Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А21-1730/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 1730/2024

«13»

мая

2024 года



Резолютивная часть решения объявлена

«25»

апреля

2024 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«13»

мая

2024 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Богадуховой К.А.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании предписания недействительным,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: извещен, не явился;

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 - на основании доверенности, удостоверения;



установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - МУП ЖКХ «Коммунальник», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 19 октября 2023 года № ЖК-2/202/КАС/2665-вх/обр об обязанности произвести перерасчет размера платы за услугу по горячему водоснабжению (компонент тепловая энергия для нужд ГВС) с мая по август (включительно) 2023 года всем жильцам помещений, расположенных в многоквартирном доме № 8-8А по ул. 40 лет Победы пос. Васильково.

МУП ЖКХ «Коммунальник», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, заявив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя МУП ЖКХ «Коммунальник» в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель Министерства заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Как дополнительно пояснил представитель Министерства, в порядке статьи 65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя Министерства, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной 19 октября 2023 года в отношении предприятия внеплановой документарной проверки Министерство выдало МУП ЖКХ «Коммунальник» оспариваемое предписание от 19 октября 2023 года № ЖК-2/202/КАС/2665-вх/обр по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства (с учетом решения от 20 октября 2023 года об устранении опечатки в предписании № ЖК-2/202/КАС/2665-вх/обр; далее - предписание), согласно которому заявителю в срок до 15 января 2024 года надлежит произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (тепловая энергия для нужд ГВС) за расчетные периоды май-август 2023 года всем собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме № 8-8а по ул. 40 лет Победы в пос. Васильково Гурьевского района Калининградской области в соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354), исходя из утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в соответствии с формулами 20 и 20.1 Приложения № 2 к Правилам № 354.

МУП ЖКХ «Коммунальник» не согласилось с выданным Министерством предписанием и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании предписания недействительным.

В обоснование предъявленного требования заявитель указал, что предприятие не оказывает услугу по горячему водоснабжению, а отпускает тепловую энергию, которая используется для подогрева воды, и не считает себя исполнителем коммунальной услуги. МУП ЖКХ «Коммунальник» не обслуживает внутридомовые инженерные системы в многоквартирном доме (далее также - МКД) и не имеет их на балансе, не приобретает ресурс для технического процесса подачи и нагрева холодного водоснабжения, а только подает тепловую энергию, объем которой определяется прибором учета.

Министерство с озвученной позицией заявителя не согласилось, приведя в письменном отзыве соответствующие аргументы. Дополнительно указало на пропуск заявителем установленного процессуальным законом трехмесячного срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления - в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с решением заместителя министра регионального государственного контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 17 октября 2023 года № ЖК-1443/пр № 39231183900008132883 в отношении МУП ЖКХ «Коммунальник» проведена внеплановая документарная проверка, целью которой являлась проверка доводов, содержащихся в обращении гражданина от 22 августа 2023 года № 2665-вх/обр, проживающего по адресу: <...> Победы, д. 8-8а.

Министерством обоснованно установлено, что исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 8-8а по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района является поставщик услуги - МУП ЖКХ «Коммунальник».

Указанный МКД оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, оборудован децентрализованной закрытой системой горячего водоснабжения, горячее водоснабжение предоставляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в индивидуальном тепловом пункте МКД.

Между собственниками помещений в МКД и МУП ЖКХ «Коммунальник» с 01 апреля 2020 года заключены прямые договоры теплоснабжения.

Начисление и выставление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент) «тепловая энергия (для нужд ГВС)» жильцам МКД осуществляется МУП ЖКХ «Коммунальник» с привлечением расчетно-кассового центра МУП ЖКХ «УК ГГО» по агентскому договору от 01 августа 2013 года № 100.

Таким образом, исполнителем услуги по горячему водоснабжению (в части компонента - тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению) по МКД является МУП ЖКХ «Коммунальник».

Сторонами не оспаривается, что Правила № 354 регулируют в том числе порядок определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального прибора учета горячей воды и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

При отсутствии индивидуального прибора учета горячей воды и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента.

Установлено, что предприятие поставляет потребителю в МКД коммунальный ресурс «тепловая энергия», для расчетов с потребителями за поставленный коммунальный ресурс тепловая энергия используется тариф за 1 Гкал, утвержденный Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к Правилам № 354 как сумма двух составляющих:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс.

Постановлением Правительства Калининградской области от 19 декабря 2017 года № 683 введены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (действуют с 01 июля 2018 года). Норматив расхода тепловой энергии для рассматриваемого многоквартирного дома составляет 0,0592 Гкал/куб.м.

Согласно представленным письменным пояснениям и расчетам МУП ЖКХ «Коммунальник», плата за подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению («тепловая энергия (для нужд ГВС») по МКД на примере квартиры № 15 дома № 8 устанавливается исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии следующим образом:

- май 2023 года: 35,4 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/11,991 Гкал (объем тепловой энергии, потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ с вычетом объема на ГВС СОИ) * 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,17801 Гкал * 2 куб. (потреблено в квартире № 15 дома № 8 МКД согласно показаниям установленного в помещении ИПУ горячей воды) * 3334,3 руб. (тариф) = 1 187,11 рублей;

июнь 2023 года: 33,99 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/12,889 Гкал (объем тепловой энергии, потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ с вычетом объема на ГВС СОИ) * 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,1561 Гкал * 3 куб. (потреблено в квартире № 15 дома № 8) * 3334,3 руб. (тариф) = 1 561,55 рублей;

- июль 2023 года: 27,45 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/11,44 Гкал (объем тепловой энергии, потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ с вычетом объема на ГВС СОИ) * 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,1421 Гкал * 3 куб. (потреблено в квартире № 15 дома № 8) * 3334,3 руб. (тариф) = 1 421,51 рублей.

Однако поскольку при использовании индивидуального теплового пункта МКД тепловая энергия на цели горячего водоснабжения фактически в МКД не производится, а преобразуется из тепловой энергии, поступившей по централизованным сетям теплоснабжения, результат деления (Vкр / (Qzв + Qom)) будет равен 1.

Независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Таким образом, удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды фактически будет равен нормативу расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Вместе с тем, показания общедомового прибора учета тепловой энергии при расчете платы за горячее водоснабжение в спорном МКД фактически не имеют значения для правильного определения размера платы за услугу «водоподогрев».

Указанная позиция подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019 года № 2258-МГ704. В частности, при нецентрализованной системе ГВС расчет платы за товар «горячая вода» производится исходя из установленных тарифов на тепловую энергию, холодную воду, и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды, утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом применение показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии при расчете размера платы за горячее водоснабжение Правилами № 354 не допускается.

Самостоятельный подогрев воды для спорного многоквартирного дома в индивидуальном тепловом пункте за счет собственного источника тепловой энергии не осуществляется. Горячая вода в многоквартирном доме приготавливается теплоносителем, поступившим из центральной системы теплоснабжения, в тепловом пункте отсутствует энергоустановка с собственным источником тепла.

Таким образом, количество произведенной тепловой энергии на подогрев воды в спорном многоквартирном доме (Qrв) не представляется возможным определить, поскольку тепловая энергия в доме не производится и предприятие не несет дополнительных финансовых затрат на приготовление горячей воды.

Такой правовой подход согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15 августа 2017 года № 305-ЭС17-8232: в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Аналогичные выводы содержатся в многочисленной судебной практике, а именно: определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2019 года № 309-ЭС19-2341 по делу № А76-2873/2018, постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 октября 2020 года по делу № А56-118336/2019, от 16 октября 2019 года по делу № А21-93/2019, от 16 октября 2019 года по делу № А21-878/2019, от 21 февраля 2022 года по делу № А21-11455/2021, от 21 апреля 2022 года по делу № А21-857/2022.

Таким образом, плата за горячее водоснабжение (компонент - «тепловая энергия (для нужд ГВС») по МКД на примере квартиры № 15 дома № 8 должна составлять:

- май 2023 года: 0,0592 Гкал(норматив на подогрев воды) * 2 куб. (потреблено в квартире по ИПУ ГВС) * 3334,3 руб. (действующий тариф на тепловую энергию) = 394,78 рублей (фактически выставлено к оплате - 1 187,11 рублей);

- июнь 2023 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) * 3 куб. (потреблено в квартире) * 3334,3 руб. = 592,17 рублей (фактически выставлено к оплате - 1 561,55 рублей);

- июль 2023 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) * 3 куб. (потреблено в квартире) * 3334,3 руб. = 592,17 рублей (фактически выставлено к оплате - 1 421,51 рублей);

- август 2023 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) * 2 куб. (потреблено в квартире) * 3334,3 руб. = 394,78 рублей (фактически выставлено к оплате - 1 092,22 рублей).

Следовательно, Министерство пришло к правильному выводу, что предприятием нарушен порядок расчета платы за услугу по горячему водоснабжению (компонент «тепловая энергия (для нужд ГВС)») за периоды май - август 2023 года по многоквартирному дому № 8-8А по ул. 40 лет Победы в пос. Васильково Гурьевского района.

Согласно постановлению администрации Гурьевского городского округа от 30 ноября 2022 года № 6635 «Об утверждении платы за услуги теплоснабжения» стоимость 1 Гкал с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года составляет 3 334,30 рублей.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного Министерством в адрес МУП ЖКХ «Коммунальник» предписания.

Приведенные заявителем в обоснование требований аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются по вышеприведенным основаниям.

В свою очередь, суд отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Сторонами не оспаривается, что предписание от 19 октября 2023 года размещено в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 19 октября 2023 года и направлено на официальный адрес электронной почты заявителя (kommunalnik39@mail.ru), далее 20 октября 2023 года должностным лицом Министерства в адрес заявителя направлена копия решения об устранении опечатки от 20 октября 2023 года.

Следовательно, предприятие было вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания в срок до 20 января 2024 года, однако в суд с рассматриваемым заявлением обратилось только 13 февраля 2024 года, то есть с пропуском установленного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока МУП ЖКХ «Коммунальник» не заявило, доказательств уважительности причин пропуска срока в материалы дела не представило.

Положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 271-О-О).

Пропуск предприятием процессуального срока на подачу заявления в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таком положении, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 171, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко


(подпись, фамилия)