Решение от 16 марта 2025 г. по делу № А03-14941/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14941/2024
17 марта 2025 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Прохорова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевской Н.С., с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул,

к обществу с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Бийск,

о взыскании 42 000 руб. штрафа,

и по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Бийск,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул,

о признании недействительным решения от 15.05.2024 № 032S19240001515 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

общества с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ярославль,

при участии в судебном заседании:

от истца –  не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности 23.11.2023,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» (далее – ответчик, общество) о взыскании 42 000 руб. штрафа. Делу присвоен номер А03-14941/2024.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме ЕФС-1. СЗВ – СТАЖ (исходная) за 2023 год. Основанием взимания финансовых санкций является решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 15.05.2024 № 032S19240001515.

В рамках дела № А03-16119/2024 рассматривались требования общества с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании недействительным решения от 15.05.2024 № 032S19240001515 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор».

В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» указывает на неправомерное привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, поскольку страхователем в установленные законодательством сроки был направлен отчет по форме ЕФС-1. СЗВ – СТАЖ (исходная) за 2023 год, при этом в соответствии с технической ошибкой фактической фактически отчет был направлен 05.04.2024. Общество указывает, что им были предприняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства по своевременному предоставлению отчетности.

В ходе рассмотрения дела определением от 19.11.2024 объединены в одно производство дела № А03-16119/2024 и № А03-14941/2024 с присвоением объединенному делу номера А03- 14941/2024.

В судебное заседание истец и третье лицо явку представителей не обеспечили. Истец и ответчик о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судебное заседание, в порядке статьи 156 АПК РФ, проводится в отсутствие представителей истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, настаивал на признании недействительным решения от 15.05.2024 № 032S19240001515 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в отзыве на заявление о признании недействительным решения о признании недействительным решения от 15.05.2024 № 032S19240001515 считает не состоятельной позицию общества, в удовлетворении требований просит отказать.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор» в отзыве на заявление указывает, что договорные правоотношения на передачу неисключительных прав использования программы СБИС по сдаче отчетности между ООО «Компания «Тензор» и ООО «Бийскхлебопродукт» отсутствуют. Информационное взаимодействие органа СФР и страхователя осуществляется в зашифрованном виде, документы шифруются отправителем для получателя. В связи с чем ООО «Компания «Тензор» не имеет технической возможности идентифицировать содержимое направленных/полученных документов. Регламентом, опубликованным по адресу http://sbis.ru/reglament (далее - Регламент), к которому в соответствии со ст. 428 ГК РФ присоединился Пользователь Программы, предусмотрено, что Программа передается Пользователю «как есть», с теми функциональными свойствами и в том состоянии, в котором существует к моменту предоставления и Оператор не гарантирует, что функциональные возможности Программы будут полностью отвечать потребностям и представлениям Пользователя (п.4.4.).

В соответствии с пунктом 4.7 Регламента отчетность в государственные органы, передаваемая в соответствии с условиями настоящего Регламента, считается сданной при условии полного завершения всех этапов протокола обмена в соответствии с эксплуатационной документацией на Программу, а также с действующими регламентами электронного документооборота. При незавершенном сеансе обмена, а также при невозможности сдать отчетность в регламентированный для данной отчетности срок по телекоммуникационным каналам связи Пользователь обязан сам предпринять все возможные меры для своевременной, сдачи отчетности иными не запрещенными действующим законодательством способами. Оператор не несет ответственности за несвоевременную сдачу отчетности Пользователем в случае, если не все этапы протокола обмена были выполнены до конца. Ответственность за содержимое передаваемых сведений, за своевременную сдачу отчетности и за контролем своевременной доставки документов несет Страхователь. Все действия, совершенные Пользователем в Программе после его авторизации в Программе (по логину/паролю или Сертификату), считаются произведенными этим Пользователем лично и порождают для него соответствующие права и обязанности (п. 4.8).

Пунктом 7.2.3. Регламента предусмотрено, что Оператор не несет ответственности за действия Пользователя при использовании Программы, повлекшие за собой юридические и/или финансовые последствия в отношении Пользователя и/или третьих лиц.

Формирование и отправка отчетности производилась обществом с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» самостоятельно. Обращений, связанных с невозможностью направления отчетов за указанный период не зафиксировано. Технических сбоев на стороне Оператора ООО «Компания «Тензор» в указанный период не зафиксировано.

Выслушав представителя ответчика, изучив отзывы на заявления, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», является страхователем и обязано представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» посредством телекоммуникационной связи в программе СБИС в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю представлены сведения по форме ЕФС-1, подраздел 1,2 (СТАЖ) раздела 1 – 05.04.2024 сведения по форме СЗВ-М (исходная) за 2023 год в отношении 84 застрахованных лиц.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), о чем составлен акт № 032S18240001338 от 15.04.2024.

Общество с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» письмом от 08.05.2024 представило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю письменные возражения на акты проверки от 032S18240001338 от 15.04.2024. В котором фактически не оспаривало направление ответов 05.04.2024, при этом указывало на наличие технической ошибки, в результате которой отчет был направлен 05.04.2024 после получении от Фонда акта № 032S18240001338 от 15.04.2024.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, заявитель принял решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования № 032S19240001515 от 15.05.2024 которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 42 000,00 руб.

В связи с неуплатой штрафа, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю страхователю выставлено требование от 03.06.2024 № 032S01240000896 об уплате финансовой санкции в размере 42 000,00 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

Сумма штрафа обществом с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» не уплачена, в связи с чем, 21.08.2024 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в принудительном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ ООО «Бийскхлебопродукт» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязательному социальному страхованию и в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Фонда сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27 – ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователи, использующие труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, и страхователи, относящиеся к организациям угольной промышленности, имеющие рабочие места, занятость на которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии, в отношении застрахованных лиц, занятых на работе, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии, представляют по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, сведения о периодах работы, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии, и сумме заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной доплаты к пенсии, с разбивкой по месяцам отчетного периода по форме и форматам, определяемым в соответствии со статьей 3.2 Федерального закона от 27 ноября 2001 года N 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» и статьей 4.2 Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов фонда осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователем сведений, определенных настоящим Законом.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», по которой страхователи представляют в фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 2023 год установлен до 25.01.2024. 

Из материалов дела следует, что отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год, срок представления которого истекал 25.01.2024, общество направило через СБИС 05.04.2024, то есть за пределами срока установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Общество с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» в ответе указало, что вышеуказанный Акт был сформирован и направлен посредством телекоммуникационной связи в программе СБИС своевременно, а именно 17.01.2024. В этот же день (17.01.2024) другим специалистом был загружен еще один документ, а именно Отчет по расчету заработной платы, который был загружен в отчет ЕФС-1, в связи с чем возникла техническая ошибка, при которой Отчет по заработной плате, который был загружен позже загрузился не отдельным файлом, а перезаписал первоначально отправленный отчет по форме ЕФС-1.

Обществу о технической ошибке стало известно только 05.04.2024, при получении уведомления из ОПФР по Алтайскому краю. Соответственно, при выяснении этих обстоятельств Отчет по форме ЕФС-1 был повторно загружен в тот же день 05.04.2024. Для выяснения обстоятельств и подтверждения даты направления отчета в срок, в ООО «Компанию «Тензор» (СБИС) был направлен официальный запрос о предоставлении информации о дате отправки Отчета ЕФС-1. Таким образом, общество указывает, что страхователем не соблюден срок отправки отчета по независящим от него обстоятельствам, возникшим в связи с техническими неполадками, следовательно ответчик считает, что ответственность, предусмотренная в Акте не применима к ООО «Бийскхлебопродукт».

Для выяснения обстоятельств и подтверждения даты направления отчета в срок, в ООО «Компания «Тензор» (СБИС) был направлен официальный запрос о предоставлении информации о дате отправки Отчета ЕФС-1, что подтверждается письмом Исх. № б/н от 08.05.2024.

ООО «Компания «Тензор» является разработчиком Web-системы СБИС и в полняет функции транспортного сервера. а основании анализа логов программного обеспечения установлено, что:

- 17.01.24 в 09:25 в СБИС абонента ООО «Бийскхлебопродукт» загружен файл отчетности «ЕФС-1 Единая форма сведений» Подраздел 1.2 на 84 сотрудника и Подраздел 2;

-19.01.24 в 12:37 загружен файл отчетности «ЕФС-1 Единая форма сведений» Раздел 2, Подраздел 2.3;

- 19.01.24 в 12:50 загружен файл отчетности «ЕФС-1 Единая форма сведений» Раздел 2, Подраздел 2.3;

- 19.01.24 в 12:51 абонент ООО «Бийскхлебопродукт» (ИНН: <***>; регистрационный номер: 032-014-124434) отправил вышеуказанный отчет в адрес ОСФР по Алтайскому краю;

- 05.04.24 в 07:11 загружен файл отчетности «ЕФС-1 Единая форма сведений» Подраздел 1.2 на 84 сотрудника и Подраздел 2;

- 05.04.24 в 07:13 абонент ООО «Бийскхлебопродукт» (ИНН: <***>; регистрационный номер: 032-014-124434) отправил вышеуказанный отчет в адрес ОСФР по Алтайскому краю.

Общество с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» указывает, что ООО «Компания «Тензор» уведомило страхователя, что в период с 01.01.23 по 26.04.24 загрузка отчетности ЕФС-1 в СБИС по кнопке «Загрузить» в реестре отчетность/СФР была реализована таким образом, что при повторной загрузке отчета с тем же страхователем, гос.органом и периодом, который уже есть в разделе «Отчетность», СБИС формировал редакцию отчета, при этом статус отчета по комплекту сохранялся.

В связи с чем общество с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» считает, что направление отчетности и ее некорректная доставка в контролирующий орган является результатом технической ошибки программы передачи данных.

Более того, 24.01.2024 ООО «Компания «Тензор» опубликовало в СБИС новость «Как загрузить ЕФС-1 в СБИС из нескольких файлов». При этом, как было отмечено выше, обществом отчетность направлена 17.01.2024, то есть до размещения информации о применении соответствующего функционала. В связи с чем до 05.04.2024 ООО «Бийскхлебопродукт» полагало, что отправило отчетность своевременно в установленный законом срок.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременности предоставления сведений, в связи с чем, вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения по форме ЕФС-1. СЗВ – СТАЖ (исходная) за 2023 год в отношении 84 застрахованных лиц были поданы страхователем с нарушением срока установленного законом.

Таким образом, факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» правонарушения выразившего в непредставлении в установленные срок сведений, предусмотренных пунктами 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме ЕФС-1. СЗВ – СТАЖ (исходная) за 2023 год нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказывается материалами дела, и по существу не оспаривается заинтересованным лицом.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших страхователю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующие об отсутствии вины в непредставлении сведений в установленный срок, обществом с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт»  в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю имелись основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное предоставление отчетности по форме ЕФС-1. СЗВ – СТАЖ (исходная) за 2023 год в отношении 84 застрахованных лиц, которым страхователь был привлечен к ответственности, в виде штрафа в общем размере 42 000,00 руб.

Учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, требования государственного учреждения – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, при принятии указанного выше решения Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю вопрос о возможности снижения штрафа не рассматривался.

Действующее законодательство о страховых взносах не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

В соответствии с позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 7 июня 2000 года № 10-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 17 июля 2002 года № 13-П; определения от 9 апреля 2003 года № 172-О, от 6 июля 2010 года N№ 934-О-О, от 19 ноября 2015 года № 2732-О и др.).

В данной части суд исходит из того, что по общему правилу лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей. Данные разъяснения учитываются судом в настоящем деле, поскольку касаются общих вопросов определения вины лица, осуществляющего предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 года № 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами  гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 года № 11-П отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В этой связи, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций, арбитражный суд, считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с заявителя на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», до 4 200,00 руб., принимая во внимание, что вмененное правонарушение не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, Общество предпринимало меры для соблюдения действующего законодательства, учитывая отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на сумму 4 200,00 руб., в удовлетворении оставшееся части требований суд отказывает.

В отношении требований общества с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» о признании недействительным решения от 15.05.2024 № 032S19240001515 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, суд оснований признания обоснованными требования заявителя не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, ре ение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых ре ений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представлять по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Как было установлено судом ранее страхователем сведения были поданы позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Доказательств , объективно свидетельствующих о невозможности выгрузки отчетности в установленный срок в материалы дела не представлены, и были допущены в следствии ошибки специалистов. При этом действуя осмотрительно, ответчик должен был предпринять все зависящие от него меры по направлению отчета в установленный срок и проверки сведений по его надлежащей выгрузке.

При указанных обстоятельствах суд считает правомерным установление обществу с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» ответственности за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований о признании недействительным решения от 15.05.2024 № 032S19240001515 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на страхователя пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю 4 200 руб. финансовой санкции.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» в доход федерального бюджета Российской Федерации 200 руб. государственной пошлины

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Бийскхлебопродукт» о признании недействительным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 15.05.2024 № 032S19240001515 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                 В.Н. Прохоров