Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А12-18153/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«11» февраля 2019г.

Дело №А12-18153/2018

Резолютивная часть решения оглашена «06» февраля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400005, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «АЙТАКС-Молоко» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 403767, <...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора комитет финансов Волгоградской области (400066, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о взыскании части субсидий,

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО1 – доверенность №81 от 23.05.2018г.,

от ответчика; ФИО2 – директор, решение №28 от 29.09.2017, ФИО3, доверенность от 09.01.2019г., ФИО4 – доверенность от 09.01.2019г.,

от третьего лица – ФИО5 – доверенность №32 от 30.05.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет сельского хозяйства Волгоградской области, истец) обратился в арбитражный суд Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «АЙТАКС-Молоко» (далее - ООО «АЙТАКС-Молоко», ответчик) с исковыми требованиями о взыскании субсидии в размере 2 133 285руб.

Истец Комитет сельского хозяйства Волгоградской области в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объёме.

Ответчик ООО «АЙТАКС-Молоко», в судебном заседании, в лице представителя возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил применить положения ст. 401 ГК РФ, освободив от ответственности. Дополнительно пояснив, что урожай был собран в 2018 году и были достигнуты показатели результативности.

Третье лицо в лице представителя поддержал позицию истца.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 13.02.2017 № 69-п был утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие агропромышленного комплекса.

Также был утвержден Порядок предоставления субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

Порядок регламентирует процедуру предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие агропромышленного комплекса и на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

Согласно раздела 2 Порядка, условием предоставления субсидии является обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя по выполнению показателей результативности использования субсидий, указанных в приложении к настоящему Порядку.

20.04.2017 ООО «АЙТАКС-Молоко» был представлен пакет документов для получения субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве за молоко, реализованное и (или) отгруженное на собственную переработку за период с 01.11.2016 по 31.03.2017.

ООО «АЙТАКС-Молоко» был включен в реестр получателей субсидии № 217 от 29.05.2017.

Между ООО «АЙТАКС-Молоко» и Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области было заключено соглашение о предоставлении субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве от 29.05.2017 № 39.

ООО «АЙТАКС-Молоко» была перечислена субсидия в размере 226 022руб., что подтверждается платежным поручением № 882357 от 04.08.2017.

По соглашению № 39 от 29.05.2017 ООО «АЙТАКС-Молоко» был предоставлен отчет о выполнении показателей результативности использования субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) , согласно которому процент невыполнения показателей результативности использования субсидии за 2017 год составил 31,78%.

Размер части субсидии, подлежащей возврату (по соглашению № 39 от 29.05.2017) составляет 71 829руб.

10.05.2017 ООО «АЙТАКС-Молоко» были предоставлены документы для получения субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие агропромышленного комплекса № <***> от 07.06.2008 в размере 60 000руб., № 134608/0031 от 24.06.2013 на сумму 842 640,19руб., № <***> от 24.06.2013 на сумму 5 707 000руб., № 134608/0029 от 24.06.2013 на сумму 13 600 000руб.

ООО «АЙТАКС-Молоко» был включен в реестр заемщиков – получателей субсидий № 403 Ф /475 R от 20.11.2017, № 380 Ф /438 R от 23.10.2017.

Между ООО «АЙТАКС-Молоко» и Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области были заключены соглашения (договоры) о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории РФ винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 26.05.2017 № 175, от 26.05.2017 № 176, от 26.05.2017 № 177, от 26.05.2017 № 178, от 26.05.2017 № 179.

В 2017 году ООО «АЙТАКС-Молоко» была предоставлена субсидия в размере 4 000 061руб.: на возмещение части процентной ставки по инвестиционному кредитному договору № <***> от 07.06.2008 (соглашение от 26.05.2017 № 175) субсидия в размере 2 449 917руб.; на возмещение части процентной ставки по инвестиционному кредитному договору № <***> от 24.06.2013 (соглашение от 26.05.2017 № 176) субсидия в размере 598 836руб.; на возмещение части процентной ставки по инвестиционному кредитному договору № <***> от 24.06.2013 (соглашение от 26.05.2017 № 177) субсидия в размере 81 401уб.; на возмещение части процентной ставки по инвестиционному кредитному договору № <***> от 24.06.2013 (соглашение от 26.05.2017 № 178) субсидия в размере 827 506руб.; на возмещение части процентной ставки по инвестиционному кредитному договору № <***> от 24.06.2013 (соглашение от 26.05.2017 № 179) субсидия в размере 42 401руб.

По заключенным соглашениям от 26.05.2017 № 175, от 26.05.2017 № 176, от 26.05.2017 № 177, от 26.05.2017 № 178, от 26.05.2017 № 179 ООО «АЙТАКС-Молоко» были предоставлены отчеты о выполнении показателей результативности использования субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие агропромышленного комплекса за 2017 год, согласно которым процент выполнения показателей результативности использования субсидии за 2017 год составил 66,52%, то есть процент невыполнения показателей результативности использования субсидии составил 33,48%.

Размер части субсидии, подлежащей возврату (по соглашению от 26.05.2017 № 175, от 26.05.2017 № 176, от 26.05.2017 № 177, от 26.05.2017 № 178, от 26.05.2017 № 179) составляет 1 339 220руб.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 13.02.2017 № 70-п был утвержден Порядок предоставления субсидий за произведенную и реализованную продукцию животноводства.

Порядок регламентирует процедуру предоставления субсидий за произведенную и реализованную продукцию животноводства.

Согласно раздела 2 Порядка, условием предоставления субсидии является обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя по выполнению показателей результативности использования субсидий, указанных в приложении к настоящему Порядку.

20.04.2017 ООО «АЙТАКС-Молоко» был представлен пакет документов для получения субсидии за произведенную и реализованную продукцию животноводства.

ООО «АЙТАКС-Молоко» был включен в реестр получателей субсидии № 189ЫФ/203 R от 24.05.2017 и № 311Ф/343 R от 01.09.2017.ж

Между ООО «АЙТАКС-Молоко» и Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области было заключено соглашение о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства от 24.05.2017 № 40.

ООО «АЙТАКС-Молоко» была перечислена субсидия в размере 1 265 860руб., что подтверждается платежными поручениями.

По соглашению № 40 от 24.05.2017 ООО «АЙТАКС-Молоко» предоставлен отчет о выполнении показателей результативности использования субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), согласно которому процент невыполнения показателей результативности использования субсидии за 2017 год составил 22,12%.

Размер части субсидии, подлежащей возврату (по соглашению № 40 от 24.05.2017) составляет 280 008руб.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 13.02.2017 № 71-п был утвержден Порядок предоставления субсидий оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Порядок регламентирует процедуру предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Согласно раздела 2 Порядка, условием предоставления субсидии является обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя по выполнению показателей результативности использования субсидий, указанных в приложении к настоящему Порядку.

27.02.2017 ООО «АЙТАКС-Молоко» представлен пакет документов для получения субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

ООО «АЙТАКС-Молоко» включен в реестр получателей субсидии № 7Ф/10, № 78Ф/81 от 16.03.2017.

Между ООО «АЙТАКС-Молоко» и Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области было заключено соглашение о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства от 16.03.2017 №407.

ООО «АЙТАКС-Молоко» была перечислена субсидия в размере 1 436 700руб., что подтверждается платежными поручениями.

По соглашению № 407 от 16.03.2017 ООО «АЙТАКС-Молоко» был предоставлен отчет о выполнении показателей результативности использования субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) , согласно которому процент невыполнения показателей результативности использования субсидии за 2017 год составил 3,31%.

Размер части субсидии, подлежащей возврату (по соглашению № 407 от 16.03.2017) составляет 442 228руб.

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области направил в адрес ООО «АЙТАКС-Молоко» уведомления о возврате полученных субсидий по соглашениям от 26.05.2017 № 175, от 26.05.2017 № 176, от 26.05.2017 № 177, от 26.05.2017 № 178, от 26.05.2017 № 179, от 24.05.2017 № 40, от 29.05.2017 № 217, от 16.03.2017 № 407.

ООО «АЙТАКС-Молоко» полученные субсидии возвращены не был, в связи с чем истец Комитет сельского хозяйства Волгоградской области обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями.

Давая оценку заявленным исковым требованиям суд исходит из следующего.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По требования п. 1 ч.1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из условий вышеуказанных Соглашений, заключенных между ООО «АЙТАКС-Молоко» и Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области следует:

В соответствии с п. 3.2.3 Соглашения, ООО «АЙТАКС-Молоко» приняло обязательства по выполнению показателей результативности использования субсидий, установленных в приложении к Соглашению.

В соответствии с п. 4.3.3.1 Соглашения, ООО «АЙТАКС-Молоко» обязан представлять главному распорядителю бюджетных средств отчет о достижении значений показателей не позднее 17 рабочего дня, следующего за отчетным финансовым годом.

Согласно п. 4.3 Порядка, в случае если заемщиком не выполнены установленные в соглашении показатели результативности использования субсидий в отчетном финансовом году, субсидия подлежит возврату3 из расчета один процент субсидии за процент невыполнения показателей результативности использования субсидий.

По требованиям п.4.7 Порядка, в случае нарушения заемщиком условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком, непредставления отчета о выполнении показателей результативности использования субсидий, представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии, заемщик в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанных нарушений уведомляется о выявленных нарушениях и необходимости возврата полученной субсидии письмом комитета сельского хозяйства, которое вручается под подпись лично заемщику либо представителю по доверенности или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно п. 4.6 Порядка, в случае если фактическое значение показателей результативности использования субсидий за отчетный финансовый год ниже установленного в соглашении вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, показатели результативности использования субсидий считаются выполненными на основании решения комиссии комитета сельского хозяйства по рассмотрению вопросов невыполнения показателей результативности использования субсидий вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств. Перечень обстоятельств непреодолимой силы, документов, подтверждающих наступление указанных обстоятельств, и сроки их представления утверждаются приказом комитета сельского хозяйства Волгоградской области от 27.01.2015 № 11.

Материалами дела установлено, что ООО «АЙТАКС-Молоко» в соответствии с заключенными соглашениям от 26.05.2017 № 175, от 26.05.2017 № 176, от 26.05.2017 № 177, от 26.05.2017 № 178, от 26.05.2017 № 179, от 24.05.2017 № 40, от 29.05.2017 № 217, от 16.03.2017 № 407 были получены субсидии.

Факт предоставления субсидий и размер не оспаривался ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Ответчиком ООО «АЙТАКС-Молоко» в ходе судебного разбирательства также не оспаривались проценты показателей результативности использования субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) по заключенным соглашениям.

Вместе с этим ответчик ООО «АЙТАКС-Молоко» просит применить положения ст. 401 ГК РФ и освободить его от ответственности по возврату субсидий.

Доводы ответчика ООО «АЙТАКС-Молоко» суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно требований ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Перечень обстоятельств, которые относятся к чрезвычайным и непредотвратимым утвержден приказом министерства сельского хозяйства Волгоградской области от 27.01.2015 №11 «О создании комиссии по рассмотрению вопросов невыполнения показателей результативности использования субсидий вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств».

Каких-либо документов, подтверждающих уважительность причины невыполнение показателей результативности использования субсидий вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств стороной ответчика в адрес истца представлено не было.

По требованиям ч.3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 3 названной статьи предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано в письме Минфина России от 28.04.2016 302-10-06/24775, установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Обязанность по восстановлению права публично-правового образования, нарушенного в результате действия (бездействия) получателя субсидии, ответственностью не является. В данном случае предоставление субсидии оформлено Соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Решением арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-18871/2018 от 23.08.2018 было отказано в удовлетворении требований ООО «АЙТАКС-Молоко» к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению вопросов невыполнения показателей результативности использования субсидий, выразившегося в том, что комиссией не рассмотрены предоставленные ООО «АЙТАКС-Молоко» документы, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы. Решение суда вступило в законную силу.

В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ст.310 ГК РФ не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств за исключением случаев, предусмотренных законом.

Заключая Соглашение, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности, в том числе предусмотренные бюджетным законодательством.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком нарушены условия предоставления субсидий, а именно не выполнены обязательства по выполнению показателей результативности использования субсидии в соответствии с порядком, что является основанием для возврата суммы предоставленной субсидии.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Заявлений об оспоримости каких-либо обстоятельств и о недостоверности представленных истцом доказательств ответчик не сделал.

Кроме этого ООО «АЙТАКС-Молоко», являясь профессиональным участником спорных отношений, не мог не знать о неустойчивом характере погодных условий, влекущем, в том числе опасные агрометеорологические явления, а потому, действуя с той степенью заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, должен был учитывать указанные обстоятельства при заключении соглашения.

Таким образом, судом установлен факт нарушения условий предоставления субсидии, что влечет для ООО «АЙТАКС-Молоко» обязательства по возврату полученных субсидий с учётом расчета представленного истцом.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона.

В силу правил части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АЙТАКС-Молоко» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 403767, <...>) в пользу Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400005, <...>) субсидии в размере 2 133 285руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АЙТАКС-Молоко» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 403767, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 33 666 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.В. Лазаренко