Решение от 11 декабря 2025 г. АС Кировской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А28-10269/2025


город Киров12 декабря 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 декабря 2025 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (Управление Роскомнадзора по Кировской области) (ИНН: <***>, юридический адрес: 610001, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1 (адрес: 610002, Россия, Кировская область, г. Киров)


о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.10.2025 (сроком действия полномочий по 01.10.2026), диплом о ВЮО,

от третьего лица – ФИО1 на основании паспорта,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилсервис» (далее – ответчик, ООО УК «Жилсервис», Общество), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1 (далее – третье лицо), к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование обосновано нарушением Обществом при осуществлении предпринимательской деятельности требований к обработке (передаче, предоставлению доступа третьему лицу) персональных данных лиц, имеющих задолженность за ЖКУ по МКД, в случае, не предусмотренном законодательством, а именно: части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных». Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы заявления.

ООО УК «Жилсервис», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило. Обществом представлен отзыв, в котором выявленные нарушения не оспаривает по существу, в случае установления судом состава административного правонарушения просит освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1 представил отзыв на заявление, в котором требования Управления поддерживает, просит привлечь ООО УК «Жилсервис» к административной ответственности, поскольку в ответе на его запрос Общество допустило нарушение порядка обработки персональных данных. В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы заявления.

Руководствуясь положениями статьей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя общества.

Выслушав представителя заявителя, третье лицо, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО УК «Жилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных – регистрационный номер 11-0215919.

11.07.2025 в Управление поступило обращение ФИО1 на нарушение требований законодательства Обществом о передаче персональных данных, а именно: 08.07.2025 ФИО1 обратился в ООО УК «Жилсервис» с заявлением о предоставлении информации о задолженности за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) по многоквартирному дому №4/11 по ул. М.Гвардии г. Кирова (далее - МКД) – общей суммы задолженности собственников помещений и суммы задолженности каждого жилого помещения.

10.07.2025 от ООО УК «Жилсервис» посредством ГИС ЖКХ ФИО1 получены ответы, содержащие персональные данные лиц, имеющих задолженность за ЖКУ, в объеме: фамилия, имя и отчество, адрес, номер телефона, сумма задолженности.

Управлением 18.07.2025 у общества истребованы пояснения о наличии либо отсутствии правовых оснований и целях передачи персональных данных собственников помещений.

В ответе ООО УК «Жилсервис» от 29.07.2025 №15139/43 факт передачи персональных данных ФИО1 посредством ГИС ЖКХ в отсутствие согласия этих лиц либо иных правовых оснований подтвержден. Объем персональных данных (фамилия, имя, отчество, адрес, номер телефона, сумма задолженности), содержащихся в направленном электронном файле, в совокупности позволял идентифицировать субъектов персональных данных и отнести эти сведения к определенным лицам, в данном случае к лицам, имеющим задолженность за ЖКУ по МКД, чем нарушены требования части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон №152-ФЗ).

19.08.2025 в адрес ООО УК «Жилсервис» направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении.

14.10.2025 ведущим специалистом-экспертом Управления составлен протокол об административном правонарушении, которым нарушение квалифицировано по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО УК «Жилсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 13.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 13.11 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с интересом личности в информационной сфере. Дополнительным объектом являются правоотношения в сфере защиты информации. Непосредственным объектом правонарушения является право лица (субъекта персональных данных) на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также право на защиту его персональных данных, закрепленное в Федеральном законе №152-ФЗ.

К персональным данным относится любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператор персональных данных - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ).

Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 статьи 3 Федерального Закона №152-ФЗ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами регулируется Федеральным законом №152-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ оператором признается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона №152-ФЗ устанавливает, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Случаи, когда обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных, перечислены в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6 Федерального закона №152-ФЗ

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных допускается в случаях, если она необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации либо научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных.

Таким образом, оператор вправе обрабатывать персональные данные без соответствующего согласия только при наличии правовых оснований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Статьей 7 Федерального закона №152-ФЗ предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора (часть 3 статьи 9 Федерального закона №152-ФЗ).

Согласно материалам дела у Общества отсутствовали согласия лиц, имеющих задолженность за ЖКУ по МКД, на обработку персональных данных путем предоставления их третьему лицу посредством ГИС ЖКХ, а также иные законные основания такой обработки.

Письмом ООО УК «Жилсервис» от 29.07.2025 №15139/43 и протоколом об административном правонарушении от 03.09.2025 факт передачи персональных данных иных лиц ФИО1 посредством ГИС ЖКХ в отсутствие согласия этих лиц либо иных правовых оснований подтвержден. Объем персональных данных (фамилия, имя, отчество, адрес, номер телефона, сумма задолженности), содержащихся в направленном электронном файле в совокупности позволяло идентифицировать субъектов персональных данных и отнести эти сведения к определенным лицам, в данном случае к лицам, имеющим задолженность за ЖКУ по МКД в нарушение требования части 1 статьи 6 Федерального закона от №152-ФЗ. Выявленные нарушения Общество не оспаривается по существу.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что в деянии общества Управлением доказаны все признаки административного правонарушения по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательств, подтверждающих, что ООО УК «Жилсервис» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протоколов об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения арбитражным судом решения не истек. Обстоятельства, исключающие возможность привлечения общества к административной ответственности, арбитражным судом не установлены.

Исследовав представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения, с учетом особенностей объективной стороны административного правонарушения и специфики рассматриваемого вида деятельности общества, малозначительным. Доказательств исключительности рассматриваемого случая в целях признания правонарушения малозначительным в материалах дела не имеется.

Допущенное ООО УК «Жилсервис» нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере обработки персональных данных, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Федерального Закона №152-ФЗ. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО УК «Жилсервис» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства, кроме того, деяние повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО1 и иных лиц, имеющих задолженность по ЖКУ в МКД.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение наказания в виде предупреждения допускается при отсутствии причинения вреда либо угрозы причинения вреда и отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его характер, а также, принимая во внимание отсутствие сведений о наличии отягчающих обстоятельств, в том числе о повторности совершения административного правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о возможности назначить обществу административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.А. Андриянов