Решение от 10 января 2023 г. по делу № А60-69657/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-69657/2021
10 января 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 января 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозерцевым А.А., рассмотрел в судебном заседании дело № А60-69657/2021 по иску Администрации городского округа Сухой Лог (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о взыскании неосновательного обогащения в размере 21 428 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель истца по доверенности от 20.12.2022 № 63.

Ответчик, третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте https://kad.arbitr.ru.

Представителю истца процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Администрация городского округа Сухой Лог (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель ФИО1) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 21 428 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.03.2022, принятым путем подписания резолютивной части (мотивированное решение от 31.03.2022), в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14.10.2022 мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.03.2022, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А60-69657/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 по тому же делу отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Дело поступило в Арбитражный суд Свердловской области 19.10.2022.

Определением арбитражного суда от 25.10.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением арбитражного суда от 19.12.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

Министерство финансов Свердловской области 09.12.2022 через систему «Мой арбитр» представило отзыв на исковое заявление, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Суд, при отсутствии возражений ответчика и третьего лица, определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, на основании решения единой комиссии по осуществлению закупок Администрации городского округа Сухой Лог (протокол рассмотрения единственной заявки на участие электронном аукционе от 10.06.2019 для закупки № 0162300000519000033), на основании решения единой комиссии по осуществлению закупок Администрации городского округа Сухой Лог (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 22.07.2020 № 0162300000520000026-1 для закупки № 0162300000520000026), решений заказчика об осуществлении закупки у единственного исполнителя в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между Администрацией городского округа Сухой Лог (заказчик) и предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключены муниципальные контракты от 21.06.2019 № 0162300000519000033-01 и от 03.08.2020 № 0162300000520000026-01 (далее – муниципальные контракты, контракты).

В соответствии с пунктом 1.1 указанных контрактов исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях контракта услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными (собаками) без владельцев на территории городского округа Сухой Лог, а заказчик обязуется принять и оплатить их.

Цена контракта является твердой, не может изменяться в ходе заключения и исполнения контракта, за исключением случаев, установленных контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 указанных контрактов).

Согласно пункту 2.5 муниципальных контрактов в случае уменьшения заказчику в установленном порядке ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения заказчиком обязательств по контракту, о чем заказчик уведомляет исполнителя, стороны согласовывают в соответствии с законодательством Российской Федерации новые условия, в том числе о цене и (или) объеме услуг.

Истец указал, что муниципальный контракт от 21.06.2019 № 0162300000519000033-01 заключен на сумму 1 121 000 руб. Заказчик принял оказанные исполнителем услуги по контракту и произвел их оплату в сумме 1 057 500 руб., контракт на сумму 63 500 руб. расторгнут по соглашению сторон. Обязательства заказчика по оплате услуг выполнены надлежащим образом и в полном объеме.

Муниципальный контракт от 03.08.2020 № 0162300000520000026-01 заключен на сумму 1 048 800 руб. Заказчик принял оказанные исполнителем услуги по контракту и произвел их оплату в сумме 225 190 руб., контракт на сумму 823 610 руб. расторгнут по соглашению сторон.

Обязательства заказчика по оплате услуг выполнены надлежащим образом и в полном объеме в соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 3.2 контракта. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими документами: копиями муниципальных контрактов № 0162300000519000033-01, 0162300000520000026-01, соглашениями о расторжении муниципального контракта от 30.12.2020 и от 26.12.2019.

По результатам проведения выездной проверки на предмет целевого и эффективного использования средств областного бюджета Межрайонным отделом контрольно-ревизионной работы в г. Каменске-Уральском Министерства финансов Свердловской области установлено, что исполнитель не подтвердил количество дней пребывания и содержания собак без владельцев в ПКС за весь период исполнения муниципального контракта от 21.06.2019 № 0162300000519000033-01, суммарно 53 дня.

Истец считает, что заказчиком излишне оплачена сумма 14 840 руб.

По результатам проведения выездной проверки на предмет целевого и эффективного использования средств областного бюджета Межрайонным отделом контрольно-ревизионной работы в г. Каменске-Уральском Министерства финансов Свердловской области установлено, что исполнитель не подтвердил документально стерилизацию за весь период исполнения муниципального контракта от 03.08.2020 № 0162300000520000026-01 суммарно четырех собак.

Истец считает, что заказчиком излишне оплачена сумма 6 588 руб.

На основании проведенных проверок вынесено представление Министерства финансов Свердловской области от 04.08.2021 № 05-33-04/7993-К.

Заказчик направил исполнителю заказными письмами с уведомлением требование от 18.08.2021 № 2960 о возврате неосновательного обогащения в сумме 6 588 руб. и требование от 18.08.2021 № 2961 о возврате неосновательного обогащения в сумме 14 840 руб., которые исполнителем получены 31.08.2021, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем.

Письмом от 15.09.2021 № 3354 заказчик просил исполнителя осуществить оплату согласно указанным требованиям в срок до 14.10.2021.

Исполнитель заявленные требования не удовлетворил, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев заявленные требования, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Спорные правоотношения сторон возникли из муниципальных контрактов от 21.06.2019 № 0162300000519000033-01 и от 03.08.2020 № 0162300000520000026-01, регулирование которых осуществляется общими положениями гражданского законодательства, специальными нормами главы 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде и возмездном оказании услуг во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации в части, не урегулированной законом о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить для другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 и пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда оплате подлежит фактически выполненный (переданный заказчику) результат работ.

Согласно пункту 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В силу пункта 2 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации доказательством сдачи подрядчиком результата работ и приемки его заказчиком является акт или иной документ, удостоверяющий приемку выполненных работ.

На основании пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Из содержания искового заявления усматривается, что истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в сумме 21 428 руб. Обращаясь с заявленными исковыми требованиями, Администрация сослалась на выявленное в ходе контрольного мероприятия, проведенного Министерством финансов Свердловской области, нецелевое использование средств областного бюджета.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 указанного Кодекса.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрена обязанность лица, получившего или сберегшего неосновательное обогащение, возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», в предмет доказывания по данным спорам входят следующие обстоятельства: факт получения (использования) ответчиком имущества, принадлежащего истцу, факт пользования ответчиком этим имуществом, размер переданного имущества, период пользования спорным имуществом в целях определения размера неосновательного обогащения. Бремя доказывания указанных обстоятельств в силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на истца. Недоказанность хотя бы одного из названных обстоятельств влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения выездной проверки на предмет целевого и эффективного использования средств областного бюджета Межрайонным отделом контрольно-ревизионной работы в г. Каменске-Уральском Министерством финансов Свердловской области выявлены факты нарушения норм бюджетного законодательства.

Так, исполнитель документально не подтвердил стерилизацию за весь период исполнения муниципального контракта от 03.08.2020 № 0162300000520000026-01 суммарно четырех собак, а также количество дней пребывания и содержания собак без владельцев в ПКС за весь период исполнения муниципального контракта от 21.06.2019 № 0162300000519000033-01, суммарно 53 дня. Таким образом, установлено неэффективное использование бюджетных средств.

Как следует из пояснений третьего лица, допущенное нарушение связано с использованием средств субвенции из областного бюджета в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1299-ПП (далее – Программа по ветеринарно-санитарному благополучию).

В целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных, в Свердловской области исполнителями государственной программы являются, в том числе, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенные на территории Свердловской области.

Согласно Закону Свердловской области от 03.12.2014 № 110-ОЗ (в редакции от 28.02.2019 № 16-ОЗ, от 21.11.2019 № 115-ОЗ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» муниципальным образованиям переданы государственные полномочия Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в связи с чем, для их реализации предусмотрено предоставление средств областного бюджета в форме субвенции.

Министерство финансов, в соответствии с положениями ст.269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), наделено полномочиями по контролю за соблюдением субъектами бюджетных правоотношений норм бюджетного законодательства, в том числе при осуществлении расходов бюджетной системы РФ и в процессе исполнения бюджетов.

Передача полномочий одного уровня бюджета другому относится к бюджетным отношениям, соответственно, с учетом требований статей 1, 265 БК РФ проверка использования средств областного бюджета по исполнению местным бюджетом переданного муниципальному образованию государственного полномочия является объектом государственного финансового контроля.

В рамках вышеуказанных полномочий специалистами межрайонного отдела контрольно-ревизионной работы в г. Каменске-Уральском Управлением финансового контроля Минфина Свердловской области проведена плановая камеральная проверка в Администрации городского округа Сухой Лог по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение; достоверности отчета о реализации государственных программ и отчета о достижении показателей результативности за 2019 –2020 годы, (акт № 61 от 13.07.2021).

В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в неправомерном расходовании Истцом средств бюджета на общую сумму 936 677,39 руб. (средства областного бюджета – 833 048,20 руб., средства местного бюджета – 103 629,19 рублей).

В 2019-2020 годах на лицевой счет Администрации ГО Сухой Лог субвенция из областного бюджета перечислена на общую сумму 1 533 900,0 руб., в том числе: в 2019 году в сумме 1 121 000,0 руб.; в 2020 году- 412 900,0 рублей.

Исходя из пунктов 3, 4 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением и подтверждает обязанность их оплаты в соответствии с платежными и иными документами.

Заказчиком по итогам электронного аукциона с ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт от 21.06.2019 № 0162300000519000033-01 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев на территории ГО Сухой Лог на сумму 1 121 000,0 руб., со сроком оказания услуг с момента заключения и до 01.12.2019 (далее – контракт от 21.06.2019). Приложением №1 к контракту от 21.08.2019 предусмотрены цены единицы услуги в расчете на одну собаку без владельцев (отлов с учетом транспортировки – 1 000,0 руб.; учет, содержание в ПКС в сутки – 280,0 руб.; кастрация (стерилизация)– 1 500,0 рублей).

Сумма исполнения обязательств по контракту от 21.06.2019 составила 1 057 500,0 рублей. В связи с отсутствием необходимости в услугах, контракт расторгнут по соглашению сторон на сумму 63 500,0 рублей (Соглашение от 26.12.2019 № 1 к контракту от 21.06.2019).

За период с 21 июня по 1 декабря 2019 года предъявлены Исполнителем акты об оказании услуг на сумму 1 057 500,0 рублей, подписанные: со стороны Исполнителя – ИП ФИО1, со стороны Заказчика – главой ГО Сухой Лог ФИО3, (с 21.06.2019 по 31.07.2019 на сумму 101 260,0 руб.; с 01.08.2019 по 31.08.2019 на сумму 216 100,0 руб.; с 01.09.2019 по 30.09.2019 на сумму 164 300,0 руб.; с 01.10.2019 по 31.10.2019 на сумму 340 760,0 руб.; с 01.11.2019 по 30.11.2019 на сумму 235 080,0 рублей).

Оплата Администрацией произведена платежными поручениями в сумме 1 057 500,0 руб. (от 12.09.2019 № 897, от 12.09.2019 № 898, от 17.10.2019 № 1087, от 26.11.2019 № 1286, от 18.12.2019 № 1492, от 24.12.2019 № 1564).

Контрактом от 21.06.2019 (Приложение № 1: пункты 4.4 и 4.6 Описания объекта закупки) предусмотрено, что отловленные животные без владельцев содержатся в приюте до передачи прежнему собственнику, новому владельцу или подлежат возврату на прежнее место их обитания.

Передача прежнему собственнику, новому владельцу или возврат собаки на прежнее место их обитания должны быть проведены в течение 30 календарных дней с момента помещения отловленного животного без владельца в приют.

В случае дальнейшего пребывания в приюте животного переходит на обеспечение Исполнителя и /либо приюта с соблюдением правил гуманного обращения с животными.

Согласно пункту 4.5. Приложения №1 к Контракту от 21.06.2019 при возврате животных без владельцев на прежние места их обитания Исполнитель, обязан вести видеозапись процесса возврата животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию Заказчика копии этой записи.

В ходе контрольного мероприятия заказчиком к проверке представлены документы: журнал учета поступивших отловленных собак без владельцев; акты отлова собак без владельцев; карточки учета собак без владельцев; акты приема-передачи собаки в приют для собак без владельцев; акты проведения стерилизации (кастрации) собаки без владельцев; акты проведения вакцинации собак без владельцев; акты проведения мечения собак без владельцев; акты передачи собак без владельцев в собственность (под опеку); акты возврата собак владельцем; ветеринарные сопроводительные документы; счета, акты выполненных работ, подтверждающие затраты; акт вскрытия и утилизации трупа собаки.

Из 114 собак, отловленных на территории ГО Сухой Лог, 10 собак возвращены на прежнее место их обитания, что подтверждено видеоматериалами. Видеозапись, фиксирующая процесс возврата 28 животных без владельцев на прежнее место их обитания, отсутствует.

Таким образом, в 2019 году приемка услуг по выпуску собак по контракту осуществлена в отсутствие видеоматериалов процесса возврата 28 собак на прежнее место обитания.

Согласно пункту 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Проверкой установлено, что Администрацией ГО Сухой Лог приняты и оплачены по актам сдачи приемки оказанных услуг от 01.12.2019 № 5 (с 01.11.2019 по 30.11.2019) услуги по учету и содержанию собак без владельцев в пункте кратковременного содержания 779 дней на сумму 2 187 120,0 рублей. Актами о передаче собак без владельцев в собственность (под опеку) подтверждено содержание собак без владельцев 726 дней на сумму 203 280,0 рублей.

Вместе с тем, неправомерно приняты и оплачены заказчиком услуги по учету, содержанию в ПКС собак 53 дня (779-726) на сумму 14 840,0 рублей.

Таким образом, в нарушение пунктов 3, 4 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, статьи 309 Гражданского кодекса РФ, пункта 3.2.1 Контракта от 21.06.2019 в 2019 году субвенции из областного бюджета, предоставленные на осуществление государственных полномочий Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак, Администрацией ГО Сухой Лог неправомерно израсходованы на оплату исполнителю услуг по учету, содержанию в ПКС собак за 53 дня на сумму 14 840,00 рублей при отсутствии подтверждающих документов.

Кроме того, согласно описанию объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью контракта от 03.08.2020 № 01623000000520000026-01, исполнитель оказывает услуги в соответствии с Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.02.2020 № 108-ПП.

Пунктом 2.2 Контракта от 03.08.2020 предусмотрены цены единицы услуги в расчете на 1 животное: отлов животных без владельцев – 372,0 руб.; транспортировка животных без владельца – 447,0 руб.; содержание животных без владельцев (лечение, вакцинация, маркирование) – 480,0 руб.; стерилизация 1 животного – 1 647,0 руб.; прочие расходы на содержание в сутки – 101,0 руб.; прочие расходы на содержание (кошка) – 80,0 руб.; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания – 447,0 руб.; аренда зданий, строений, сооружений для размещения приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных без владельцев – 150,0 рублей.

Данные стоимости единицы услуг соответствуют нормативу затрат по отлову и содержанию животных без владельцев, утвержденных приказом Департамента ветеринарии Свердловской области от 143.02.2020 № 58 «Об утверждении нормативов на проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев».

Администрацией к проверке представлены документы: акты отлова собак без владельцев; ветеринарные сопроводительные документы; акты осмотра животного без владельца; карточки учета собак без владельцев с фотографией; акты передачи животных без владельцев в приют; акты проведения стерилизации животного без владельца; счета, акты выполненных работ, подтверждающие затраты; журнал учета поступивших отловленных собак без владельцев; акты передачи животного из приюта владельцу; акт выбытия животного из приюта).

За период с 3 августа по 3 ноября 2020 года предъявлены исполнителем акты об оказании услуг на сумму 225 190,0 рублей, подписанные: со стороны исполнителя – ИП ФИО1, со стороны заказчика – глава Администрации ФИО3, из них с 03.08.2020 по 31.08.2020 на сумму 46 105,0 руб.; с 01.09.2020 по 30.09.2020 на сумму 77 405,0 руб.; с 01.10.2020 по 31.10.2020 на сумму 45 339,0 руб.; с 01.11.2020 по 30.11.2020 на сумму 53 831,0 руб.; с 01.11.2020 по 30.11.2020 на сумму 2 510,0 рублей.

Оплата Администрацией ГО Сухой Лог произведена в сумме 225 190,0 руб. (платежные поручения от 10.11.2020 № 1114, от 20.10.2020 № 987, от 23.09.2020 № 792, от 24.12.2020 № 1465, от 28.12.2020 № 1501).

Требования к отлову, транспортировке, стерилизации животных без владельцев на территории Свердловской области установлены Порядком, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.02.2020 № 107-ПП, предусмотрено содержание отловленных животных в приютах.

Отловленные собаки транспортированы в приют по адресу: <...>.

В соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ), приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности, на которых владельцы отказались; размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях; могут быть государственными, муниципальными, а также частными; в отношении животных, находящихся в приютах для животных, владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных; животные, поступившие в приюты для животных и животные, от права собственности, на которых владельцы отказались, содержатся до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам.

Согласно актам приема-передачи собак без владельца в приют передано 22 собаки.

В соответствии с Правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов, документов на бумажных носителях, утвержденными с Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 (далее – Правила от 27.12.2016 № 589), ветеринарно-сопроводительные документы (далее – ВСД) оформляют на подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648. Собаки включены в группу 01 «Живые животные» Перечня; код ТНВЭД 0106 «Живые животные прочие».

Пунктом 3 Правил от 27.12.2016 № 589 предусмотрено, что оформление ВСД осуществляется при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (ветеринарные свидетельства формы № 1 – при перевозке безнадзорных собак за пределы города).

Ветеринарные свидетельства формы № 1 оформлены ГБУСО «Сухоложская ветстанция» и представлены к проверке только в отношении 22 отловленных собак.

Пунктом 4.5 Описания объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью Контракта от 03.08.2020, предусмотрено, что отловленные животные без владельцев содержатся в приюте до передачи прежнему собственнику, новому владельцу или подлежат возврату на прежнее место их обитания.

Передача прежнему собственнику, новому владельцу или возврат собаки на прежнее место их обитания должны быть проведены в течение 30 календарных дней с момента помещения отловленного животного без владельца в приют.

В случае дальнейшего пребывания в приюте животного переходит на обеспечение Исполнителя и /либо приюта с соблюдением правил гуманного обращения с животными.

Из 22 собак, отловленных на территории ГО Сухой Лог (20 собак переданы новым владельцам, 1 собака выпущена на прежнее место обитания, 1 собака похищена неизвестными лицами), в том числе17 собак стерилизовано.

Согласно пункту 33 Порядка от 26.02.2020 № 107-ПП решение о возможности стерилизации животного без владельца принимается специалистом в области ветеринарии по результатам его осмотра, с учетом возраста, особенностей и физиологического состояния животного.

Пунктом 42 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.02.2020 № 108-ПП, предусмотрено, что после стерилизации животного оформляется акт стерилизации.

Запись о проведенной стерилизации (кастрации) животного без владельцев вносится в карточку животного без владельцев и оформляется актом стерилизации животного без владельца в приюте для животного (пункт 6.6.Описания объекта закупки к контракту).

Проверкой установлено, что приняты и оплачены по актам сдачи услуги по стерилизации 21 собаки на общую сумму 34 587,0 рублей - от 01.09.2020 № 1(6 животных), от 01.10.2020 № 2 (5 животных), от 01.11.2020 № 3 (5 животных), от 01.12.2020 № 4 (5 животных). Вместе с тем, актами подтверждено, что стерилизация проведена 17 собакам.

В результате заказчиком неправомерно приняты и оплачены услуги по стерилизации 4 собак (21-17) на общую сумму 6 588,0 руб. (4 собаки х 1 647,0 руб.) при отсутствии подтверждающих документов (актов на стерилизацию).

Таким образом, в нарушение пунктов 3, 4 ст. 219 БК РФ, ст. 309 ГК РФ, пунктов 1, 2 ст. 94, п.1 ст.101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 12 Порядка от 26.02.2020 № 107-ПП, п. 1.1, 1.2, 3.2. контракта от 03.08.2020, пункта 6.6. Описания объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью Контракта от 03.08.2020 в 2020 году субвенции из областного бюджета, предоставленные на осуществление государственных полномочий Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак Администрацией ГО Сухой Лог неправомерно израсходованы на оплату исполнителю услуг по стерилизации 4 собак на общую сумму 6 588,0 руб. при отсутствии подтверждающих документов (актов на стерилизацию).

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в из совокупности и взаимосвязи, суд установил факт необоснованного расходования денежных средств на оплату исполнителю услуг в общем размере 21 428 руб., в связи с чем находит исковые требования обоснованными.

Ответчик возражений относительно исковых требований не заявил (ст. 65 АПК РФ).

Обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, ответчиком в установленном порядке не опровергнуты, доказательств, опровергающих исковые требования, не представлено.

Учитывая указанные обстоятельства, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по ее несению подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу администрации городского округа Сухой Лог (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) неосновательное обогащение в размере 21 428 руб.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья А.А. Билокурая