Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А71-10807/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-10807/2019
г. Ижевск
23 сентября 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С.Главатских, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Глазовский район», в лице Глазовского Районного Совета депутатов к Администрации муниципального образования «Глазовский район», Обществу с ограниченной ответственностью «Водосток» о признании недействительным ничтожным договора аренды муниципального имущества №4 от 30.01.2019, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Водосток» передать Администрации МО «Глазовский район» муниципальное имущество – водопроводные сети, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д. Штанигурт, общей протяженностью 12322,94 пог.м.,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 - прокурор,

от первого ответчика: не явились (уведомление в деле),

от второго ответчика: не явились (уведомление в деле).

дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Первый заместитель прокурора Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Глазовский район», в лице Глазовского Районного Совета депутатов (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Глазовский район» (далее – Администрация) и Обществу с ограниченной ответственностью «Водосток» о признании недействительным ничтожным договора аренды муниципального имущества №4 от 30.01.2019 (далее – договор аренды), применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Водосток» передать Администрации МО «Глазовский район» муниципальное имущество – водопроводные сети, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д. Штанигурт, общей протяженностью 12322,94 пог.м.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора аренды муниципального имущества № 4 от 30.01.2019 Администрация предоставила Обществу с ограниченной ответственностью «Водосток» в аренду имущество: водопроводные сети, назначение – водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресу: УР, Глазовский район, д. общей протяженностью 12322,94 пог.м., для предоставления коммунальных услуг населению и юридическим лицам в виде бесперебойной подачи холодной воды и водоотведения, сроком по 31 декабря 2019 года (пункты 1.1., 1.5. договора аренды).

Считая, что договор аренды заключен в нарушение предъявляемых действующим законодательством требований, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 150) спорные водопроводные сети введены в эксплуатацию в 1970 году, следовательно, эксплуатируются как объект водоснабжения свыше пяти лет.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, что указанный в ч. 1 ст. 17.1 данного Закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2015 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 ст. 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Статьей 10 указанного Федерального закона определены условия концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 33 ст. 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных ч. 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Таким образом, переданные по оспариваемому договору аренды объекты водоотведения должны быть переданы на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях" заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Статьями 21 - 37 Федерального закона "О концессионных соглашениях" детально определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В нарушение требований ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", п. 1 ст. 13, ст. ст. 21 - 37 Федерального закона "О концессионных соглашениях" администрацией муниципального образования «Глазовский район» торги в форме конкурса по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводились сторонами заключен договор аренды (без условий о создании или реконструкции недвижимого имущества), а не концессионное соглашение, как того требует закон.

Согласно п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового образования - муниципального образования «Глазовский район», в лице Глазовского Районного Совета депутатов, поскольку в соответствии Уставом Муниципального образования «Глазовский район» определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального самоуправления, и осуществляет контроль за исполнением органом местного самоуправления Глазовского района полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд находит требования истца о признании недействительным договора аренды муниципального имущества №4 от 30.01.2019 между Администрацией и ООО "Водосток", применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Водосток» передать Администрации МО «Глазовский район» указанное в договоре муниципальное имущество, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на ответчиков.

Учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным ничтожный договор аренды муниципального имущества №4 от 30.01.2019, заключенный между Администрацией муниципального образования «Глазовский район» и Обществом с ограниченной ответственностью «Водосток».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды муниципального имущества №4 от 30.01.2019, в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Водосток» передать Администрации МО «Глазовский район» муниципальное имущество: водопроводные сети, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д. Штанигурт, общей протяженностью 12322,94 пог. м.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Водосток» в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.




Судья М.В.Мельникова