Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А41-281/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Москва

24 июня 2021 года Дело №А41-281/21

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2021

Решение в полном объеме изготовлено 24.06.2021

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-281/21

по заявлению СНТ "ВАСИЛЬКИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 5028003963, ОГРН 1025003472097)

третьи лица - СНТ "ЭНЕРГЕТИК", СНТ "ПАРУС 2", КУИ АДМИНИСТРАЦИИ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

о признании незаконным бездействия,

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

СНТ "ВАСИЛЬКИ" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к АДМИНИСТРАЦИИ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ АДМИНИСТРАЦИИ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, изложенный в письме от 25.11.2020 № 6659/01-13, в принятии имущества в муниципальную собственность;

- обязать АДМИНИСТРАЦИЮ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в течение 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу, расположенную от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тетерино-Машкино-Поречье» до границ СНТ "ВАСИЛЬКИ".

Товарищество поддержало заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, представило письменные объяснения.

Третье лицо КУИ АДМИНИСТРАЦИИ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА поддержало правовую позицию заинтересованного лица, представило отзыв на заявление.

Третьи лица СНТ "ЭНЕРГЕТИК", СНТ "ПАРУС 2", извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, от СНТ "ЭНЕРГЕТИК" поступили письменные объяснения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц СНТ "ЭНЕРГЕТИК", СНТ "ПАРУС 2" в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявления товарищество ссылается на то, что проезд к территории СНТ "ВАСИЛЬКИ" возможен по единственной подъездной дороге, существующей с момента образования товарищества (1970-е годы).

Указанная дорога также используется для проезда к иным населенным пунктам – СНТ "ЭНЕРГЕТИК", СНТ "ПАРУС 2".

В 2019 году товарищество обратилось в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области с заявлением о включении дороги в Перечень автомобильных дорог к СНТ, требующих ремонта дорожного покрытия в 2020 году.

В ответ Министерство в письме от 29.07.2019 № 23Исх-10315 сообщило, что дорога не является объектом муниципальной собственности, в связи с чем, выполнить ремонт не представляется возможным. Одновременно, Министерство сообщило, что АДМИНИСТРАЦИИ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ было дано поручение осуществить мероприятия по принятию дороги в муниципальную собственность, после чего дорога будет включена в Перечень автомобильных дорог к СНТ, требующих ремонта дорожного покрытия в 2020 году.

05.08.2019 товарищество обратилось к Главе Можайского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении информации относительно сроков проведения и окончания процедуры принятия дороги в муниципальную собственность Можайского городского округа.

В ответе от 13.11.2019 № 6163/01-27 администрация уведомила СНТ о том, что принятие дороги в муниципальную собственность в 2019-2020 годах не планируется.

В октябре 2020 года товарищество обратилось в администрацию с заявлением об осуществлении мероприятий по принятию дороги в состав муниципальной собственности Можайского городского округа Московской области.

В письме от 25.11.2020 № 6657/01-13 администрация сообщила о невозможности принятия дороги в состав муниципальной собственности в связи с тем, что дорога не отвечает признакам капитальности и не является объектом недвижимости.

Полагая отказ незаконным, СНТ "ВАСИЛЬКИ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Возражая против заявления, администрация указала, что спорная дорога не создана как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, не введена в эксплуатацию в установленном порядке. Само по себе использование терминов «автодорога», «подъезд» не свидетельствует о том, что спорный объект относится к автомобильным дорогам в понятии, установленном п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, письменных объяснений, отзывов третьих лиц, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ все дороги в зависимости от их назначения делятся на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского округа; 4) частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2, 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

По смыслу приведенных положений автомобильная дорога общего пользования местного значения - это автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.

Анализ приведенных норм Закона № 257-ФЗ позволяет суду сделать вывод о том, что законом не установлено критериев отнесения дорог к дорогам местного значения (городского и сельского поселений либо муниципального района). Такое отнесение осуществляется по остаточному принципу. К автодорогам местного значения относятся дороги, не относящиеся ни к одной из остальных трех групп, указанных в части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ.

Согласно п. 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления (органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов) в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Из представленных в материалах дела доказательств усматривается, что подъездная дорога к СНТ "ВАСИЛЬКИ" не включена в перечень дорог федерального или регионального значения, не является частной собственностью. Доказательств обратного администрацией не представлено.

Дорога пролегает за территорией СНТ "ВАСИЛЬКИ" (фактически соединяя территории улично-дорожной сети и территорию различных населённых пунктов, в т.ч. товарищества), в связи с чем, не может быть отнесена и к общей собственности членов СНТ "ВАСИЛЬКИ".

Как указал заявитель, дорога используется не только жителями товарищества, но и жителями иных населенных пунктов (СНТ "ЭНЕРГЕТИК", СНТ "ПАРУС 2"), сотрудниками экстренных служб (скорая помощь, полиция, противопожарные службы и т.д.), что нашло отражение в письме администрации от 07.07.2016 № 2У96/к,т (по результатам выездного обследования сотрудниками Администрации Можайского муниципального района Московской области в 2016 году), в связи с чем, в силу п. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ является дорогой общего пользования.

На основании изложенного, в силу буквального толкования положений Закона № 257-ФЗ дорога находится в муниципальной собственности Можайского городского округа Московской области и должна быть принята в состав муниципального имущества.

Нормативные документы, действовавшие в период выделения земли заявителю (1980-е годы), предполагали обязательное наличие подъездных дорог к территории, использующейся для организации садоводческих объединений.

Так, согласно п. 2.8. МВСН 43-85. Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Нормы проектирования" (утв. Приказом Госгражданстроя СССР от 11.12.1985 № 404) при количестве индивидуальных земельных участков на территории садоводческого товарищества более 50 на территорию следует предусматривать не менее 2 въездов.

Пунктом 2.7 того же документа установлено, что подъезды, соединяющие территорию садоводческого товарищества с дорогами общего пользования, а также проезды на территории садоводческого товарищества должны иметь покрытие низшего типа из грунтов, улучшенных различными местными материалами, согласно требованиям СНиП П-Д.5-72.

Указанное предполагает обязательное наличие как минимум одной подъездной дороги.

Из письменных пояснений третьего лица СНТ "ЭНЕРГЕТИК" усматривается, что в 1980 г. ВГПИИНИИ «Сельэнергопроект» был создан проект планировки и застройки коллективного сада ЭНЕРГЕТИК. Проект предусматривал также создание подъездной автодороги к коллективным садам Можайских электрических сетей «Мосэнерго» в Можайском районе № 09545-II-5. Впоследствии подъездная дорога была создана и введена в эксплуатацию, используется по настоящее время.

Спорная дорога является грунтовой, укрепленной местными материалами, что в полной мере соответствует требованиям ВСН 43-85. и СНиП И-Д.5-72, действовавшим в период ее создания.

Указанная дорога создана в 1980-х годах, согласно данным интернет-портала Retromap.ru в 1990 г. уже была нанесена на карту «1990 Карта СССР» в качестве подъездной дороги к садовым участкам (коллективным садам).

В подтверждение указанных доводов заявителем в материалы дела представлены соответствующие доказательства (разрешительная документация, нормативные акты, карты-схемы).

С учетом изложенного, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о незаконном отказе администрации в принятии дороги в муниципальную собственность. Обязанность по принятию спорного имущества в муниципальную собственность должна быть исполнена АДМИНИСТРАЦИЕЙ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы распределяются на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ АДМИНИСТРАЦИИ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, изложенный в письме от 25.11.2020 № 6659/01-13, в принятии имущества в муниципальную собственность.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в течение 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тетерино-Машкино-Поречье» до границ СНТ «Васильки».

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу СНТ "ВАСИЛЬКИ" 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Кулакова