Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А63-7993/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7993/2018
г. Ставрополь
25 июля 2018 года
Резолютивная часть решения изготовлена 16 июля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново», Красноярский край, Емельяновский район, территория аэропорт «Красноярск», ОГРН <***>, к федеральному государственному казенному учреждению «Второй объединенный авиационный отряд», г. Михайловск, ОГРН <***>,

о взыскании задолженности за оказанные 01.05.2014 и 05.03.2016 услуги по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов в размере 24 329,64 рубля,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «Второй объединенный авиационный отряд» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании задолженности за оказанные 01.05.2014 и 05.03.2016 услуги по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов в размере 24 329 рублей 64 копеек.

Определением суда от 17.05.2018 исковое заявление принято к производству и рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 АПК РФ, извещены надлежащим образом о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания резолютивной части решения от 16.07.2018, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru) 17.07.2018.

18 июля 2018 года на основании части 2 статьи 229 АПК РФ от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявленных требований общество в иске указало, что ООО «Аэропорт Емельяново» оказало услуги по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов (взлет-посадка, обеспечение авиационной безопасности, доставка экипажа, предоставление машины сопровождения, обеспечение приема-выпуска), принадлежащих ФГКУ «Второй объединенный авиационный отряд», что подтверждается актами выполненных работ от 01.05.2014, 05.03.2016, подписанными со стороны заказчика с печатью учреждения. Также ответчику истцом направлялась претензия от 19.12.2017, в ответ на которую учреждение указало на отсутствие оснований для удовлетворения названной претензии. Ответчик не представил истцу документы, свидетельствующие о том, что действия учреждения осуществлялись в рамках прав, предоставленных пунктом ж.1 статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ) об использовании органами федеральной службы безопасности Российской Федерации на безвозмездной основе при выполнении служебных задач воздушного пространства Российской Федерации, территории аэропортов, аэродромов и получении на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов.

Полагая, что стоимость предоставленных услуг подлежит возмещению ответчиком на общих основаниях, просил взыскать с учреждения задолженность за оказанные 01.05.2014 и 05.03.2016 услуги по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов в размере 24 329 рублей 64 копеек.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, указал, что учреждение получение услуг, оказанных обществом, и их объем не оспаривает, пояснил, что на основании пункта 1 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункта ж.1 статьи 13 Федерального закона № 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности Российской Федерации при выполнении служебных задач освобождены от платы всех видов услуг по аэронавигационному, аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов. Возмещение недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, организациями осуществляется в виде субсидий. Кроме того, действующее законодательство не содержит требований о предоставлении документов, подтверждающих деятельность органов безопасности в рамках прав, предоставленных пунктом ж.1 статьи 13 Федерального закона № 40-ФЗ, освобождение органов федеральной службы безопасности от оплаты услуг по обеспечению полетов воздушных судов – это прямое требование закона. Истцом доказательства обратного не представлены.

Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд счел требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Аэропорт Емельяново» 01.05.2014 и 05.03.2016 оказало ФГКУ «Второй объединенный авиационный отряд» услуги по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов (номера бортов 29176, RF23151), принадлежащих ответчику на общую сумму 24 329 рублей 64 копеек, а именно:

- взлет-посадка (тариф в соответствии с пунктом 4.19 Приказа Минтранса России от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судом в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» (далее - Приказа Минтранса РФ от 17.07.2012 № 241));

- обеспечение авиационной безопасности (пункт 3.2 Приказа Минтранса РФ от 17.07.2012 № 241);

- доставка экипажа (пункт 4.13 Приказа Минтранса России от 17.07.2012 № 241);

- предоставление машины сопровождения (пункт 4.2 Приказа Минтранса РФ от 17.07.2012 № 241);

- обеспечение приема-выпуска (пункт 4.8.1 Приказа Минтранса РФ от 17.07.2012 № 241),

что подтверждается актами выполненных работ от 01.05.2014 № 17/5 и от 05.03.2016 № 191/3, подписанными сторонами с проставлением печатей организаций, а также счетом-фактурой от 10.03.2016 № 1747 и исправлением от 26.11.2015 № 1 к счету-фактуре от 01.05.2014 № 2523.

В целях досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию от 19.12.2017 № АЕ-17/2690 с требованием оплатить образовавшуюся задолженность в течение 30 календарных дней.

30 января 2018 в адрес ООО «Аэропорт Емельяново» от ФГКУ «Второй объединенный авиационный отряд» поступило письмо от 05.01.2018 № 145/2/ГПО-1, в котором ответчик признает факт оказания услуг в полном объеме, при этом ссылается на освобождение в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги.

Отказ ответчика от оплаты указанных услуг послужил основанием для обращения ООО «Аэропорт Емельяново» в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьями 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона в течение предусмотренного законом или обязательством периода времени.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 2 статьи 64 ВК РФ, перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Приказом Минтранса РФ от 17.07.2012 № 241 утверждены перечень и правила формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (приложение № 1 к названному приказу); а также правила взимания рассчитанной на основе тарифов и сборов платы за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (приложение № 2 к названному приказу).

В соответствии с Перечнем и правилами формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденными приказом Минтранса РФ от 17.07.2012 № 241, вышеперечисленные тарифы относятся к группе тарифов за наземное обслуживание воздушного судна (раздел IV приказа Минтранса РФ от 17.07.2012 № 241).

В соответствии с пунктом 2 Правил взимания рассчитанной на основе тарифов и сборов платы за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (приложение № 2 к Приказу Минтранса РФ от 17.07.2012 № 241), аэропортовые сборы и тарифы за наземное обслуживание, установленные по перечню и правилам формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, взимаются за предоставление соответствующих услуг в период работы аэропорта, установленный в соответствии с регламентом работы аэропорта.

Пунктом 1 статьи 69 ВК РФ предусмотрено, что аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 правил взимания рассчитанной на основе тарифов и сборов платы за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (приложение № 2 к Приказу Минтранса РФ от 17.07.2012 № 241), аэронавигационные и аэропортовые сборы и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов не взимаются с пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом ж.1 статьи 13 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что органы федеральной службы безопасности имеют право использовать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и воздушное пространство Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов, (посадочных площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также получать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов и кораблевождения.

В соответствии с разъяснениями Минтранса России от 26.12.2013 № 01-01-02/5425 понятия «обеспечение полетов» и «обслуживание воздушных судов» являются тождественными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 40-ФЗ авиационные подразделения входят в систему органов Федеральной службы безопасности.

Таким образом, учреждение в силу закона имеет право на безвозмездное обеспечение своих полетов истцом, так как оказанная обществом услуга относится к обеспечению полетов и должна быть оказана ответчику на безвозмездной основе.

Возмещение недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, организациями осуществляется в виде субсидий.

На момент оказания истцом услуг в 2014 и 2016 гг. такой порядок был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги».

Под субсидируемыми услугами по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов в соответствии с пунктом 2 названных Правил понимаются услуги по обеспечению посадки и взлета воздушных судов на аэродроме, авиационной безопасности, предоставлению места стоянки воздушному судну, обслуживанию в зоне и здании аэровокзала, обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна и иные услуги (работы), связанные с наземным обслуживанием воздушных судов.

Доказательств надлежащего обращения за получением субсидий на возмещение недополученных истцом доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов, в соответствии с порядком, установленным правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37, или отказа при наличии такого обращения, истцом не представлено.

Ссылка истца на письмо Министерства транспорта Российской Федерации от 04.03.2015 № 01-01-02/829 арбитражным судом отклоняется, поскольку данный документ не может быть применим при рассмотрении дела в силу статьи 13 АПК РФ.

Кроме того, как следует из представленного в материалы дела письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.11.2015 № 23/1-389-15, заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Минтрансу России направлена информация о необходимости отзыва вышеуказанного письма, поскольку оно противоречит закону.

В соответствии с принятыми на совещании у заместителя Министра транспорта Российской Федерации решениями, оформленными в протоколе от 25.12.2015 № ВО-107, Росавиация при принятии решений о предоставлении субсидий в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37 в отношении «отдельных (дополнительных) услуг по техническому обслуживанию воздушных судов», начиная с 2016 года должна, в частности, руководствоваться судебной практикой и позицией Генпрокуратуры России по данному вопросу, а также проинформировать аэропорты России о принятых в названном протоколе решениях.

Данная информация была доведена до всех организаций гражданской авиации письмом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 14.01.2016.

Исследовав материалы дела, оценив представленные истцом доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Аэропорт Емельяново» в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново», Красноярский край, Емельяновский район, территория аэропорт «Красноярск», ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.Л. Жирнова