Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А09-4154/2021




Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-4154/2021
город Брянск
01 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Скоробогатько Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента сельского хозяйства Брянской области

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбкину Юрию Борисовичу

о взыскании 3 311 502 руб.

при участии:

от истца: Терешина С.Ф. – представитель (доверенность № 3-4 от 12.01.2021),

от ответчика: Рыбкин Ю.Б. – предприниматель (личность судом удостоверена); Винник О.Г. – представитель (доверенность б/н от 28.10.2021);

установил:

Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбкину Юрию Борисовичу (далее – глава КФХ Рыбкин Ю.Б., ответчик) о взыскании 3 311 502 руб. бюджетных средств, представленных в качестве гранта в целях реализации мероприятий «Развитие семейных животноводческих ферм».

Ответчик требования не признал, возражал относительно их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

06.12.2018 главой КФХ Рыбкиным Ю.Б. в Департамент сельского хозяйства Брянской области подана заявка на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ) на право предоставления гранта на развитие семейных животноводческих ферм с предоставлением плана расходов проекта, включающим приобретение нетелей, оборудования для оснащения фермы на 18 голов КРС, приобретение тракторов.

По результатам рассмотрения заявок, поступивших от глав КФХ, на заседании конкурсной комиссии принято решение, оформленное протоколом заседания № 2 от 20.12.2018, о признании главы КФХ Рыбкина Ю.Б. участником мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2017-2020 годы), имеющим право на получение в 2018 году гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

24.12.2018 между Департаментом сельского хозяйства Брянской области, ГКУ «Брянской области «Дятьковское районное управление сельского хозяйства» и главой КФХ Рыбкиным Ю.Б. (получатель) заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 5 000 000 руб. в целях финансового обеспечения затрат, связанных с мероприятием «Развитие семейных животноводческих ферм» (далее – Грант СЖФ) в рамках мероприятия «Содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса» (пункты 1, 2 Соглашения) и исполнения Постановление Правительства Брянской области от 26.12.2016 N 729-п "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2017 - 2020 годы)".

На основании приказа Департамента № 404 от 24.12.2018 бюджетные средства гранта в размере 5 000 000 руб. перечислены на лицевой счет главы КФХ Рыбкину Ю.Б. Управления Федерального казначейства по Брянской области, что подтверждается платежным поручением № 2338417 от 27.12.2018.

11.01.2021 ответчиком представлен в Департамент отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта, в соответствии с которым КФХ Рыбкиным Ю.Б. приобретены: нетели в количестве 5 ед. на сумму 208 872 руб., нетели в количестве 5 ед. на сумму 230 760 руб., трактор «Беларус 82.1» стоимостью 1 002 000 руб., трактор «Беларус 1221.2-220» стоимостью 2 269 002 руб., оборудование для животноводческой фермы стоимостью 960 000 руб., а также документы о достижении значений показателей результативности и копии отчетных документов по созданию в году получения гранта трех новых рабочих мест.

Неиспользованный остаток гранта в сумме 329 366 руб. возвращен главой КФХ Рыбкиным Ю.Б. в доход областного бюджета, что подтверждается платежным поручением №1 от 24.12.2020.

Истец, полагая неисполненными главой КФХ Рыбкиным Ю.Б. условий предоставления гранта, выразившихся в нарушении обязательства по выполнению показателей результативности по созданию рабочего места (82 500 руб. субсидии), отсутствие доказательств приобретения трактора «Беларус 1221.2-220» в размере 2 269 002 руб. и оборудования для животноводческой фермы стоимостью 960 000 руб., обратился с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Брянской области.

Опровергая доводы истца, ответчик ссылается на то обстоятельство, что продавцами нарушены условия обязательства по поставке трактора и оборудования для животноводческой фермы в полном объеме, в связи с чем, в настоящее время к ним заявлены исковые требования о взыскании предварительной оплаты.

Также ответчик не согласен со взысканием с него 82 500 руб. субсидии (штрафа) за недостижение показателей результативности создания рабочего места, поскольку считает, что оно создано в году получения гранта.

Оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте сельского хозяйства Брянской области, утвержденного Указом губернатора Брянской области № 67 от 29.01.2013г., Департамент сельского хозяйства Брянской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Департамент осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий подведомственной сферы деятельности в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, утверждает и доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств (пункты 2.1.11, 2.1.12 Положения).

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования (пункт 4 статьи 41 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении должны определять нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области Постановлением Правительства Брянской области № 729-п от 26.12.2016 (далее – Постановление № 729-п) утверждена Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2017-2020 годы)».

В 2018 году Департаментом реализовывалось одно из мероприятий Государственной программы мероприятие «Развитие семейных животноводческих ферм» в форме предоставления грантов сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области, являющимся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, деятельность которых на дату подачи заявки превышает 24 месяца со дня их регистрации, в целях развития семейных животноводческих ферм по следующим направлениям: разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкция или модернизация животноводческих ферм; строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства; комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж; приобретение сельскохозяйственных животных.

В приложении № 13 Постановления Правительства Брянской области № 729-п от 26.12.2016 (в редакции от 09.11.2018, действовавшей в период спорных отношений) утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области, которым установлены требования к получателям грантов, цели, условия и порядок предоставления грантов в 2018 году.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на выплату субсидий, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, является департамент сельского хозяйства Брянской области, который организует работу по предоставлению субсидий на основании соглашений о предоставлении субсидии, заключаемых между департаментом, государственными казенными учреждениями Брянской области – районными управлениями сельского хозяйства и сельскохозяйственными товаропроизводителями (пункт 4 приложения № 13 Постановления № 729-п).

Положениями подраздела 3.5 Приложения № 13 Постановления № 729-п «Мероприятие «Развитие семейных животноводческих ферм» установлены требования (условия) при соблюдении, которых предоставляется грант, а также обязательства главы хозяйства по использованию гранта.

Положением п. 3.1.13. подраздела 3.5 Приложения № 13 Постановления № 729-п предусмотрена обязанность главы хозяйства использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет главы хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие семейной животноводческой фермы.

Имущество, приобретаемое семейной животноводческой фермой с участием средств гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта.

В силу п.3.1.14. хозяйство планирует создание не менее трех новых постоянных рабочих мест в году получения гранта. При этом заявитель обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта (п. 3.1.15. подраздела 3.5 Приложения № 13 Постановления № 729-п).

Получатели грантов на развитие семейной животноводческой фермы в сроки, установленном соглашением, заключенным с Департаментом, направляют в Департамент документы о целевом использовании полученного гранта (п.5.1). При этом для комплектации ферм оборудованием и техникой такими документами являются: копии договоров на приобретение техники или оборудования, копии договоров (контрактов) на проведение работ по монтажу оборудования; копии актов о приемке выполненных работ по монтажу оборудования (форма КС-2); копии справок о стоимости выполненных работ и затрат по монтажу оборудования (форма КС-3); копии документов, подтверждающих оплату оборудования и техники (копии платежных поручений, квитанции к приходным кассовым ордерам, копии чеков).

В рассматриваемом случае грант в размере 5 000 000 руб. предоставлен ответчику на условиях соглашения №26 о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенного 24.12.2018 с Департаментом.

Как следует из п.1.1, 3.1.1, 3.3 грант из средств областного бюджета предоставлялся главе КФХ Рыбкину Ю.Б. исключительно на цели финансового обеспечения затрат получателя на мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм с обязательством получателя обеспечения показателей результативности получения субсидии (п.4.50), предоставления отчета и документов по расходованию, а также возврата в областной бюджет средств субсидии при наличии фактов нарушений и применения к получателю штрафных санкции (п.п.4.5.9.1, 4.5.10 соглашения).

В качестве документов, подтверждающих выполнение главой КФХ показателя результативности, а именно создание не менее трех новых постоянных рабочих мест в году получения Гранта СЖФ, главой КФХ Рыбкиным Ю.Б. в отдел Департамента представлен отчет от 14.01.2019 и документы о трудоустройстве (приказы, трудовые книжки) гр. Баранова А.В. на должность скотника (приказ № 3 от 26.12.2018), гр. Павликова А.П. на должность тракториста (приказ № 2 от 26.12.2018), гр. Силаеву С.Ю. на должность менеджера по продажам (приказ № 1 от 01.02.2018).

Как установлено судом из материалов дела (т.1, л.д.42, 49), одно рабочее место из трех создано 01.02.2018 задолго до подачи заявки на получение гранта (06.12.2018).

Таким образом, создание данного рабочего места не отвечает требованиям положения пункта 3.1.14 подраздела 3.5 Приложения № 13 Постановления № 729-п, не является планируемым в качестве нового при получении гранта, так как создано до волеизъявления главы КФХ Рыбкина Ю.Б. на участие в отборе для получения субсидии. В спорном случае обязательство по созданию новых рабочих мест возникло у ответчика после заключения им соглашения № 26 от 24.12.2018.

Учитывая изложенное, главой КФХ нарушены обязательства по достижению показателей результативности в создании новых рабочих мест, в связи с чем, подлежит взысканию с ответчика субсидия (штраф) в размере 82 500 руб., рассчитанная по правилам п.4.1.9 соглашения о предоставлении субсидии №26, заключенного 24.12.2018 между истцом и Департаментом.

Кроме того, как следует из материалов дела, между главой КФХ Рыбкиным Ю.Б. (покупатель) и ООО «АгроСнабжение» (поставщик) заключен договор № 348/19 от 27.03.2019 на поставку трактора «Беларус 1221.2-220» стоимостью 3 781 670 руб. (п. 1.1 договора, т.1, л.д.133-135).

Порядок оплаты товара в пункте 2.1 договора предусматривает оплату в размере 40% от общей цены товара – 1 512 668 руб. за счет собственных средств покупателя производится в течение 10 банковских дней с момента подписания сторонами договора, и в размере 60% – 2 269 002 руб. - в течение 3 банковских дней с момента получения товара на основании данного договора и товарно-транспортной накладной, подписанной обеими сторонами.

Как пояснил ответчик в судебном заседании указанный выше товар фактически мог быть поставлен ООО «АгроСнабжение» на условиях предварительной оплаты. Вместе с тем такой порядок оплаты не соответствовал п.3.4. соглашения №26, заключенного 24.12.2018 между ответчиком и Департаментом, и п.6 Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", утвержденных Постановлением Правительства N 1722 от 30.12.2017, предусматривающего оплату казначейством фактически поставленных товаров при условии предоставлении документов.

Для этой цели между главой КФХ Рыбкиным Ю.Б. и ООО «Агроснабжение» составлена товарно-транспортная накладная (т.2, л.д.20) от 01.04.2019, подтверждающая документальную поставку трактора «Беларус-1221.2-220», без ее фактического осуществления, что явилось основанием для перечисления 01.04.2019 платежным поручением №1 УФК по Брянской области 2 269 002 руб. за КФХ Рыбкина Ю.Б. на расчетный счет ООО «Агроснабжения» (т.1, л.д.136).

Однако, получив сумму предварительной оплаты, продавец поставку трактора «Беларус 1221.2-220» ответчику не произвел.

Аналогично, заключая договор 25.04.2019 на поставку молочного оборудования (т.1, л.д.129-131) глава КФХ Рыбкин Ю.Б. и ООО «МолСнаб» согласовали в п.2.1, 2.2 оплату товара в размере 1 600 000 руб. в течение 10 дней с момента отгрузки товара.

29.04.2019 ответчиком была подписана товарная накладная №18 (т.2. л.д.21), подтверждающая поставку оборудования от ООО «МолСнаб», без его фактической поставки, что явилось основанием для перечисления УФК платежным поручением №1 от 29.04.2019 денежных средств в размере 960 000 руб. на расчетный счет ООО «МолСнаб» (т.1, л.д.132).

Поставка в полном объеме и монтаж оборудования поставщиком не произведены.

Таким образом, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд установил, что ответчиком в нарушение условий соглашения от 24.12.2018 №26 и положений Постановлением Правительства Брянской области № 729-п от 26.12.2016, допущено нецелевое использование средств гранта на приобретение трактора и оборудования, не достигнута цель (показатели результативности) получения и использования субсидии, в связи с чем, приходит к выводу о взыскании с ответчика 2 269 002 руб. и 960 000 руб. средств субсидии.

Довод ответчика о принятии мер по возврату бюджетных средств субсидии (обращение в правоохранительные органы о возбуждении уголовного дела по части 5 статьи 159 УК РФ в отношении ООО «АгроСнабжение», в арбитражные суды с заявлением о включении требований в размере 2 269 002 руб. в реестр требований кредиторов должника ООО «АгроСнабжение», с исковым заявлением к ООО «МолСнаб» об исполнении обязательств) суд находит несостоятельным.

Из анализа статей 1, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели свободны в заключении договора, что означает свободный выбор стороны договора, условий договора, волеизъявления на его заключение на определенных сторонами условий, а также выбор контрагента. Участники гражданского оборота, являясь субъектами предпринимательской деятельности, имеющей рисковый характер, несут риск наступления неблагоприятных последствий.

Таким образом, выбор контрагентов и условий заключаемых договоров зависел от главы КФХ Рыбкина Ю.Б., который должен был осознавать условия заключаемых им договоров, а также понимать последствия их неисполнения.

Кроме того, в действиях главы КФХ Рыбкина Ю.Б., выразившихся в подписании товарных накладных без факта поставки техники и предоставлении их к УФК по Брянской области для целей перечисления средств субсидии, судом усмотрены признаки заведомо недобросовестного поведения и злоупотребление своими правами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Департаментом сельского хозяйства Брянской области исковых требований о взыскании бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидий, в связи с чем, 3 311 502 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер подлежащей оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска составляет 39 558 руб.

В связи с чем, ввиду освобождения истца от оплаты государственной пошлины в порядке пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 НК РФ, с ответчика в доход федерального бюджета в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию 39 558 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбкина Юрия Борисовича в пользу Департамента сельского хозяйства Брянской области 3 311 502 руб. субсидии, а также 39 558 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис