Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А21-12049/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236035, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 12049/2023

«28»

мая

2024  года


Резолютивная часть оглашена 15 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Анисимовой А.А.,


рассмотрев  заявление    Муниципального предприятия «Советсктеплосети»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании незаконным и отмене предписания № ЖК-2/134/ДИН/2226-вх/обр от 04.08.2023 г. об устранении нарушений лицензионных требований,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 07.11.2023 г., диплому и паспорту. 



установил:

Муниципальное предприятие «Советсктеплосети» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Калининградской  области  с  заявлением  о признании незаконным и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) № ЖК-2/134/ДИН/2226-вх/обр от 04.08.2023 г. об устранении нарушений лицензионных требований.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 21 декабря  2023 года производство по делу по заявлению Муниципального предприятия «Советсктеплосети» приостановлении действия предписания Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области № ЖК-2/134/ДИН/2226-вх/обр от 04.08.2023 г. об устранении нарушений лицензионных требований, приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу №А21-13038/2023.

08.04.2024 г. от Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области поступило заявление о возобновлении производства по делу № А21-12049/2023.

Судом установлено, что судебный акт по делу № А21-13038/2023 вступил в  законную силу.

15.05.2024 г. производство по делу возобновлено.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как дополнительно пояснил представитель Министерства, в порядке ст. 65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

         Заслушав представителя Министерства, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

         По результатам проведенного 31.07.2023 Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области в отношении МП «Советсктеплосети» контрольно-надзорного мероприятия в виде инспекционного визита выявлены нарушения жилищного законодательства.      

МП «Советсктеплосети» выдано   предписание  № ЖК-2/134/ДИН/2226-вх/обр от 04.08.2023 г. по устранению  выявленных  нарушений лицензионных   требований.

Согласно оспариваемому предписанию Предприятию в срок до 30.11.2023 предписано обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению многоквартирного дома №1 по ул. Фурманова в г. Советске надлежащего качества (не ниже +60? в точках водоразбора квартир данного МКД) бесперебойно и круглосуточно в соответствии  с требованиями п. 31, гл. IV п. 31 пп. а; прил. 1 п. II пп. 5 Правил № 354.

Предприятием в Министерство на Предписание подана жалоба №2023082800021020 от 27.08.2023 г.

Решением по жалобе МП «Советсктеплосети» оспариваемое предписание оставлено без изменения.

         Посчитав данное предписание незаконным и необоснованным, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьи 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном части 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьи 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома.

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 5, 6 Правил 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорнорегулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, саиитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Подпунктом «ж» пункта 2 Правил 491 установлено, что в состав общего имущества включаются: иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, общим имуществом собственников многоквартирного дома является имущество, необходимое для обслуживания более одного помещения, которые расположены в данном многоквартирном доме или относятся исключительно к данному многоквартирному дому.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила 354).

В силу пункта 2 Правил 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а таюке земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Из содержания подпункта «б» пункта 4 Правил 354 следует, что горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, относится к коммунальным услугам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктами 4-6 Приложения 1 к Правилам 354 предусмотрено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение соответствующей температуры в течение года.

В соответствии с пунктом 33 Правил 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах, в том числе горячего водоснабжения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (подпункт «в» пункта 9 Правил 354).

Положения о непосредственном оказании коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями предусмотрены Правилами 354 в соответствии с Федеральным законом от 03.04.2018 №59-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ», вступившим в силу 03.04.2018.

Пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрена возможность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении ими договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), (далее - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг) непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Также Правила 354 (абз. 2 п. 6, абз. 2 п. 30) допускают заключение договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, путем совершения потребителем конклюдентных действий, путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Согласно указанным Правилам договор о предоставлении коммунальных услуг считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в п. 14, 15, 16 и 17 данных Правил.

То есть при отсутствии обязательств управляющей организации, ТСЖ, ЖСК по предоставлению коммунальных услуг и совершении потребителем конклюдентных действий, согласно упомянутым нормам считается, что заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями.

В силу ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

П. 1 ст. 541 ГК РФ предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

В соответствии с п. 1 ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ст. 8, п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

На основании ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Как установлено проверкой, между собственниками МКД №1 по ул. Фурманова в г. Советске и МП «Советсктеплосети» заключены прямые договоры оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению (водоподогрев) и отоплению.

Именно МП «Советсктеплосети» осуществляет начисление за оказанные услуги, выставляет собственникам жилых помещений МКД квитанции на оплату за горячее водоснабжение (водоподогрев) и отопление (имеются в материалах дела), принимает оплату на свои банковские реквизиты.

Согласно сведениям, содержащимся в квитанции, каждый собственник помещения МКД (потребитель) имеет индивидуальный лицевой счет, отображается информация о площади помещений, о количестве проживающих лиц, а также данные об имеющейся задолженности, при ее наличии и пр.

Кроме того, согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.03.2020 № 6760-ОГ/06 при заключении прямых договоров между собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрана управляющая организация, и ресурсоснабжающей организацией исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация.

Таким образом, являясь исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для собственников помещений в указанном многоквартирном доме, МП «Советсктеплосети» не обеспечило выполнение возложенных на него законодательством обязательств по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

В подвальном помещении дома № 1 по ул. Фурманова г. Советске расположено теплообменное оборудование, в котором осуществляется приготовление горячей воды, которая посредством транзитных сетей горячего водоснабжения, проходящих по подвалу указанного дома, поставляется помимо дома № 1 по ул. Фурманова г. Советске также в жилой дом № 34 по ул. Ленина в г. Советске.

Согласно протоколу осмотра от 31.07.2023 коммунальная услуга по горячему водоснабжению, а именно в виде тепловой энергии за горячее водоснабжение в квартирах МКД не оказана.

Тепловая энергия в МКД не поступает. В подвале МКД выявлен участок инженерных сетей и оборудования (водоподогреватель) находящийся в неисправном состоянии, посредством которого производился подогрев воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в указанные МКД.

В подвале МКД выявлен участок инженерных сетей и оборудования (водоподогреватель) находящийся в неисправном состоянии, посредством которого производился подогрев воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению МКД №1 по ул. Фурманова и МКД №34 по ул. Ленина в г. Советске.

Таким образом, довод заявителя о том, что теплоноситель поставляется в МКД и его температура на вводе в дом соответствует установленным параметрам, опровергается материалами проверки.

Согласно уведомлениям, обслуживающих общее имущество данных МКД организаций, теплообменник ввиду невозможности проведения текущего ремонта и дальнейшей эксплуатации был отключен, о чем имеется акт внеочередного осмотра общего имущества от 09.12.2022.

В рамках инспекционного визита Заявителем представлен договор от 26.08.2015 № 023 о передаче в хозяйственное ведение предприятия имущества, согласно которому настоящий теплообменник не относится к зоне эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности МП «Советсктеплосети».

В силу п. 2, 5-7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и(или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих   элементов,   регулирующей   и   запорной   арматуры,   коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

П. 8 указанных Правил предусмотрено, что внешней границей сетей тепло-, водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что в состав общего имущества в многоквартирном доме могут входить только внутридомовые системы горячего водоснабжения, начинающиеся от стояков и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Исходя из определений понятий «внутридомовая система горячего водоснабжения», содержащихся в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, участки транзитных тепловых сетей, проходящих по подвалам жилых домов, и предназначенных для снабжения горячей водой нескольких домов, не могут быть отнесены к общему имуществу отдельно взятого многоквартирного дома.

Ввиду того, что тепловые сети обеспечивают не только внутридомовую систему отопления, но и систему за ее пределами, они не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме (Постановление Президиума ВАС РФ в постановлении от 15.12.2009 № 14801/08).

С учетом изложенного, водоподогреватель, а также прохождение транзитной сети горячего водоснабжения в подвале многоквартирного дома № 1 по ул. Фурманова г. Советске не отвечает всем установленным законодательством критериям общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку МП «Советсктеплосети» является организацией, использующей указанное оборудование, а также участок сети горячего водоснабжения для осуществления своей производственной деятельности, конечным потребителям фактически поставляется самостоятельный ресурс «горячая вода», доводы заявителя о том, что спорные объекты в собственности или ином ведении не находятся, не соответствуют действительности.

Несвоевременное выявление органом местного самоуправления бесхозяйных сетей, не соблюдение последующей процедуры их оформления в муниципальную собственность с передачей на обслуживание Предприятию, не должны отражаться на обеспечении соответствующего коммунального ресурса потребителей, имеющих право на получение ресурсов надлежащего качества и выполнение организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии с целью подогрева холодной воду в спорном водоподогревателе, своих обязательств по обеспечению надежности энергоснабжения в соответствии с установленными требованиями.

Согласно СП 124.13330.12 тепловой пункт предназначен для присоединения систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и технологических теплоиспользующих установок двух и более зданий или его части.

Трубопроводы, проложенные транзитом через помещения жилых домов и (или) объектов соцкультбыта, являются неотъемлемой частью тепловой сети на участке от центрального теплового пункта или тепловой камеры до конечных потребителей. Транзит с участков тепловых сетей до транзита и после являются сложным составным объектом, в силу их конструктивной и производственно-технической связанности, интегральности -выполнения единой функции по поставке тепловой энергии. Данный объект предназначен для передачи энергии от источника энергии (точки разделения) до потребителя, наиболее отдаленного от источника. Спорные участки имеют друг к другу непосредственное присоединение. В случае их разделения трубопровод перестает существовать как объект, предназначенный для транспортировки энергии. Таким образом, в силу указанных норм, водоподогреватель входит в состав сложной вещи - тепловой сети, которая используется МП «Советсктеплосети» для производственной деятельности, поэтому именно оно должно нести расходы на содержание этой сети, в том числе на водоподогреватель, который в рассматриваемом случае является частью этой сети и предназначен для обслуживания нескольких многоквартирных домов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Предприятие, являясь исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для собственников помещений в указанном многоквартирном доме, не обеспечило выполнение возложенных на него законодательством обязательств по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 170, 176 АПК РФ, суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                      О.Д. Кузнецова