Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А47-2431/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2431/2024
г. Оренбург
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена       02 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        08 мая 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (Центральный территориальный отдел) о привлечении открытого акционерного общества Шарлыкский "Агроснаб", Оренбургская область, Шарлыкский район, село Шарлык, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 (доверенность б/н от 02.05.2024 сроком на 3 года, паспорт).

Административный орган о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (Центральный территориальный отдел) (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о привлечении открытого акционерного общества Шарлыкский "Агроснаб" (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Управление указало не неисполнение обществом предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 20-232-ВВП от 05.05.2023 в установленный срок - до 16.12.2023.

Обществом представлен отзыв по существу заявленных требований, согласно которым возражает относительно удовлетворения требований административного органа, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве не заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управлением при проведении внеплановой выездной проверки с 05.12.2022 по 16.12.2022, на основании решения от 01.12.2022 № 20-516-ВВП,  в отношении открытого акционерного общества Шарлыкский "Агроснаб", были выявлены следующие нарушения  обязательных     требований,     установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующих отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения п. 46 раздела 9 TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - TP ТС 033/2013), и TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - TP ТС 021/2011), а именно:

 п. 2. ст. 10 TP ТС 021/2011 на производственном участке по переработке молока общество при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points);

п. 8 ст. 10 TP ТС 021/2011 краска на отопительных приборах в производственном помещении по изготовлению молока, моечном отделении потемнела, имеются следы ржавчины;

п. 5. ст. 14 TP ТС 021/2011 часть производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствует следующим требованиям:

-   водоэмульсионная краска на степах и потолке в производственном цехе по изготовлению молока, имеет нарушенную целостность, местами отпала штукатурка, имеются следы ржавчины, плесени, стены серые, на потолке следы протечек,

-   полы в производственном цехе по изготовлению молока, неровные, не гладкие с выбоинами,

-   металлические двери в складское помещение для хранения молока с нарушенной целостностью, краска местами «вздулась» и отпала, имеются следы ржавчины, кафельная плитка возле двери отпала,

-   в моечном отделении на потолке и стенах металлический сайдинг проржавел, имеются отверстия в сайдинге;

- пп.2 п. 1 ст. 16 TP ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции используется технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: не дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию, т. к. производственные столы (ножки) окрашенные краской имеют неровную поверхность, краска частично отсутствует краска.

16.12.2022 Управлением выдано обществу предписание № 20-516-ВВП об устранении выявленных нарушений обязательных требований по адресу <...> в срок до 16.12.2023, а именно:

1. Устранить дефекты в производственном помещении по изготовлению молока, краски на отопительных приборах, на металлической двери в складское помещение для хранение молока, водоэмульсионной краски на стенах и потолке, полов в производственном цехе в моечном отделении на потолке и стенах металлический сайдинг, производственных столов, технологического оборудования (ножки) окрашенные краской имеют неровную поверхность.

2. Процесс производства (изготовления) пищевой продукции, связанные с требованием безопасности осуществления на принципах НАССР.

На основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 20.04.2023 № 20-232-ВВП в отношении общества  выявлены следующие нарушения требования  обязательных     требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующие отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

В хлебопекарне общества по адресу: 461450, <...>:

- в нарушении п. 2 ст. 10 TP ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points);

- в нарушении пп. 3 п. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011 в складском помещений возле входной уличной двери имеются щели не исключатся проникновение в складское помещение грызунов и насекомых;

-  в нарушении п. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 часть производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукция, не соответствует следующим требованиям: в складском помещении водоэмульсионная краска на степах и потолке с нарушенной целостностью, имеются следы «грибка»; в производственном помещении на потолке краска с нарушенной, целостностью, имеются следы протечки крыши;

- в нарушение требований пп. 4 п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011 отсутствует подвод горячей воды к раковине для мытья рук работников в помещении туалета;

- в нарушении п. 7 ст. 14 TP ТС 021/2011 канализационное оборудование от душевых и туалета, расположенных на 2 этаже от бытовых помещений для персонала проходит в складском помещении над стеллажами, где храниться пищевое сырье;

- в нарушении пп. 2 п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011 в экспедиции отсутствует защитная арматура на плафоне;

- в нарушении пп.7 п. 3 ст. 11, пп.2 п. 1 ст. 15 TP ТС 021/2011 отсутствует подвод горячей воды к 3-х секционной ванне для мытья тары.

Производственный участок по производству молока по адресу 461450, <...>:

- в нарушении п. 46 раздела 9 TP ТС 033/2013, п. 5. ст. 14 TP ТС 021/2011, часть производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствует следующим требованиям: краска на потолке в производственном цехе по изготовлению молока и в производственном цехе по изготовлению масла сливочного и сыра, краска на стенах в посолочном отделении имеет нарушенную целостность, местами отпала, потолки со следами плесени;  

- в нарушении п. 46  раздела 9 TP ТС 033/2013, пп. 4 п. 2. ст. 14 TP ТС 021/2011 в посолочном отделении отсутствует умывальник для рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания рук.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи обществу предписания № 20-232-ВВП от 05.05.2023, содержащего следующие требования об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 16.12.2023:

1. Произвести косметический ремонт потолка в производственном помещении, стен и потолка в складском помещении; заделать щели возле входной уличной двери, исключатся проникновение грызунов и насекомых в складское помещение в хлебопекарне.

2. Оборудовать подвод горячей вода через смеситель к раковине для мытья рук работников в помещении туалета, к 3-х секционной ванне для мытья тары в производственном помещении хлебопекарни.

3. Оборудовать защитную арматуру на плафоне в экспедиции хлебопекарни.

4. Отгородить канализационное оборудование в складском помещении хлебопекарни, исключить возможность загрязнения пищевой продукции.

5. Процесс производства (изготовления) пищевой продукции в хлебопекарне, связанные с требованием безопасности осуществлять на принципах НАССР.

6. Устранить дефекты отделки на потолке в производственном цехе по изготовлению молока, в производственном цехе по изготовлению масла сливочного и сыра, в посолочном отделении в производственном участке по производству молока.

7. Оборудовать умывальник для рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания рук в посолочном отделении в производственном участке по производству молока.

Предписание получено представителем общества 05.05.2023, что подтверждается подписью представителя общества ФИО2.

Поскольку по состоянию на 19.02.2024  открытое акционерное общество Шарлыкский "Агроснаб" не выполнено предписание  об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 20-232-ВВП от 05.05.2023 в части:

-  пункта 1, согласно которому, в срок до 16.12.2023,  не произведен косметический ремонт потолка в производственном помещении, стен и потолка в складском помещении, в хлебопекарне.     

           Невыполнение данного пункта является нарушением ст. 14 TP ТС 021/2011 (согласно ответа ОАО Шарлыкский "Агроснаб" косметический ремонт потолка в производственном помещении, стен и потолка в складском помещении хлебопекарни запланированы на период 01.04.2024-30.04.2024);

- пункта 5, согласно которому, в срок до 16.12.2023, процесс производства (изготовления) пищевой продукции в хлебопекарне, связанный с требованием безопасности не осуществляется на принципах НАССР. Невыполнение данного пункта является нарушением ст. 10 TP ТС 021/2011 (согласно ответа ОАО Шарлыкский "Агроснаб" осуществляется поиск специализированной организации для разработки принципов НАССР на производстве), Управлением 05.02.2024 составлен протокол № б/н об административной правонарушении по признакам ч. 15. ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы административного дела направлены в суд.

Исследовав документальные доказательства, заслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Обязательные требования к продукции устанавливаются техническими регламентами.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013) утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 и устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Частью 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; 3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; 4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых; 5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 05.02.2024 № б/н, предписание от 05.05.2023 № 20-232-ВВП, предписание от 16.12.2022 № 20-516-ВВП,  объяснение общества от 05.06.2024) подтверждают в своей совокупности факт неисполнения обществом в установленный срок выданного ему предписания.

По мнению суда, осуществляя деятельность в сфере реализации пищевой продукции, общество было обязано и имело возможность своевременно и в полном объеме исполнить выданное ему предписание.

Доказательств обратного суду не представлено. С учетом даты выдачи предписания (05.05.2023) суд считает разумным и достаточным установленный в нем срок для устранения выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии события вменяемого административного правонарушении и вины открытого акционерного общества Шарлыкский "Агроснаб" в его совершении.

Вместе с тем заявление административного органа удовлетворению не подлежит, в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Так, в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 26.03.2019 № 823-О, срок давности привлечения к ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

Аналогичная правовая позиция относительно указанного срока давности привлечения к ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 305-ЭС19-20818 по делу № А41-17699/2019.

Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" были внесены соответствующие изменения, в том числе в статью 4.5, а именно в части 1 слова «двух месяцев» заменены словами «шестидесяти календарных дней», слова «трех месяцев» заменены словами «девяноста календарных дней». Соответственно, срок давности привлечения открытого акционерного общества Шарлыкский "Агроснаб" к административной ответственности подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения (17.12.2023) и истекает по истечении девяноста календарных дней (17.03.2023).

Вместе с тем, как на дату поступления заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности (26.03.2024 (дата устранения обстоятельств, послуживших оставлению заявления без движения)), так и на день рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах требование административного органа удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В  удовлетворении  требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (Центральный территориальный отдел) отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья                                                                       О.А. Вернигорова