Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А19-32222/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-32222/2018
05 марта 2019 года
г.Иркутск


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДЖЕЙ МЕДИА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа в размере 500 руб. 00 коп. по требованию от 18.06.2018 №048S19180007699 за непредставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в РФ, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г.ИРКУТСКА (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДЖЕЙ МЕДИА» (далее – Общество, ООО«ДЖЕЙ МЕДИА» ) о взыскании штрафа в сумме 500 руб. 00 коп.

Определением от 10.01.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без вызова сторон.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

По результатам проведения Пенсионным фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении Общества установлен факт непредставления в установленный срок сведений за отчетный период – февраль 2018 года, именно: формы СЗВ-М (исходная) за отчетный период – февраль 2018 года представлена 26.03.2018.

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования) от 17.04.2018 №048S18180005792.

Решением Пенсионного фонда от 23.05.2018 №048S19180007699 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ, с назначением штрафа в сумме 500 руб.

Требованиями от 07.06.2018 №048S01180007699 ответчику было предложено в срок до 18.06.2018 уплатить финансовые санкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ, в сумме 500 руб.

В связи с неисполнением в добровольном порядке ответчиком требований от 28.12.2018 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о выдаче судебного приказа.

Общество в представленном отзыве на заявление указывает, на то что ответчиком своевременно представлена форма СЗВ-М за отчетный период февраль 2018 года, а именно 12.03.2018, однако указанная форма была ошибочно направлена в УПФР по Октябрьскому округу г. Иркутска, с регистрационным номером, присвоенным в данном фонде. Страхователь самостоятельно обнаружил указанную ошибку, в связи, чем направил форму СЗВ-М за отчетный период февраль 2018 года заявителю 26.03.2018.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, которая действовала в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, отношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Законом №27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Ранее (до 31.12.2016) аналогичный срок на обращение в суд был установлен статьей 19 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как следует из материалов дела, Обществом своевременно 12.03.2018 представлена в Пенсионный фонд форма СЗВ-М за отчетный период февраль 2018 года, регистрационный номер - 048-002-075957, что подтверждается представленными документами, а именно: Форма СЗВ-М за отчетный перил февраль 2018 года «ИСХ», квитанция о получении сведений 12.03.2018, протокол входного контроля 12.03.2018.

Вместе с тем, указанная форма была ошибочно направлена в УПФР по Октябрьскому округу г. Иркутска, с неверно указанным регистрационным номером. Страхователь самостоятельно обнаружил указанную ошибку, в связи, чем направил форму СЗВ-М за отчетный период февраль 2018 года заявителю 26.03.2018.

Заявитель по результатам проверки представленной Обществом СЗВ-М за февраль 2018 года составлен акт от 17.04.2018 №048S18180005792., согласно которому Пенсионным фондом выявлены нарушения предоставления указанной формы в установленный законом срок.

Обществом, в Пенсионный фонд до вынесения решения от 23.05.2018 №048S19180007699 о привлечении общества к ответственности, представлены возражения относительно акта, с указание доводов изложенных в отзыве на заявление о взыскании штрафных санкций, с приложением подтверждающих документов.

Однако заявителем не приняты указанные доводы Общества во внимание при принятии решения от 23.05.2018 №048S19180007699 о привлечении ответчика к ответственности. Пенсионный фонд не проверил указанную информацию о предоставлении Обществом спорной формы в отделение Пенсионного фонда по Октябрьскому округу г. Иркутска.

Кроме того, Пенсионный фонд в заявлении в качестве обоснования обращения с заявлением в суд в общем порядке указал на наличие возражений ответчика на акт проверки. Между тем Пенсионный фонд в заявлении направленном в суд не опроверг указанные обстоятельства, изложенные в возражениях Общества, а так же не представил пояснений на отзыв ответчика.

Факт представления формы СЗВ-М за февраль 2018 года с ошибками: неверно указан регистрационный номер страхователя, форма представлена в отделение Пенсионного фонда по адресу первоначального учета Общества, ответчик не отрицает, вместе с тем считает, что им самостоятельно предприняты меры для исправления указанной ошибки, исправленная форма СЗВ-М за февраль 2018 года представлена в ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА.

На основании изложенного, суд считает, что Общество исполнило свою обязанность, установленную п. 2.2 ст. 11 Закон №27-ФЗ, своевременно представило в Пенсионный фонд форму СЗВ-М «ИСХ» – за отчетный период февраль 2018 года 12.03.2018, позже -26.03.2018 представило повторно форму СЗВ-М «ИСХ» за отчетный период февраль 2018 года (исправленную). Иными словами, сведения по спорной форме представленные страхователем и принятые Управлением Пенсионного фонда 26.03.2018 представляли собой исправленную Обществом отчетность.

По убеждению суда, при рассмотрении материалов проверки Управление Пенсионного фонда не вправе ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы об ответственности, а с учетом принципов виновности и противоправности деяния должно было исследовать по существу все фактические обстоятельства.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" (далее - письмо N КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации указал на возможность не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Разъяснения, содержащиеся в письме Пенсионного фонда России от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, касающиеся порядка применения ответственности к страхователям сохраняют силу до настоящего времени. Данное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

В своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации, указывает, что в случае представления страхователями исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужит дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку Общество самостоятельно исправило допущенные ошибки, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ в отношении Общества.

Указанное обстоятельство подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Помимо прочего, судом установлено, в требовании об уплате задолженности от 07.06.2018 №048S01180007699 установлен срок для добровольной уплаты штрафных санкций – до 18.06.2018. Следовательно, срок на обращение в суд с требованием о взыскании задолженности в сумме 500 руб. истекает 18.12.2018.

В суд с настоящим заявлением о взыскании задолженности в размере 500 руб. Пенсионный фонд обратился согласно отметке на заявлении 28.12.2018, то есть после истечения установленного законом срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления Пенсионным фондом не было заявлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда оснований для взыскания с Общества штрафа в сумме 500 руб., в связи, с чем заявленные Пенсионным фондом требования о взыскании финансовых санкций удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.Л. Зволейко