Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А33-4923/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2019 года

Дело № А33-4923/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Илир" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Красноярск)

о признании односторонней сделки в виде решения недействительной,

в присутствии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности от 29.11.2018 (до перерыва),

от ответчика: ФИО2, по доверенности № 04-281 от 18.01.2019 (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Илир" (далее – истец, исполнитель, ООО ЧОО "Илир") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации города Красноярска (далее – ответчик, заказчик) о признании односторонней сделки в виде решения Администрации г. Красноярска № 17-34 от 10.01.2019 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 92-21 от 28.12.2018 на оказание услуг охраны для администрации города Красноярска в 2019 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций незаконной.

Определением от 22.02.2019 исковое заявление принято к производству суда.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Ответчик заявил ходатайство о привлечении специалиста ФИО4

Истец возражал против удовлетворения данного ходатайства.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, отказал в его удовлетворении, поскольку представленные в материалы дела доказательства достаточны для рассмотрения заявленных требований, оценка данных доказательств не требует специальных знаний и привлечения специалистов для разрешения и могут быть разрешены арбитражным судом в рамках его компетенции.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 07.10.2019, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Администрацией города Красноярска (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Илир" (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 92-21 от 28.12.2018 на оказание услуг охраны для администрации города Красноярска в 2019 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее-контракт), согласно пункту 1.2 которого исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги охраны для администрации города Красноярска в 2019 году, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

Объем услуг определяется заданием (Приложение №1 к муниципальному контракту), с использованием служебного оружия и специальных средств согласно Сведений о служебном оружии и специальных средствах (Приложение №2 к муниципальному контракту) являющимся неотъемлемой частью контракта (п. 1.3. контракта).

Согласно приложению № 1 к контракту задание на оказание услуг охраны ООО ЧОО "Илир" включает оказание следующих видов охранных услуг: оказание услуг вооруженной охраны имущества и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов; оказание услуг с использование систем тревожной и охранной сигнализации; оказание услуг охраны при обеспечении пропускного режима с использованием технических средств (инроскопов).

Место оказания услуг: здания по адресу: <...>, 75, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 30а, стр.60; помещения по адресу: <...> газеты «Красноярский рабочий», 34г, бокс 6, ул.Вавилова, 25а (п. 1.5. контракта).

Цена контракта установлена на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 12.12.2018 и составляет в соответствии с расчетом цены контракта (Приложение №3 к муниципальному контракту) 6 229 829,40 руб., НДС не облагается (п. 2.1. контракта).

Разделом 3 контракта стороны согласовали график оказания услуг: с 00.00 часов 1 января 2019 года до 24.00 часов 31 августа 2019 года. Периодичность – ежедневно.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта заказчик обязан, в том числе:

-создать все необходимые условия для оказания услуг, предусмотренных настоящим контрактом,

- обеспечить работникам исполнителя свободный доступ к установленным в пределах объекта средствам связи, пожаротушения и к местам общего пользования,

-взаимодействовать с исполнителем при изменении, расторжении контракта, применять меры ответственности, в том числе направлять исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, совершать иные действия в случае нарушения исполнителем условий контракта,

- в случае необходимости обеспечивать создание приемочной комиссии не менее чем из пяти человек для приемки оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта, организовывать проведение экспертизы качества оказанных услуг, привлечь экспертов, экспертные организации.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта исполнитель обязан, в том числе:

- обеспечить сотрудников охраны, задействованных при оказании услуг, оружием, сертифицированным в установленном порядке в качестве служебного оружия, и специальными средствами, разрешенный перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587;

-обеспечить внутриобъектовый и пропускной режим, установленный на объекте;

-обеспечить исключение возможности бесконтрольного входа (выхода) лиц на объект и с объекта;

-обеспечить исключение возможности бесконтрольного вноса (выноса) имущества на объект и с объекта;

-соблюдать правила пользования и эксплуатации интроскопов, охранной и пожарной сигнализации;

-не препятствовать представителю заказчика при осуществлении им контроля за ходом и качеством оказания услуг;

-производить обслуживание и поддержание в исправном состоянии интроскопов, средств тревожной и охранной сигнализации в период оказания услуг за собственный счёт и собственными силами;

-оказывать услуги по ежедневной круглосуточной охране помещений, подключенных на пульт централизованного наблюдения (ПЦН) исполнителя отвечающие основным требованиям установленным Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- в течение двух рабочих дней с даты подписания муниципального контракта предоставить заказчику: копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности со следующим перечнем разрешенных видов услуг: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»; копию лицензии на приобретение служебного оружия и (или) договора о выдаче служебного оружия во временное пользование и (или) разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему; копии документов подтверждающих, что руководитель участника закупки имеет высшее образование, получил дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, а так же имеет действующее удостоверение частного охранника;

- в течение двух рабочих дней с даты начала оказания услуг предоставить заказчику копию разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему;

- предоставить заказчику копию лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности);

-оказать услуги охраны на объектах охраны заказчика (Приложение №1 к муниципальному контракту) при обеспечении пропускного режима с использованием технических средств (интроскопов) находящихся у исполнителя на праве собственности и (или) ином законном основании.

01.01.2019 уполномоченным представителем заказчика руководителем управления делами ФИО5 составлен акт о нарушении обязательств по контракту, согласно которому исполнитель уклонился от выполнения своих обязанностей в соответствии с требованиями контракта, по состоянию на 00 час. 45 мин. 01.01.2019 сотрудники охраны ООО ЧОО "Илир" на объектах заказчика отсутствуют, специальные средства отсутствуют, интроскопы отсутствуют.

10.01.2019 уполномоченным представителем заказчика заместителем руководителя управления делами ФИО6 составлен акт о нарушении обязательств по контракту, согласно которому исполнитель не представил заказчику в течение 2 рабочих дней с даты подписания контракта: копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности; копию разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему; копии документов, подтверждающих, что руководитель исполнителя имеет высшее образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, а также имеет действующее удостоверение частного охранника.

Разделом 9 контракта предусмотрены основания и порядок изменения и расторжения контракта.

Согласно п. 9.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Решением № 17-34 от 10.01.2019 заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения муниципального контракта № 92-21 от 28.12.2018.

Названное решение направлено в адрес исполнителя 10.01.2019, получено истцом 12.01.2019.

Полагая, что указанное решение заказчика является незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключен муниципальный контракт № 92-21 от 28.12.2018 на оказание услуг охраны для администрации города Красноярска в 2019 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, который, исходя из его содержания, относится к договорам возмездного оказания услуг, правоотношения по которому регулируются главой 39 части II Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, предусмотренные договором возмездного оказания услуг.

Истцом заявлено требование о признании односторонней сделки в виде решения Администрации г. Красноярска № 17-34 от 10.01.2019 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 92-21 от 28.12.2018 незаконной.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта прямо предусмотрено пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Закона о контрактной системе, а также разделом 9 контракта.

Согласно положениям статей 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут: по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации); по решению суда по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации); в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок расторжения муниципальных контрактов урегулирован статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Разделом 9 контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 9.5 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

- при оказании услуг не соответствующих заданию на оказание услуг охраны (Приложение №1 к муниципальному контракту);

- при задержке исполнителем срока оказания услуг более чем на 1 день;

- при снижении качества услуг, предусмотренных условиями контракта;

- в случае невозможности или нецелесообразности продолжения оказания услуг.

Решение о расторжении контракта принято заказчиком 10.01.2019 и 10.01.2019 решение о расторжении направлено почтой России в адрес истца. 12.01.2019 оспариваемое решение получено адресатом.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе явились следующие нарушения истцом условий контракта:

1) не оказание услуг - с 00.00 часов 1 января 2019 года и до настоящего момента исполнитель не приступил к исполнению своих обязанностей. Сотрудники охраны ООО ЧОО «Илир» на объектах заказчика отсутствуют, специальные средства отсутствуют, интроскопы отсутствуют, что подтверждается актом от 01.01.2018,

2) не предоставление документов, указанных в п.4.2.33 муниципального контракта, согласно которому исполнитель обязан в течение двух рабочих дней с даты подписания муниципального контракта предоставить заказчику:

-копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности соследующим перечнем разрешенных видов услуг:

охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»;

охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»;

охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»;

-копию лицензии на приобретение служебного оружия и (или) договорао выдаче служебного оружия во временное пользование и (или) разрешенияна хранение и использование служебного оружия и патронов к нему;

-копии документов подтверждающих, что руководитель участниказакупки имеет высшее образование, получил дополнительноепрофессиональное образование по программе повышения квалификациируководителей частных охранных организаций, а так же имеет действующееудостоверение частного охранника.

Заказчик запрашивал указанные документы у исполнителя письмами от 28.12.2018 и от 10.01.2019, однако до настоящего момента указанные документы не предоставлены заказчику, что подтверждается актом от 10.01.2019.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 28.12.2018 ООО ЧОО «Илир» нарочным в Администрацию г. Красноярска представило письмо №1778 об обязательных требованиях законодательства в сфере частной охранной деятельности, которые в обязательном порядке необходимо выполнить сторонам контракта до начала оказания охранных услуг с одновременным запросом информации и необходимых документов для исполнения контракта, которым, помимо всего прочего исполнителем у заказчика были запрошены: заверенные копии правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее охране в соответствии с требованиями статьи 12 Закона об охранной деятельности, предлагаемый график проведения работ по монтажу на объектах охраны охранной сигнализации в целях осуществления их охраны посредством пульта централизованного наблюдения, подписанные со стороны Администрации г. Красноярска договоры о передаче ООО ЧОО «Илир» в безвозмездное пользование объектов недвижимости Администрации г. Красноярска, где необходимо установить досмотровое оборудование в виде интроскопов, с целью получения в установленном порядке лицензии на их использование на данных объектах охраны в соответствии с условиями контракта.

Потребность в правах на имущество была вызвана необходимостью получения лицензии на эксплуатацию источников ионизирующего излучения (интроскопов) в конкретных помещениях администрации в соответствии с установленными требованиями к составу документов для получения лицензии. В разъяснениях положений документации об электронном аукционе на запрос истца от 05.11.2018 ответчик сообщил, что в случае необходимости помещения будут предоставлены исполнителю контракта на праве аренды.

В связи с неполучением ответа 09.01.2019 ООО ЧОО «Илир» нарочным в Администрацию г. Красноярска было направлено письмо №1785 с повторным требованием предоставить необходимую информацию и документы для начала оказания охранных услуг, предложить график обследования всех объектов охраны и график проведения работ по монтажу охранной сигнализации, а также предоставить договоры о передаче в безвозмездное пользование ООО ЧОО «Илир» объектов недвижимости, где исполнитель должен использовать интроскопы с целью получения лицензии для эксплуатации данного оборудования на объектах Администрации г. Красноярска в установленном законом порядке.

10.01.2019 в связи с неполучением ответа на запросы ООО ЧОО «Илир» нарочным в Администрацию г. Красноярска было представлено письмо №1795 с повторным требованием предоставить необходимую информацию и документы для начала оказания охранных услуг, предложить график обследования всех объектов охраны и график проведения работ по монтажу охранной сигнализации, а также предоставить договор о передаче в безвозмездное пользование ООО ЧОО «Илир» объектов недвижимости, где исполнитель должен использовать интроскопы с целью получения лицензии для эксплуатации данного оборудования на объектах Администрации г. Красноярска в установленном законом порядке

11.01.2019 в связи с неполучением ответа на запросы ООО ЧОО «Илир» нарочным в Администрацию г. Красноярска было подано письмо №1807 с требованием предоставить необходимую информацию и документы для начала оказания охранных услуг, предложить график обследования всех объектов охраны и график проведения работ по монтажу охранной сигнализации, а также предоставить договора о передаче в безвозмездное пользование ООО ЧОО «Илир» объектов недвижимости, где исполнитель должен использовать интроскопы с целью получения лицензии для эксплуатации данного оборудования на объектах Администрации г. Красноярска в установленном законом порядке.

11.01.2019 ответчик вручил истцу ответ администрации г. Красноярска №17-31 от 10.01.2019 года на письмо ООО ЧОО «Илир» №1778 от 28.12.2019 и копии правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее охране, инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режима и режима пожарной безопасности в зданиях администрации г. Красноярска, перечень должностных лиц заказчика, которые имеют право давать обязательные для выполнения законные указания частным охранникам, перечень сотрудников заказчика и иных лиц, которые имеют право получить в охранной организации ключи для снятия и постановки охранной сигнализации.

Так же 11.01.2019 истцу ответчиком было вручено письмо Администрации г. Красноярска №17-9204 от 28.12.2018 о предоставлении до 09.01.2019 копии лицензии на осуществление частной охранной деятельности, копии разрешения на хранения оружия и патронов, копии диплома руководителя о высшем образовании, копии свидетельства о повышении квалификации и копии удостоверения частного охранника.

11.02.2019 ООО ЧОО «Илир» по почте было получено от Администрации г. Красноярска решение №17-34 от 10.01.2019 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №92-21 от 28.12.2018 на оказание услуг охраны для администрации города Красноярска в 2019 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта со стороны исполнителя.

В соответствии с пунктом 4.1.1 контракта заказчик обязан создать все необходимые условия для оказания услуг, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частная охранная деятельность в Российской Федерации является лицензируемой и регулируется Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее-закон об охранной деятельности). Всего охранным организациям разрешено оказание семи видов охранных услуг, указанных в статье 3 закона.

Обязательные лицензионные требования при оказании охранных услуг установлены положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 (далее по тексту - Положение о лицензировании).

Данным положением для каждого вида охранных услуг из семи возможных установлены различные лицензионные требования, обязательные для исполнения всеми охранными организациями на территории Российской Федерации при оказании охранных услуг.

Лицензионный контроль за деятельностью частных охранных организаций осуществляют Войска национальной гвардии Российской Федерации и их территориальные подразделения. Таким образом, охранная деятельность в Российской Федерации имеет свою специфику и обычаи делового оборота, с учетом регламентированных сроков по совершению различных юридических действий в связи с оказанием охранных услуг и повышенного контроля со стороны государства, тем более если речь идет об оказании охранных услуг с использованием служебного оружия.

Неисполнение лицензионных требований, а также требований законодательства в сфере частной охранной деятельности в РФ при оказании охранных услуг, является нарушением лицензионных требований и влечет для частной охранной организации административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 11.5 Закона об охранной деятельности в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, влечет для охранных организаций приостановление лицензии, что влечет серьезные экономические последствия для охранного предприятия.

В соответствии с пунктом 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности в том числе является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В связи с этим, взятие каждого нового объекта под охрану не является формальным мероприятий для охранного предприятия, а представляет собой совокупность обязательных мероприятий, которые обязаны выполнить стороны любого договора на оказание охранных услуг перед началом оказания охранных услуг.

Так в соответствии со статьей 12 закона об охранной деятельности заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии е законодательством Российской Федерации. Отсутствие данных документов полностью исключают возможность оказания охранных услуг.

В рамках данного дела ООО ЧОО «Илир» по причине не предоставления правоустанавливающих документов заказчиком охранных услуг не смогло приступить к оказанию охранных услуг.

В соответствии со статьей 12.1 закона об охранной деятельности действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны. Так же в соответствии с положениями настоящей статьи регламентировано, что частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Типовые требования к должностной инструкции частного охранника утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 августа 2011 г. N 960 г. Москва "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны".

В соответствии с пунктом 2 типовых требований должностная инструкция носит обезличенный характер и разрабатывается для каждого объекта охраны с учетом его особенностей.

В соответствии со статьей 11 закона об охранной деятельности о начале и об окончании оказания охранных услуг, частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правилами уведомления, утвержденными Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", о начале оказания охранных услуг в виде обеспечения объектового и пропускного режимов, а также охраны имущества, охранная организация обязана уведомить уполномоченный орган не менее чем за 12 часов до начала оказания охранных услуг с предоставлением оригинала одного экземпляра согласованной между сторонами контракта должностной инструкции охранника на объекте охраны.

Таким образом, для оказания охранных услуг на основании заключенного контракта, исполнителю необходимо при содействии заказчика выполнить следующий комплекс обязательным подготовительных мероприятий:

-получить от заказчика надлежащим образом заверенные копии правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее охране с целью их приложения к заключенному контракту,

-получить от заказчика положения об объектовом и пропускном режимах на всех объектах охраны с целью их анализа и изучения охранниками, которые будет задействованы в обеспечении объектового и пропускного режимов на объектах охраны,

-получить от заказчика перечень должностных лиц, которые имеют право давать обязательные для выполнения законные указания частным охранникам при оказании охранных услуг для включения в должностные инструкции охранников на объектах охраны согласно типовым требованиям к должностной инструкции охранника,

-получить от заказчика правила пользования и эксплуатации охранной и пожарной сигнализации на всех объектах охраны, так как обязанность по их соблюдению возложена на исполнителя пунктом 1 технического задания,

-получить от заказчика правила пожарной безопасности на всех объектах охраны, так как обязанность по их соблюдению возложена на исполнителя пунктом 1 технического задания,

-получить от заказчика положение о порядке проезда на прилегающую территорию транспортных средств, так как соответствующий контроль за соблюдением установленного порядка возложен на исполнителя пунктом 1 технического задания,

-получить от заказчика доступ ко всем объектам охраны с целью их обследования, определения их индивидуальных особенностей и разработки должностных инструкций охранников для каждого объекта охраны с учетом их индивидуальных особенностей с последующим согласованием с заказчиком,

-получить от заказчика доступ ко всем объектам охраны с целью изучения охранно-пожарных систем, установленных на всех объектах охраны, которые необходимо взять под охрану посредством технических средств охраны и проведения соответствующих монтажных работ для подключения технических средств охраны к пульту централизованного наблюдения охранной организации,

-заключить с заказчиком договоры аренды на помещения, где должны использоваться при обеспечении пропускного режима интроскопы, с целью обращения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» с соответствующим заявлением о предоставлении лицензии на их эксплуатацию на объектах охраны администрации г. Красноярска.

Уведомить в письменном виде Управление Росгвардии по Красноярскому краю о начале оказания услуг вооруженной охраны для нужд администрации г. Красноярска за 12 часов до начала оказания услуг с предоставлением оригинальных должностных инструкций охранников на всех объектах охраны, согласованных с заказчиком.

Материалами дела подтверждено, что ООО ЧОО «Илир» сразу же после заключения контракта и в последующем предприняло попытки по выполнению всех необходимых организационных мероприятий для своевременного начала оказания охранных услуг, а именно проинформировало заказчика об основных требованиях закона об охранной деятельности, запросило необходимую информацию и документы, графики проведения монтажных работ для взятия объектов под охрану при помощи технических средств охраны.

При этом Заказчик часть необходимых документов представил ООО ЧОО «Илир» нарочным только 11.01.2019.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Из исследования представленных в материалы дела доказательств усматривается, что неисполнение контракта истцом в согласованный срок имело место по вине ответчика, не совершившего необходимых действий, не предпринявшего всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по предоставлению исполнителю необходимых документов.

Поскольку решение заказчика об одностороннем отказе от контракта не соответствует положениям статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 95 закона о контрактной системе, суд приходит к выводу о недействительности одностороннего отказа заказчика от контракта. В связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления составляет 6 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной одностороннюю сделку в виде решения Администрации г.Красноярска № 17-34 от 10.01.2019 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 92-21 от 28.12.2018 на оказание услуг охраны для администрации города Красноярска в 2019 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Взыскать с Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Илир" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Куликовская