Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А76-48259/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-48259/2020
08 декабря 2022 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2022 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Бесихина Т.Н.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривая в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Магнитогорска Челябинской области (ОГРН <***>, далее – истец, Администрация),

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ОГРН <***>, далее – ответчик, МТУ Росимущества),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области (ОГРН <***>, далее – УМВД по г. Магнитогорску),

об обязании,

при участии в судебном заседании представителей:

истца - ФИО2 (доверенность от 17.06.2021 № АГ-02/4082).

ответчика – ФИО3 (доверенность от 14.06.2022 № 74-КВ/8916),

УСТАНОВИЛ:

Администрация обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к УМВД по г. Магнитогорску с требованиями обязать в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, за свой счет произвести мероприятия по ремонту здания с кадастровым номером 74:33:0129008:349, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- восстановить окраску и штукатурку фасада здания, путем отделки его едиными отделочными материалами, единым цветовым тоном в соответствии с цветовым тоном всего периметра здания;

- восстановить декоративные элементы фасада второго этажа, балконов третьего этажа, участков венчающего карниза здания.

В обоснование требований истец ссылается на то, что постановлением Администрации от 22.11.2013 N 15845-П утверждены Требования к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска, в соответствии с которыми собственник здания должен производить его содержание в установленном Требованиями порядке. В качестве нормативного обоснования указаны положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Определением от 16.02.2021 исковое заявление принято к производству арбитражного суда и назначено к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьего лица было привлечено МТУ Росимущества.

УМВД по г. Магнитогорску с требованиями истца не согласилось, представило отзыв (т.1 л.д.52-55). Считает, что истцом не представлены доказательства того, что отсутствие окраски и штукатурки фасада здания представляет угрозу жизни или здоровью людей, имуществу, окружающей среде и т.п., и того, как устранение указанных недостатков повлияет на отсутствие соответствующей угрозы. Также ответчик указал, что материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В плановые периоды 2022 г. и 2023 г. расходы на выполнение работ по ремонту фасада спорного здания включены не были. Одновременно ответчик сослался на то, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2021 по делу №А76-48487/2020 были удовлетворены его требования об обязании МТУ Росимущества принять в казну Российской Федерации спорное здание, расположенное по адресу: <...>.

Истец представил мнение на отзыв УМВД по г. Магнитогорску, считает изложенные в нем доводы необоснованными (т.1 л.д.84-85, 94-95). В последующем истец заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - УМВД по г. Магнитогорску надлежащим - МТУ Росимущества (т.1 л.д.105).

Определением от 14.09.2021 ходатайство истца удовлетворено, в порядке ст.47 АПК РФ произведена замена ответчика на МТУ Росимущества, УМВД по г. Магнитогорску привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

МТУ Росимущества представило отзыв на исковое заявление (т.1 л.д.130-134, т.2 л.д.16-18) и дополнения к нему (т.2 л.д.35-37), в которых указало, что истцом не обоснована позиция необходимости проведения работ по ремонту фасада здания. Заявленный двухмесячный срок на проведение восстановительных работ заведомо неисполним, так как проведение данных работ возможно только при наличии проектно-сметной документации, подготовка которой занимает значительное время. Также МТУ Росимущества пояснило, что спорное нежилое здание по адресу <...>, включено в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2022-2024 годы. В настоящее время осуществляется подготовка к реализации государственного имущества.

Истец представил возражения на отзыв МТУ Росимущества (т.2 л.д.32-33, 50). Считает, что пока здание находится в собственности ответчика (иного им не представлено), обязанность по его содержанию в надлежащем состоянии сохраняется за ответчиком.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил требования в части срока проведения ремонтных работ (т.2 л.д.48).

Уточнения приняты судом.

Таким образом, рассматриваются требования об обязании ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, за свой счет произвести мероприятия по ремонту здания с кадастровым номером 74:33:0129008:349, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- восстановить окраску и штукатурку фасада здания, путем отделки его едиными отделочными материалами, единым цветовым тоном в соответствии с цветовым тоном всего периметра здания;

- восстановить декоративные элементы фасада второго этажа, балконов третьего этажа, участков венчающего карниза здания.

В судебное заседание, назначенное на 27.09.2022, явку представителей обеспечили истец и ответчик. Третье лицо явку представителя не обеспечило, о месте и времени заседания извещено в соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Неявка извещенных лиц не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Учитывая изложенное, судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В заседании истец поддержал заявленные требования, дал пояснения.

Ответчик поддержал ранее изложенную позицию по делу, просил отказать в удовлетворении требований истца.

В порядке статьи 163 АПК РФ в заседании был объявлен перерыв до 05.10.2022. Информация о перерыве в виде публичного объявления размешена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в их отсутствии по правилам ч. 3,5 ст.156, 163 АПК РФ.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 74:33:0123010:4, общей площадью 1736 кв. м, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, <...>, в числе прочих находится объект недвижимости с кадастровыми номерами 74:33:0129008:349. Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (т.1 л.д. 25-31).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером 74:33:0129008:349 является нежилым зданием –административное здание ОВД, общей площадью 4279,4 кв. м, является собственностью Российской Федерации. С 18.11.2022 объект находился в оперативном управлении УМВД по г. Магнитогорску (т.1 л.д.20-24, 42-44, 77-79).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2021 по делу №А7648487/2020 удовлетворены требования УМВД по г. Магнитогорску об обязании МТУ Росимущества принять указанное здание с кадастровым номером 74:33:0129008:349 в казну Российской Федерации.

Право оперативного управления УМВД по г. Магнитогорску погашено, собственником здания числится Российская Федерация (т.1 л.д.106-107).

Решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 31.10.2017 № 146 утверждены Правила благоустройства территории города Магнитогорска (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 5 указанных Правил организация благоустройства территории города предусматривает реализацию комплекса мероприятий, осуществляемых с соблюдением периодичности их проведения и в соответствии с установленными Правилами требованиями по уборке территории города, по содержанию фасадов и иных архитектурных элементов зданий, сооружений, некапитальных нестационарных объектов, малых архитектурных форм, других элементов благоустройства, выполнению работ по озеленению территории и содержанию зеленых насаждений, освещению территории, проведению земляных работ при строительстве, ремонте и реконструкции, праздничному оформлению города, иными предусмотренными Правилами требованиями, а также контроль за соблюдением Правил.

В целях реализации указанных Правил благоустройства на территории города Магнитогорска постановлением Администрации города Магнитогорска от 22.11.2013 N 15845-П утверждены Требования к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска.

Согласно исковому заявлению в связи с многочисленными обращениями граждан, поступающими в Администрацию г. Магнитогорска, сотрудниками Администрации был проведен визуальный осмотр объектов капитального строительства города, в том числе здания с кадастровым номером 74:33:0129008:349, расположенного по адресу: <...>.

По результатам осмотра составлен акт от 07.06.2021 с фототаблицами (т.1 л.д.80-83), которым зафиксировано, что карниз (по всему периметру здания), балконы, цоколь, фасад здания находятся в полуразрушенном состоянии, штукатурка частично отсутствует, конструкция карниза и балконов нарушена, фрагменты декоративных элементов обрушаются. Необходимо восстановить декоративные элементы фасада, балконов, участков венчающего карниза и привести поверхности фасада в соответствие с п.5 Требований к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска.

Администрация направила МТУ Росимущества уведомления о сохранности объект (т.1 л.д.8-11), поскольку уведомления и требования о сохранности имущества не были исполнены, истец обратился с настоящим иском к лицу, за которым имущество было закреплено на праве оперативного управления. В последующем в связи с прекращением права оперативного управления ответчик заменен на представителя собственника имущества.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу части 1 статьи 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (подпункты 1 - 3 части 2 статьи 45.1. Федерального закона N 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Как отмечалось ранее, в порядке реализации указанных полномочий решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 31.10.2017 N 146 утверждены Правила благоустройства территории города Магнитогорска.

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил благоустройства Правила регулируют в том числе вопросы уборки территории города, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, организации освещения территории города, размещения информации на территории города, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок, порядка проведения земляных работ, участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом Челябинской области, праздничного оформления территории города.

Согласно пункту 4 Правил благоустройства благоустройство территории города - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территории города и расположенных на территории города объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, в том числе:

1) поддержание в чистоте и исправном состоянии зданий, сооружений и их элементов, в том числе отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных узлов, иных архитектурных элементов;

2) текущий и капитальный ремонты, окраска фасадов зданий и сооружений;

3) уборка, очистка территории города, включающая в себя:

полив, подметание территории города в весенне-летний период, выкашивание травы, уборку и вывоз снега, обработку противогололедными средствами дорог и тротуаров в осенне-зимний период;

уборку мостов, путепроводов, пешеходных переходов, прилегающих к ним территорий, а также содержание коллекторов, труб ливневой канализации и дождеприемных колодцев;

уборку и очистку территорий, используемых для размещения и эксплуатации линий электропередач, газовых, водопроводных и тепловых сетей;

уборку и содержание железнодорожных путей, проходящих в границах города, в пределах полосы отвода железных дорог;

4) предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке, выноса грязи на улицы города транспортными средствами, механизмами, иной техникой с территории производства работ и грунтовых дорог;

5) организация мойки транспортных средств в специально оборудованных местах;

6) озеленение, охрана, защита и воспроизводство зеленых насаждений;

7) складирование отходов производства и потребления (далее - отходы) в специально отведенных для этого местах; установка и содержание урн и контейнеров;

8) устройство и содержание в исправном состоянии дренажа, ливневой канализации, водоотводных канав, инженерных сооружений по укреплению земельных участков;

9) освещение улиц, пешеходных переходов;

10) размещение, поддержание в чистоте и в исправном состоянии объектов монументального искусства, малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей и других элементов благоустройства;

11) поддержание в чистоте территорий общего пользования, детских, игровых и спортивных площадок;

12) иные мероприятия.

В силу пункта 6 Правил благоустройства собственники объектов и (или) элементов благоустройства либо лица, являющиеся пользователями объектов и (или) элементов благоустройства на основании договоров или ином предусмотренном законом основании, соблюдают чистоту и поддерживают порядок в соответствии с законодательством и Правилами.

Согласно пункту 7.4 Правил благоустройства требования к внешнему архитектурному облику и содержанию гостевых маршрутов, в том числе выходящих на гостевые маршруты фасадов зданий, сооружений, размещаемых на гостевых маршрутах некапитальных нестационарных строений и сооружений, малых архитектурных форм, рекламных, информационных конструкций, элементов озеленения, осветительного оборудования, устанавливаются муниципальными правовыми актами Магнитогорского городского Собрания, администрации города, принятыми данными органами местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями.

Согласно пункту 35 Правил благоустройства текущий и капитальный ремонты, окраска фасадов и ограждений зданий и сооружений, реставрация с полным восстановлением или заменой разрушающихся или утраченных архитектурно-декоративных деталей, иных элементов и художественных особенностей производятся в зависимости от их технического состояния собственниками зданий и сооружений либо по соглашению с собственником иными лицами в соответствии с проектной документацией этих зданий и сооружений.

Исходя из пункта 72 статьи 34 Устава города Магнитогорска Администрация города Магнитогорска осуществляет полномочия в соответствии с законодательством, Уставом, решениями городского собрания.

Постановлением Администрации от 22.11.2013 N 15845-П утверждены Требования к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска.

В силу пунктов 1, 2 указанных Требований требования к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска разработаны в целях сохранения самобытности и уникальности архитектурной застройки, а также развития и поддержания эстетики визуально-пространственной городской среды и градостроительной культуры, сохранения внешнего архитектурного облика города. Требования регулируют вопросы содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города Магнитогорска, включая требования, предъявляемые при окраске фасадов зданий и сооружений, устройстве и эксплуатации входных групп (входов), окон, витрин, балконов, лоджий, дополнительного технического оборудования фасадов; устанавливают, в том числе, требования, предъявляемые к устройству и оборудованию вывесок, указателей, не содержащих сведения рекламного характера, знаков адресации; определяют правила размещения рекламных конструкций с учетом внешнего архитектурного облика города.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Требований N 15845-П поверхности площадей фасадов зданий от цоколя первого этажа до последнего, поверхности перекрытий арочных проездов зданий и сооружений, визуально просматриваемые с улиц или проспектов, должны полностью иметь единый цветовой тон, фактуру отделочного материала, единую архитектурную стилистику.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом осмотра здания от 07.06.2021, подтверждено, нарушение ответчиком подпункта 2 пункта 5 Требований №15845-П.

Довод ответчика о том, что спорное нежилое здание включено в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2022-2024 годы и в настоящее время осуществляется подготовка к его реализации, судом отклоняется, поскольку на данный момент здание еще находится в собственности Российской Федерации.

Ответчиком доказательств иного не представлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

С учетом изложенного в совокупности, принимая во внимание, что обязанность ответчика по поддержанию в исправном и эстетическом состоянии фасада здания и необходимости соблюдения Требований к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска, установленных вышеизложенными нормами не исполнена, суд полагает требование подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом отсутствия документов, подтверждающих необходимость установления более большего срока для приведения в соответствие фасада здания, суд считает достаточным срок для совершения ответчиком действий по приведению фасада здания в соответствующий вид - в течение шести месяцев месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В силу ст. 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, а потому вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь ст. 110, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ответчика - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет произвести мероприятия по ремонту здания с кадастровым номером 74:33:0129008:349, расположенного по адресу: <...>, а именно:

-восстановить окраску и штукатурку фасада здания, путем отделки его едиными отделочными материалами, единым цветовым тоном в соответствии с цветовым тоном всего периметра здания;

-восстановить декоративные элементы фасада второго этажа, балконов третьего этажа, участков венчающего карниза здания.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ). Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 АПК РФ апелляционная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Т.Н. Бесихина