Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А23-4547/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4547/2019
21 августа 2019 года
г.Калуга
Решение принято 26.07.2019

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Калужская энергосетевая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249010, <...>)

к Инспекции государственного строительного надзора Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокуратура Калужской области (ОГРН <***> ИНН <***>, 248000, <...>) в лице прокуратуры Боровского района (249010, Калужская обл., Боровский район, ул. Ленина, д. 13)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КЭСК» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Калужской области (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2019 № 02-06/АД-20-19 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Боровского района Калужской области (далее – прокуратура).

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) стороны извещены надлежащим образом.

Определением суда от 14.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Заявителю предложено, в частности, представить письменные пояснения относительно соблюдения срока обжалования оспариваемого постановления и обосновать правомерность оспаривания решения административного органа о привлечении к административной ответственности в порядке статей 198 и 199 АПК РФ.

Обществом представлены письменные пояснения от 02.07.2019 № Ю-420, согласно которым рассмотрение дела в порядке § 2 главы 25 АПК РФ осуществляется по формальному признаку, поверхностно (процедуры привлечения к ответственности, наличия к тому оснований, наличие превышения полномочий). Заявитель же оспаривает решение административного органа о привлечении к административной ответственности по правилам гл. 24 АПК РФ как не соответствующее закону и нарушающее его права, в связи с чем суд должен выяснить в судебном разбирательстве эти два аспекта и отразить их в решении наряду с мотивами, по которым принято решение. Таким образом, решение будет более полное, обстоятельное и дающее оценку представленным в судебное заседание документам. Оспариваемое решение административного органа о привлечении к административной ответственности в порядке статей 198 и 199 АПК РФ вынесено 06.03.2019, заявление в суд подано 04.06.2019, срок соблюден. Кроме того, ссылаясь на ч. 2 ст. 226 АПК РФ, п. 34 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 82, заявитель указывает, что дело рассматривается в порядке упрощенного производства по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика или по предложению арбитражного суда при согласии сторон. Заявитель возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и просит рассмотреть его по общим правилам производства.

Инспекция в отзыве указывает, что спорные котельные имеют фундамент и устойчивую связь с ним, отмечает пропуск срока на обжалование постановления.

Прокуратура просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Судом 26.07.2019 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

От заявителя в суд 30.07.2019 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращением гражданина прокуратурой с привлечением специалиста инспекции проведена проверка и 28.11.2018 составлен акт проверки, согласно которому обществом эксплуатируется котельная, являющаяся объектом капитального строительства, без разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

Постановлением прокурора от 30.11.2018 по данному факту в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

И.о. начальника инспекции 06.03.2019 за № 02-06/АД-20-19 в отношении общества с участием его законного представителя по указанным фактам вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в виде предупреждения.

Копия постановления вручена названному представителю общества в день вынесения (06.03.2019).

Не согласившись с данным постановлением, общество 04.06.2019 обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как указано выше, копия оспариваемого решения получена заявителем 06.03.2019, заявление подано 04.06.2019, то есть с существенным пропуском указанного срока.

Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обществом не заявлено. В соответствии со статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Пропуск заявителем установленного процессуального срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований без проверки их обоснованности по существу (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 № 301-ЭС19-4443, от 01.02.2017 № 310-АД16-17003 и др.)

Полностью несостоятельными являются доводы заявителя о вынесении постановления о привлечении к административной ответственности якобы в порядке статей 198 и 199 АПК РФ, о наличии двух порядков оспаривания постановлений о привлечении к административной ответственности: «поверхностного» (§ 2 главы 25 АПК РФ) и «обстоятельного» (гл. 24 АПК РФ). В действительности постановление о привлечении к административной ответственности не является ненормативным актом, который может быть обжалован в порядке гл. 24 АПК РФ. Названный Кодекс устанавливает возможность оспаривания постановлений о привлечении к административной ответственности в арбитражном суде исключительно в порядке § 2 главы 25 АПК РФ и не наделяет заявителей правом выбирать иной порядок по собственному усмотрению.

Ссылка заявителя на ч. 2 ст. 226 АПК РФ, п. 34 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 82 отклоняется, поскольку в действующей редакции АПК РФ ч. 2 ст. 226 АПК РФ имеет иное содержание. Как разъяснено в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", если по формальным признакам дело относится к категориям дел, названным в части первой статьи 232.2 ГПК РФ и частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству (часть вторая статьи 232.3 ГПК РФ, часть 2 статьи 228 АПК РФ). Согласие сторон на рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется.

Ходатайство заявителя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства судом отклоняется как лишенное достаточных оснований с учетом установления факта пропуска процессуального срока.

При таких обстоятельствах судом не установлено оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Калужской области от 06.03.2019 по делу № 02-06/АД-20-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Калужская энергосетевая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249010, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Харчиков