контроля выявлено нарушение: невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, что подтверждается актом № 1902202401 от 19.02.2024.

Ссылаясь на указанные обстоятельства ООО «ЭСКБ» обратилось в Западно-Уральское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением от 26.03.2024 №41 о привлечении конкурсного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.ст. 9.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявления ООО «ЭСКБ» (с приложениями) старшим государственным инспектором Западно-Уральского управления Ростехнадзора вынесено определение от 27.04.2024 № 29-41/46 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно не представлено доказательств факта получения Потребителем уведомления № 2090788 от 05.02.2024 о необходимости введения с 16.02.2024 самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии.

Не согласившись с указанным определением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (ред. от 03.05.2024) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии», а также «Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии».

В соответствии с пунктом «а» пункта 4, пунктом 7 Правил ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого введения ограничения режима потребления электрической энергии, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере.

Потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления (пункт 7 Правил).

В силу приведенных выше норм факт получения потребителем письменного уведомления о дате введения ограничения режима потребления является обязательным условием возникновения у него обязанности по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, а также обязанности по обеспечению доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам.

В пункте 40 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 конкретизированы существенные условия договоров энергоснабжения и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

В договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), также должны быть указаны номер мобильного телефона и адрес электронной почты потребителя, предназначенные для направления ему уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии.

Цель использования которого - наиболее быстро уведомить Потребителя, причем так, чтобы информация не просто поступила юридическому лицу, а именно, ответственному сотруднику (руководителю).

Согласно пункту 8 Правил уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе посредством направления короткого текстового сообщения (далее - смс-сообщение) на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), зарегистрированном в качестве средства массовой информации, посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а если указанными договорами ни один из данных способов не определен, посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом.

Пунктом 5.1 Договора электроснабжения № 02010011294826 от 01.09.2021 предусмотрено, что введение полного и (или) частичного ограничению режима потребления электрической энергии осуществляется при обязательном предварительном уведомлении Потребителя: письменным уведомлением с вручением под расписку; заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении; и иными способами, указанными в пункте 5.1 Договора, в том числе, посредством направления короткого текстового сообщения на номер мобильного телефона, указанный в разделе 12 Договора.

Как следует из заявления ООО ЭСКБ, Уведомление было осуществлено путем направления почтовой отправки на юридический адрес потребителя, что подтверждается реестром отправки.

Отказывая в возбуждении административного дела должностное лицо Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указало на то, что доставка уведомления № 2090788 от 05.02.2024 о введении с 16.02.2024 самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии и об обеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнргетики и приборам учета представителей ООО «ЭСКБ» в дату и время введения ограничения в отношении точек поставки, указанных в таблице № 1 к указанному уведомлению, не подтверждена любым способом, позволяющим подтвердить доставку данного уведомления.

Также административный орган отмечает, что Договор энергоснабжения № 02010011294826 от 01.09.2021 заключенный между ООО «ЭСКБ» и ОАО «Строительная компания Трест-21» подписан со стороны Потребителя ФИО8, освобожденным от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «СК Трест № 21» определением от 23.05.2022.

Конкурсным управляющим ОАО «СК Трест № 21» утвержден ФИО1, согласно определению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.08.2022 по делу № А07-11718/2016.

При этом, с учетом статей 126, 127 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют какие либо сведения об уведомлении (извещении, требовании) лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, о введении с 16.02.2024 самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии и об обеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнргетики и приборам учета представителей ООО «ЭСКБ» в дату и время введения ограничения в отношении точек поставки, указанных в таблице № 1 Уведомления № 2090788 от 05.02.2024.

Суд считает оспоренное определение не подлежащим отмене в связи сос следующим.

Согласно части 1 статьи 23.30 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.22 КоАП РФ, рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по статье 9.22 КоАП РФ могут являться, в том числе, сведения, содержащие данные, указывающие на наличие события (состава) административного правонарушения, поступившие в органы Ростехнадзора.

Оспариваемое определение вынесено на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренной главой 28 КоАП РФ.

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, отнесены сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2).

При этом, согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

По смыслу положений статьи 28.1 КоАП РФ административный орган должен возбудить дело об административном правонарушении, если располагает сведениями, позволяющими считать, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение, поэтому на стадии возбуждения дела об административном правонарушении событие правонарушения не устанавливается достоверно, а лишь проверяется наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом, достаточные данные должны указывать на наличие определенного, конкретного события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела заявление о нарушении порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии от 26.03.2024 года № 41 с ходатайством о возбуждении дела об административном правонарушении подано ООО «ЭСКБ» в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ОАО «Строительная компания Трест № 21» ФИО1 (ИНН <***>).

Определением от 26.04.2024 № 29-41/46 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ОАО «Строительная компания Трест № 21» ФИО1, что соответствует диспозиции ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, предусматривающей возможность привлечения к административной ответственности как юридических, так и должностных лиц.

Поскольку рассматривался вопрос о привлечении к ответственности должностного лица подлежал выяснению вопрос о получении им юридически значимых документов по его месту жительства или по иному определенному им адресу.

При этом материалы дела не содержат доказательств направления Уведомление в адрес должностного лица ни по месту его жительства, ни по почтовому адресу.

Установив недоказанность обстоятельства получения лицом, в отношении которого подано заявление о привлечении к административной ответственности, письменного уведомления о дате предполагаемого введения ограничения режима потребления электрической энергии, которое является обязательным условием возникновения у него обязанности по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, а также обязанности по обеспечению доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам, административный орган пришел к верному выводу об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах в  удовлетворении заявленных  требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)  требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья                                                                        К.В. Валеев