Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А37-2971/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2971/2020
г. Магадан
28 апреля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 28 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи В.А. Лушникова,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 693023, <...>) к Магаданской области в лице Правительства Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>); Федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН 1047796301002, ИНН <***>, адрес: 125167, <...>),

о взыскании убытков в размере 1 598 220 рублей 00 копеек,

при участии в заседании (до перерыва, объявленного 14.04.2021):

от истца – ФИО2, ведущий юрисконсульт юридической службы, доверенность от 01.01.2021 № 01-03-09/251;

от ответчика – ФИО3, аналитик управления судебного представительства государственно-правового департамента аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области, доверенность от 18.01.2021 № 188/01-41;

от третьего лица, Миндортранса Магаданской области, – ФИО4, консультант управления правовой работы, планирования и госзакупок, доверенность от 20.11.2020 № 09;

от третьего лица, Росавиации, – не явились;

после перерыва (21.04.2021):

от истца – ФИО2, ведущий юрисконсульт юридической службы, доверенность от 01.01.2021 № 01-03-09/251 (в режиме онлайн);

от ответчика – ФИО5, руководитель управления судебного представительства государственно-правового департамента аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области, доверенность от 03.09.2020 № 5667/01-41; ФИО3, аналитик управления судебного представительства государственно-правового департамента аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области, доверенность от 18.01.2021 № 188/01-41;

от третьего лица, Миндортранса Магаданской области, – ФИО4, консультант управления правовой работы, планирования и госзакупок, доверенность от 20.11.2020 № 09;

от третьего лица, Росавиации, – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Истец, акционерное общество «Авиакомпания «Аврора», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, о взыскании убытков в связи с выполнением в январе 2018 года авиарейсов по маршруту Магадан – Петропавловск-Камчатский – Магадан по тарифам, рассчитанным согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242, в размере 1 598 220 рублей 00 копеек.

В материально-правовое обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), представленные доказательства.

Определением суда от 17.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (далее также – Министерство, Миндортранс Магаданской области).

Определением суда от 17.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация). Суд завершил подготовку по делу и назначил судебное разбирательство в судебном заседании на 1ё4.04.2021 в 15 часов 00 минут.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) информация о судебном заседании в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области – www.magadan.arbitr.ru.

Ответчик в отзыве от 19.01.2021 б/н иск не признал (л. д. 45 – 47). Указывает, что заявление авиакомпании о заключении договора Министерством с приложенными к нему документами поступили в Министерство только 21.01.2019, то есть по окончании финансового года, за который была истребована субсидия. Представленный вместе с заявлением пакет документов был без приложения договора, заключенного между авиакомпанией и Росавиацией, что является несоблюдением установленного порядка и самостоятельным основанием для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии. Считает, что ссылка авиакомпании на письма губернатора Магаданской области от 29.11.2017 № 7145/001/117 и Министерства от 30.11.2017 № 4663/117-21 о готовности к субсидированию за счет средств бюджета Магаданской области маршрута Магадан – Петропавловск-Камчатский – Магадан в 2018 году как на правовое основание получения софинансирования указанного маршрута не может рассматриваться как выполнение авиакомпанией всех необходимых условий для предоставления субсидии. Отмечает, что со стороны истца была проявлена явная неосмотрительность в осуществлении в январе 2018 года рейсов до принятия субъектом Российской Федерации решения о предоставлении субсидии из бюджета Магаданской области для данного маршрута. В дополнительном отзыве от 26.03.2021 Правительство Магаданской области указало, что считает надлежащим ответчиком по данному делу Министерство, требования к которому, если будут предъявлены, не подлежат удовлетворению с учетом ранее изложенных доводов и решений Арбитражного суда города Москвы по делам № А40-236345/18 и № А40-2929/20-42-30.

Третье лицо, Миндортранс Магаданской области, в письменных возражениях от 17.03.2021 № 751/17-2 иск не признало (л. д. 131 – 136), позицию Правительства Магаданской области, изложенную в отзыве от 19.01.2020, поддержало. Считает, что размер взыскиваемой суммы завышен в два раза.

Истец в письменных пояснениях от 07.04.2021 № 34.16/2021-0770 с доводами ответчика и третьего лица не согласился, поскольку истцом заявлено требование не о взыскании субсидий, а о возмещении убытков, при этом ответчик является надлежащим.

Третье лицо, Росавиация, в письменных пояснениях от 12.04.2021 № 2971, ссылаясь на решение Арбитражного суда города Москвы от 23.04.2019 по делу № А40-236345/2018, высказала позицию о невозможности субсидирования маршрута Магадан – Петропавловск-Камчатский – Магадан по авиарейсам, выполненным истцом в январе 2018 года.

Росавиация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании 14.04.2021 представитель истца на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительных пояснениях от 12.02.2021 № 34.16/2021-0323 (л. д. 79), возражениях от 07.04.2021 № 34.16/2021-0770, представил в материалы дела копии документов из дела Арбитражного суда города Москвы № А40-21682/2019.

Представители ответчика и третьего лица, Миндортранса Магаданской области, против иска возражали по основаниям, изложенным в отзыве от 19.01.2021, дополнительном отзыве от 26.03.2021 и возражениях от 17.03.2021 № 751/17-2.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 21.04.2021 (статья 163 АПК РФ). Во время перерыва от Миндортранса Магаданской области поступили письменные пояснения от 20.04.2021 № 1156/17-2, согласно которым министерством при формировании проекта закона Магаданской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» по целевой статье 2840115650 «Субсидии организациям воздушного транспорта на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемым маршрутам» были внесены предложения по предоставлению субсидий из бюджета Магаданской области на осуществление региональной воздушной перевозки по софинансируемому маршруту «Магадан –Петропавловск-Камчатский – Магадан» в 2018 году в сумме 13 052,2 тысяч рублей. Указанное предложение не было учтено при принятии областного бюджета, поэтому в Законе Магаданской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (опубликован на http://www.pravo.gov.ru 28.12.2017) при распределении бюджетных ассигнований денежные средства на данное мероприятие не предусматривались. В мае 2018 года по поручению губернатора Магаданской области на основании обращения АО «Авиакомпания Аврора» в государственную программу Магаданской области «Развитие транспортной системы Магаданской области», утвержденную постановлением администрации Магаданской области от 20.11.2013 № 1145-па, внесены изменения в части перераспределения лимитов денежных средств по мероприятию «Субсидии перевозчикам, осуществляющим перевозки пассажиров воздушным транспортом по маршрутам, тарифы на которые устанавливаются уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов и надбавок в Магаданской области», где сумма финансирования в 2018 году уменьшена на –2 131 000,0 рублей в связи с переносом средств на мероприятие «Субсидии организациям воздушного транспорта на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемым маршрутам» в размере 2 131 000,0 рублей (в том числе на субсидирование авиарейсов на сумму 799 110 рублей). В Закон об областном бюджете изменения внесены Законом Магаданской области от 19.06.2018 № 2279-03. Данная информация доведена до АО «Авиакомпании Аврора» в письме от 21.05.2018 № 1805/117-12, где указано на необходимость предоставления заявления и документов, предусмотренных постановлением Правительства Магаданской области от 01.12.2017 №1106-пп «О предоставлении субсидии из областного бюджета организации воздушного транспорта на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемому маршруту Магадан – Петропавловск-Камчатский – Магадан в 2018 году». Авиакомпания обратилась за заключением договора о предоставлении субсидии по истечении финансового года (21.01.2019) и неполным пакетом документов (отсутствовал заключенный с Федеральным агентством воздушного транспорта договор о предоставлении субсидии на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов на 2018 год по маршруту Магадан – Петропавловск-Камчатский – Магадан), что противоречит нормам бюджетного законодательства и является нарушением Порядка. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования, выделенные на данные мероприятия, прекратили свое действие 31 декабря 2018 года.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, подтвердили свои позиции по делу. Представитель истца принял участие в судебном заседании посредством веб-конференции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, Росавиации, на основании части 5 статьи 156 АПК РФ

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, письмом от 25.08.2017 № 01-02-01/1705 акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» обратилось к губернатору Магаданской области с предложением о включении маршрута «Магадан – Петропавловск-Камчатский на 2018 год в перечень субсидируемых в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети» (л. д. 52).

Согласно Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242; далее – Правила № 1242) субсидии предоставляются на возмещение авиаперевозчикам недополученных доходов от осуществления в текущем году региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети в целях достижения целевых показателей федерального проекта «Развитие региональных аэропортов и маршрутов» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы». В Правилах под региональной воздушной перевозкой понимается региональная регулярная перевозка пассажиров воздушными судами в салонах экономического класса по субсидируемым маршрутам (пункт 1).

В пункте 2 данных Правил (в редакции, действовавшей до 01.03.2018 включительно) определено, что:

«субсидируемый маршрут» – маршрут, пункты отправления и назначения которого расположены на территориях разных субъектов Российской Федерации, включенный в перечень субсидируемых маршрутов в соответствии с пунктами 7 – 9 данных Правил;

«софинансируемый маршрут»:

маршрут, в отношении которого субъектом Российской Федерации принято решение о предоставлении авиаперевозчику из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии на осуществление воздушной перевозки с территории этого субъекта Российской Федерации и (или) на его территорию в размере не менее 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в приложении № 1 к Правилам;

маршрут, в отношении которого авиаперевозчиком принято решение об осуществлении воздушной перевозки при условии предоставления субсидии из федерального бюджета в размере не более 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в приложении № 1 к Правилам.

В силу пункта 3 Правил № 1242 право на получение субсидии предоставляется авиаперевозчикам, заключившим с Федеральным агентством воздушного транспорта договор о предоставлении субсидии и осуществлявшим воздушные перевозки:

а) с частотой не менее 1 рейса в неделю – по маршрутам, включенным в перечень субсидируемых маршрутов в первую, вторую, третью и четвертую очередь согласно пункту 9 Правил;

б) с частотой не менее 2 рейсов в неделю – по маршрутам, включенным в перечень субсидируемых маршрутов в пятую очередь согласно пункту 9 Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил и приложением № 3 к ним маршрут Магадан – Петропавловск-Камчатский относится к маршрутам первой очереди.

Предельный размер субсидии (100 %) для данного маршрута в одну сторону для АО «Авиакомпания «Аврора» составлял 213 096 руб., в обе стороны – 426 192 руб., а с учетом коэффициента удаленности 1,25 – 532 749 руб. (приложения №№ 1 и 5 к Правилам № 1242).

Как было установлено пунктом 6 Правил № 1242 (в редакции, действовавшей до 01.03.2018 включительно), для заключения договора авиаперевозчик не позднее 1 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии, представляет в Федеральное агентство воздушного транспорта заявление о готовности осуществлять воздушную перевозку, составленное в соответствии с формой согласно приложению № 2(1), а также подписанную генеральным директором авиаперевозчика справку, подтверждающую соответствие авиаперевозчика условию, указанному в пункте 6(1) Правил. В случае если авиаперевозчик указал в заявлении софинансируемый маршрут, к заявлению также прилагается копия соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчикам в отношении этого маршрута и (или) письмо авиаперевозчика, подписанное генеральным директором и главным бухгалтером, о намерении авиаперевозчика осуществлять воздушную перевозку по этому маршруту. Заявления, поданные после 1 декабря, рассматриваются Федеральным агентством воздушного транспорта после утверждения перечня субсидируемых маршрутов.

Письмом от 29.11.2017 № 7145/011/117 губернатор Магаданской области проинформировал Росавиацию о готовности Правительства Магаданской области предоставить субсидию из бюджета Магаданской области на осуществление региональной воздушной перевозки по софинансируемому маршруту Магадан – Петропавловск-Камчатский – Магадан в 2018 году на воздушных судах АО «Авиакомпания «Аврора» в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242. В письме также указано, что в настоящее время проект закона «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» проходит процедуры утверждения, принятие закона запланировано на конец декабря 2017 года (л. д. 9).

Письмом от 30.11.2017 № 4663/117-21 Министерство дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области направило истцу информацию о том, что в проект закона Магаданской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» по целевой статье 2840115650 «Субсидии организациям воздушного транспорта на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемым маршрутам» внесены предложения по предоставлению субсидий из бюджета Магаданской области на осуществление региональной воздушной перевозки по софинансируемому маршруту Магадан – Петропавловск-Камчатский – Магадан в 2018 году в сумме 13 052,2 тысяч рублей; планируемая дата принятия Закона «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» – 20.12.2017 (л. д. 10).

Постановлением Правительства Магаданской области от 01.12.2017 № 1006-пп (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 12.12.2018 № 853-пп) был утвержден Порядок предоставления организации воздушного транспорта субсидии из областного бюджета на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемому маршруту Магадан – Петропавловск-Камчатский – Магадан в 2018 году. Миндортранс Магаданской области определен уполномоченным органом по предоставлению субсидии из областного бюджета в размере 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в приложении № 1 к Правилам № 1242, в пределах средств, предусмотренных Законом Магаданской области от 26.12.2016 № 2135-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (л. д. 63 – 66).

Приказом Росавиации от 08.12.2017 № 997-П «Об утверждении перечня субсидируемых в 2018 году маршрутов» утвержден перечень субсидируемых в 2018 году маршрутов, в который включен маршрут Магадан – Петропавловск-Камчатский протяженностью 887 км, выполняемый авиакомпанией «Аврора» на воздушном судне DHC-8-Q400 (количество кресел – 70) в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 частотой 1 рейс в неделю, 49 рейсов в год, на условиях софинансирования Магаданской областью (л. д. 11 – 14).

Письмом от 11.12.2017 № 7439/001/117 губернатор Магаданской области проинформировал Росавиацию о том, что в рамках оптимизации средств областного бюджета предоставление указанных субсидий в 2018 году не представляется возможным (л. д. 56).

В январе 2018 года (5, 12, 19 числа) истец выполнил три парных рейса по маршруту Магадан – Петропавловск-Камчатский, перевезя 241 пассажира по тарифу, рассчитанному в соответствии с Правилами № 1242, что ниже экономически обоснованного тарифа. Перевозка пассажиров и багажа подтверждена заданиями на полет, сводными загрузочными ведомостями, отчетами по полетным купонам, другими документами (85 – 96, 105 – 110).

Письмом от 12.01.2018 № 01-02-01/092, адресованным губернатору Магаданской области истец просил направить ему нормативный правовой акт о предоставлении из бюджета Магаданской области субсидии авиаперевозчику в отношении указанного маршрута в соответствии с утвержденным бюджетом и подтвердить софинансирование (л. д. 82 об.).

Письмом от 30.01.2018 № 01-02-01/237 истец, ссылаясь на полученную от Росавиации информацию об отказе Правительства Магаданской области от софинансирования маршрута, просил губернатора Магаданской области урегулировать вопрос о компенсации недополученных доходов в размере 799 110 руб. за фактически выполненные рейсы (л. д. 81).

Письмом от 09.04.2018 № 8470/12 Росавиация известила истца, что его отчет о количестве фактически выполненных рейсов за январь 2018 года не может быть оплачен в связи с исключением маршрута Магадан – Петропавловск-Камчатский из перечня субсидируемых маршрутов в 2018 году в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 приказом Росавиации от 19.02.2018 № 130-П «О внесении изменений в приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 08.12.2017 № 997-П» (л. д. 15).

По поручению губернатора Магаданской области Миндортранс Магаданской области письмом от 21.05.2018 № 1805/117-12 тзвестил истца о том, что по состоянию на 18.05.2018 в государственной программе Магаданской области «Развитие транспортной системы Магаданской области» на 2017 – 2022 годы предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований на субсидирование трех авиарейсов в сумме 799 110 руб., выполненных истцом в январе 2018 года по софинансируемому маршруту Магадан – Петропавловск-Камчатский – Магадан в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242. Для заключения договора Министерство просило в кратчайшие сроки предоставить заявление и документы, предусмотренные постановлением правительства Магаданской области от 01.12.2017 № 1106-пп «О предоставлении субсидии из областного бюджета организации воздушного транспорта на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемому маршруту Магадан – Петропавловск-Камчатский в 2018 году» (л. д. 81 об., 82).

В ответ истец направил с письмом от 31.05.2018 № 01-02-01/1221 пакет документов для заключения договора с Министерством. Письмо отправлено в бандероли, которая была сформирована 26.12.2018, направлена 20.01.2019, получена Министерством 21.01.2019, т. е. по окончании 2018 финансового года. На этом основании, а также поскольку в пакете документов отсутствовал договор истца с Росавиацией, Министерство известило истца о невозможности заключения договора о предоставлении субсидии из областного бюджета (л. д. 61 – 62).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.04.2019 по делу № А40-236345/2018 акционерному обществу «Авиакомпания «Аврора» отказано в удовлетворении иска к Росавиации о взыскании задолженности по оплате субсидии в размере 799 110 руб. (л. д. 158 – 162).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.03.2020 по делу № А40-2929/2020 акционерному обществу «Авиакомпания «Аврора» отказано в удовлетворении иска к Росавиации о взыскании неосновательного обогащения в виде неполученной истцом субсидии из федерального бюджета в размере 799 110 руб. (л. д. 149 – 157).

Полагая, что истец понес убытки, которые явились следствием отказа ответчика от софинансирования маршрута «Магадан – Петропавловск-Камчатский – Магадан», о котором истец не был осведомлен до окончания воздушных перевозок, истец обратился к ответчику с претензией от 15.07.2020 № 34.16/2020-2587, в которой потребовал возместить причиненные истцу убытки в размере 1 598 220,00 руб. (л. д. 16).

Письмом губернатора Магаданской области от 19.08.2020 № 5330/01-41 истцу в удовлетворении претензии отказано ввиду отсутствия причинно-следственной связи между действиями должностных лиц органов исполнительной власти Магаданской области и возникшими у авиакомпании убытками (л. д. 17 – 19).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Поскольку истец связывает нарушение своих прав с отказом губернатора Магаданской области от софинансирования рассматриваемого маршрута, – притом что губернатор возглавляет Правительство Магаданской области (часть 3 статьи 74 Устава Магаданской области), – Правительство является надлежащим органом, выступающим от имени Магаданской области по делу о взыскании убытков, причиненных в результате незаконных, по мнению истца, действий указанного должностного лица (абзац второй пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

По смыслу статьи 15 ГК РФ, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума № 25).

Из пункта 6 Правил № 1242 во взаимосвязи с их пунктом 2 следует, что по софинансируемому маршруту, в отношении которого субъектом Российской Федерации принято решение о предоставлении авиаперевозчику из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии на осуществление воздушной перевозки с территории этого субъекта Российской Федерации и (или) на его территорию в размере не менее 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в приложении № 1 к Правилам, к подаваемому в Росавиацию заявлению прилагается копия соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчикам в отношении этого маршрута.

Истец, указывая об этом требовании в письме от 25.08.2017 № 01-02-01/1705, адресованном губернатору Магаданской области (л. д. 52), не мог не сознавать, что его несоблюдение может иметь для него неблагоприятные последствия.

Получив письмо губернатора Магаданской области от 29.11.2017 № 7145/001/117 о том, что субсидии из бюджета Магаданской области на осуществление региональной воздушной перевозки по софинансируемому маршруту Магадан – Петропавловск-Камчатский – Магадан в 2018 году на воздушных судах АО «Авиакомпания «Аврора» предусмотрены проектом закона «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», который проходит процедуры утверждения (л. д. 9), а также письмо министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области от 30.11.2017 № 4663/117-21 о том, что планируемая дата принятия данного закона – 20.12.2017 (л. д. 10), истец не убедился в том, действительно ли принятый впоследствии областной бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (принят Магаданской областной Думой 19.12.2017) предусматривает бюджетные обязательства по предоставлению названной субсидии, с содержанием Закона Магаданской области от 26.12.2017 № 2238-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (опубликован для всеобщего сведения на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28.12.2017) не ознакомился.

Вместо указанного нормативного правового акта истец приложил к заявлению в Росавиацию от 29.11.2017 № 01-02-01/2484 о готовности осуществлять перевозку в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242, как указано в заявлении, «письмо Правительства Магаданской области о готовности софинансировать маршрут» (л. д. 8), тем самым взяв на себя риски возможных последствий.

Включение приказом Росавиации от 08.12.2017 № 997-П маршрута Магадан – Петропавловск-Камчатский в перечень субсидируемых в 2018 году маршрутов (л. д. 11 – 14), как и исключение данного маршрута из перечня приказом от 19.02.2018 № 130-П (л. <...>), не переносит эти риски с истца на ответчика.

Магаданская область в лице губернатора Магаданской области как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вправе была до принятия бюджетных обязательств принять решение об отказе от софинансирования маршрута (письмо в Росавиацию от 11.12.2017 № 7439/001/117; л. д. 56) и о внесении соответствующих поправок в проект закона об областном бюджете на 2018 год. О том, что закон об областном бюджете на момент подачи заявления в Росавиацию не был принят, истцу было известно. В связи с этим отказ от софинансирования спорного маршрута не может рассматриваться как противоправное поведение ответчика.

Закон Магаданской области от 26.12.2017 № 2238-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции, действовавшей в январе 2018 года) не предусматривал бюджетных обязательств по предоставлению субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемым маршрутам, что следует из сопоставительной таблицы редакций данного Закона (приложение к пояснениям Миндортранса Магаданской области от 20.04.2021 № 1156/17-2).

Лишь 12.01.2018 истец в письме № 01-02-01/092 обратился к губернатору Магаданской области с просьбой направить нормативный правовой акт о предоставлении из бюджета Магаданской области субсидии (л. д. 82 об.).

Выполнив 5, 12, 19 января 2018 года три парных рейса по указанному маршруту, истец понес убытки в виде разницы между затратами на организацию рейсов и выручкой от перевозки в размере 2 070 033,19 руб., при этом размер неполученной субсидии на три рейса составил бы 1 598 220,00 руб., что составляет сумму убытков, предъявленную ко взысканию с ответчика (л. д. 106). Расчет убытков судом проверен и признан верным.

Однако обязанность возместить эти убытки не может быть возложена на ответчика, поскольку причиной возникновения убытков является неосмотрительное поведение самого истца.

Дальнейшая переписка истца с министерством дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области, свидетельствующая о попытках найти приемлемое для истца решение, к иному выводу не приводит.

Таким образом, истец не доказал противоправный характер действий ответчика и причинно-следственную связь между ними и возникшими у истца убытками.

При таких обстоятельствах в иске следует отказать.

С суммы иска, равной 1 598 220,00 рублям, размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины составляет 28 982,00 рубля (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), каковую сумму истец уплатил по платежному поручению от 24.12.2020 № 13953.

Поскольку в иске истцу отказано, по правилам статьи 110 АПК РФ расходы на уплаты государственной пошлины относятся на истца.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, частью 1 статьи 180, статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В иске отказать полностью.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Лушников