Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А72-13496/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-13496/2019

21.10.2019

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2019.

В полном объеме решение изготовлено 21.10.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области

к Общества с ограниченной ответственностью «Техно-Поволжье Ко» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433502, <...>)

о приостановлении на шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО «Техно-Поволжье Ко» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости,

при участии в заседании:

от Заявителя – не явились, извещены,

от ООО «Техно-Поволжье Ко» – не явились, извещены,

установил:

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Общества с ограниченной ответственностью «Техно-Поволжье Ко» о приостановлении на шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО «Силен» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) и (или) иных объектов недвижимости, а именно: многоквартирного дома по ул.Строителей, 42Б в г.Димитровграде Ульяновской области и многоквартирного дома по ул.Строителей, 42В в г.Димитровграде Ульяновской области.

В рамках осуществления надзора за долевым строительством Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области установлено, что ООО «Техно-Поволжье Ко» в срок до 30.03.2019 не предоставлена в контролирующий орган ежеквартальная отчетность застройщика за 4 квартал 2018 года, в срок до 30.04.2019 не предоставлена в Министерство ежеквартальная отчетность застройщика за 1 квартал 2019 года.

17.10.2018 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлекло ООО «Техно-Поволжье Ко» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за представление отчетности застройщика в нарушение установленных сроков.

17.10.2018 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлекло ООО «Техно-Поволжье Ко» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штраф в размере 200000 руб. за неопубликование изменений в проектной декларации по жилым домам №№ 42Б и 42В по ул.Строителей в г.Димитровграде, касающихся сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 2 квартал 2018 года.

27.11.2018 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлекло ООО «Техно-Поволжье Ко» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штраф в размере 200000 руб. за неопубликование сведений о финансовом результате и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018 года.

27.11.2018 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлекло ООО «Техно-Поволжье Ко» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штраф в размере 50000 руб. за представление отчетности застройщика в нарушение установленных сроков.

15.05.2019 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлекло ООО «Техно-Поволжье Ко» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штраф в размере 50000 руб. за непредставление в контролирующий орган в установленный срок ежеквартальной отчетности застройщика за 4 квартал 2018 года.

29.05.2019 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлекло ООО «Техно-Поволжье Ко» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде предупреждения за неразмещение на момент проверки 09.04.2019 на сайте https://наш.дом.рф/ информации, предусмотренной пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 части 2 статьи 3.1, статьи 23.3 Закона об участии в долевом строительстве.

21.06.2019 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлекло ООО «Техно-Поволжье Ко» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штраф в размере 200000 руб. за непредставление в контролирующий орган в установленный срок ежеквартальной отчетности застройщика за 1 квартал 2019 года.

21.06.2019 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлекло ООО «Техно-Поволжье Ко» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде административного штраф в размере 50000 руб. за неразмещение на момент проверки 20.05.2019 на сайте https://наш.дом.рф/ информации, предусмотренной пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15 части 2 статьи 3.1, статьи 23.3 Закона об участии в долевом строительстве.

10.07.2019 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлекло ООО «Техно-Поволжье Ко» к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штраф в размере 200000 руб. за непредставление сведений и документов, которые необходимы для осуществления регионального государственного контроля (надзора).

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании пунктов 1 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель заявителя ранее в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

ООО «Техно-Поволжье Ко» отзыв суду не представило.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в силу настоящего Федерального закона уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В части 2 статьи 27 Федерального закона N 214-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 №454-П «О Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области» Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области является уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов.

В соответствии с частью 15 статьи 23 №214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 17.02.2000 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Из материалов дела следует, что ООО «Техно-Поволжье Ко» осуществляет строительство следующих объектов: многоквартирного дома по ул.Строителей, 42Б в г.Димитровграде Ульяновской области и многоквартирного дома по ул.Строителей, 42В в г.Димитровграде Ульяновской области.

В рамках осуществления надзора за долевым строительством Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области установлено, что ООО «Техно-Поволжье Ко» в срок до 30.03.2019 не предоставлена в контролирующий орган ежеквартальная отчетность застройщика за 4 квартал 2018 года, в срок до 30.04.2019 не предоставлена в Министерство ежеквартальная отчетность застройщика за 1 квартал 2019 года.

Общество привлечено к административной ответственности 15.05.2019 и 21.06.2019.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении со стороны ООО «Техно-Поволжье Ко» норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства.

Допущенные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным приостановить деятельность ООО «Техно-Поволжье Ко», связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на 1 месяц в отношении следующих объектов:

- многоквартирного жилого дома по адресу <...>;

- многоквартирного жилого дома по адресу <...>.

Принятое в данном случае решение не ограничит Общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не будет препятствовать в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и для осуществления разрешенного строительства.

Наложение указанного запрета в виде приостановления деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не нарушает прав застройщика, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не представило бесспорных доказательств в обоснование необходимости применения к обществу такой меры воздействия как приостановление осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в целях восстановления прав участников на 6 месяцев.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что выявленное нарушение является не достаточным основанием для применения к обществу такой меры воздействия как приостановление на 6 месяцев осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в виде приостановления деятельности ООО «Техно-Поволжье Ко» на 1 месяц, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) следующих объектов:

- многоквартирного жилого дома по адресу <...>;

- многоквартирного жилого дома по адресу <...>.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Приостановить на один месяц с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Техно-Поволжье Ко» (ОГРН <***>, ИНН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) следующих объектов:

- многоквартирного жилого дома по адресу <...>;

- многоквартирного жилого дома по адресу <...>.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Техно-Поволжье Ко» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова