Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А14-16111/2019

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-16111/2019

«01» ноября 2019 г.


Резолютивная часть решения оглашена «29» октября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено «01» ноября 2019 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Литвиновой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Виман» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 23.08.2019 №73, паспорт; ФИО2, по доверенности от 08.07.2019 №68, удостоверение №0061;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, по доверенности от 17.10.2019, удостоверение адвоката №2001,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Виман» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Виман»).

Определением суда от 10.09.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание, судебное заседание были назначены на 08.10.2019.

Определением суда от 08.10.2019 судебное заседание было отложено на 29.10.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал факт совершения Обществом вменяемого правонарушения, ходатайствовал о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа против применения судом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не возражала, пояснила, что угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира в данном случае отсутствует.

Из материалов дела следует, что 05.07.2019 в 10 часов 00 минут проведена внеплановая выездная проверка ООО «Виман», проводимая на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 18.06.2019 № 639-р с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере ветеринарии на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 13.03.2019 №АГ-П11-1831 и приказа Россельхознадзора от 20.03.2019 №294; поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 03.04.2019 №АГ-П11-2558 и приказа Россельхознадзора от 16.04.2019 №388.

В ходе проверки административным органом были установлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 24.07.2019 №07/639, а именно: декларации о соответствии приняты на следующую продукцию ООО «ВИМАН»:

- сыры «Российский», «Голландский» с массовой долей жира в сухом веществе 50,0 %, «Костромской», «Степной», «Голландский» с массовой долей жира в сухом веществе 45,0% (ТС № RU Д-RU.АЯ60.В.02957);

- продукты молокосодержащие с заменителем молочного жира, произведенные по технологии сыра с массовой долей жира в сухом веществе 50%; «ВИМАНКАЛАЧ», «Виман Любимый Воронеж» (ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ60.В.00463/19);

- сыр с массовой долей жира в сухом веществе 45,0% и 50,0%: «Мраморный», «Сметанковый», «Сливочный», «Любава», «Калач», «Донской», «Школьник», «Тельзитор», «Детский праздник», «Виман Артур», «Ореховый пломбир», «Топленое молоко» (ТС № RU Д-RU.АЯ60.В.02958);

- сыр Российский молодой с массовой долей жира в сухом веществе 45,0%, 50,0% (ТС № RU Д-RU.АЯ60.В.02961);

- сыр «Пошехонский «ИТ» с массовой долей жира в сухом веществе 45%, 30% (ТС № RU Д-RU.АЯ60.В.02959);

- сырные продукты с заменителем молочного жира с массовой долей жира в сухом веществе 50%: «ВИМАНКАЛАЧ», «Виман Любимый Воронеж» (ТС № RU Д-RU.АЯ60.В.02960).

Согласно указанным декларациям, продукция изготавливается по адресу: <...>.

При проведении проверки административным органом установлено, что процесс производства по данному адресу не осуществляется (отсутствуют производственные площади по изготовлению сыра).

Кроме того, административным органом представлены в материалы дела:

1) письмо от 08.07.2019 №26, поступившее от ООО «КалачСыр» (<...>), где в качестве предмета отношений между ООО «Виман» и ООО «КалачСыр» выступает только поставка готового продукта (договоры от 15.02.19 №15, от 01.11.2017 б/н);

2) письмо от 08.07.19 №38, поступившее от ЗАО «Подгорное», являющегося арендодателем помещений по адресу: <...> где сообщается, что производственно-финансовая деятельность совместно с ООО «Виман» не велась;

Согласно объяснениям директора ООО «Виман» ФИО4, деятельность по изготовлению молочной продукции (сыров) по адресу: <...> не осуществляется более трех лет (л.д. 21).

Таким образом, административным органом было установлено, что место выпуска продукции не соответствует адресу места осуществления деятельности по ее изготовлению, указанному ООО «Виман» в декларациях о соответствии.

Следовательно, в декларациях содержится недостоверная информация.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях ООО «Виман» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения составлен протокол об административном правонарушении от 25.07.2019 № 07/385 по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Виман» в присутствии директора Общества.

Материалы об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Виман» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в отзыве на заявление о привлечении Общества к административной ответственности, а также заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническим регулировании», безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 5 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническим регулировании», декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

В соответствии с частью 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническим регулировании», заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: протокол от 25.07.2019 №07/385, акт проверки от 25.07.2019 №07/639, доводы лиц, участвующих в деле, и иные материалы проверки, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение Обществом обязательных требований закона вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, суд считает доказанным в действиях ООО «Виман» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ООО «Виман» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства – запись от 10.08.2019.

Судом установлено, что ООО «Виман» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ не привлекалось, материалы дела не содержат доказательств, что действиями (бездействиями) Общества причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб.

Представитель административного органа против применения судом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не возражала, пояснила, что угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира в данном случае отсутствует.

При избрании меры наказания судом также учитывается, что представитель Общества выявленные нарушения признал в полном объеме.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ – предупреждение.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.1.1, частью 1 статьи 14.44, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Виман» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 25.11.2002 Администрацией города Воронежа, юридический адрес: 394038, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья А.В. Кочетков