Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А07-6844/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. УфаДело № А07-6844/2022

20.05.2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2022

Полный текст решения изготовлен 20.05.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев заявление

Региональной общественной организации "Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, изложенного в письме от 28.02.2022 №М09-14-2493/исх,

об обязании Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан заключить с региональной общественной организацией "Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан" охотхозяйственное соглашение на предоставление охотничьих угодий в Гафурийском районе Республики Башкортостан на площади 115,5 тыс.га, указанных в Распоряжении Правительства РБ №32-р от 20.01.2010 года,

при участии в судебном заседании согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2003 производство по делу № А07-8833/2003 было прекращено в связи с урегулированием спора сторонами и утверждено мировое соглашение, 18.08.2003 выдан исполнительный лист.

13.10.2004 судом выдан дубликат исполнительного листа по делу № А07-8833/2003.

18.06.2006 судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 68/4812/2350/8/2008.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01 сентября 2008 года произведена замена ответчика по делу № А07-8833/2003 - Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по Республике Башкортостан на его процессуального правопреемника - Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостандалее –Министерство, заинтересованное лицо).

Согласно представленным документам, в ходе исполнения условий мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2021 по делу № А07-8833/2003, Министерство в период с 2010 по заключило с заявителем охотхозяйственные соглашения в границах охотничьих угодий,расположенных в Абзелиловском, Альшеевском, Архнаглеьском, Аскинском, Аургазинском, Баймакском, Бакалинском, Балтеачевском, Белокатайком, Белорецкком, Бижбулякском, Бирском, Благоварском, Благовещенском, Бурзянском, Гафурийском, Давлекановском, Дуванском, Зилаирском, Караидельском, Кигинском,Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Мечетлинском, Мишкинском, Янаульском, Шаранском, Чишминском, Чекмагушевском, Хайбуллинском, Учалинском, Татышлинском, Салаватском, Миякинском, Нуримановском районах.

Решением от 21.05.2021 по делу №А07- 18272/2020 требования РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "АССОЦИАЦИЯ ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в нерассмотрении обращения от 08.10.2019 №22-245, обусловленного определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2006 по делу №А07-8833/2003, в части охотничьих угодий, расположенных в Гафурийском районе Республики Башкортостан.

Суд обязал МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу дать ответ на обращение от 08.10.2019 №22-245 в части охотничьих угодий, расположенных в Гафурийском районе Республики Башкортостан.

Согласно представленным документам, заявитель, не получив ответа на обращение от 08.10.2019 №22-245 (что свидетельствует о неисполнении решения суда по делу №А07-18272/2020) обратился в Министерство с новым заявлением №2-024 от 09.02.2022 .

Письмом от 28.02.2022 №М09-14-2493/исх Министерство отказало в заключении охотхозяйственного соглашения о представлении охотничьих угодий в Гафурийском районе.

В связи с неисполнением определения суда от 16.07.2003 по делу №А07-8833/2003, решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.05.2021 по делу №А07-18272/2020, Региональная общественная организация "Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан" (далее – Ассоциация, заявитель) обратилась в суд с новым иском, просит о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Министерство, Минэкологии РБ , заинтересованное лицо), изложенного в письме от 28.02.2022 №М09-14-2493/исх, об обязании Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан заключить с региональной общественной организацией "Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан" охотхозяйственное соглашение на предоставление охотничьих угодий в Гафурийском районе Республики Башкортостан на площади 115,5 тыс.га, указанных в Распоряжении Правительства РБ №32-р от 20.01.2010 года.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Из представленных документов следует, что мировое соглашение заключено в 2003 году.

С 2009 года правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на положениях Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно положениям ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Положениями ст.2 Федерального закона от 02.08.2019 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2020 года.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с ч. 27 и 31 ст. 28 данного Федерального закона (ч. 3 ст. 27 Закона N 209-ФЗ).

Управление в свою очередь, закрепляет за Ассоциацией охотугодия в 48 районах республики на площади 7,4 млн. га.

В настоящее время за Ассоциацией закреплено всего 4,6 млн. га охотугодий.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 32-р от 20.01.2010 года 196 тысяч охотугодий в Гафурийском районе были закреплены за Ассоциацией.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 1314-р от 17.11.2010г. отменено распоряжение № 32-р от 20.01.2010г.

Решением АС РБ от 30 июня 2011 года по делу № А07-23182/2010 Требования Региональной общественной организации "Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан" удовлетворены. Суд признал недействительным Распоряжение Правительства Республики Башкортостан № 1314-р от 17.11.2010г. в части признания утратившим силу Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 20.01.2010г. № 32-р.

В соответствие со ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - ФЗ "Об охоте"), долгосрочные лицензии подлежали переоформлению на охотхозяйственные соглашения (далее ОХС).

Ассоциация заблаговременно, письмами от 12.08.2009 года № 22-403, от 15.03.2012 года № 22-77, от 25.05.2012 года № 22-207 и, конкретно по Гафурийскому району - от 26.11.2012 года № 22-422, подала в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее Минэкология РБ) заявки на переоформление площадей охотугодий закрепленных по ДЛ на ОХС без проведения конкурса и в том же размере, как по долгосрочным лицензиям.

Между тем, заместитель министра Минэкологии РБ ФИО2, в нарушении норм ФЗ "Об охоте", разъяснений Минприроды России от 19.12.2012 года № 15- 50/5503-ст и от 30.01.2013 года № 15-45/1405, указаний Росприроднадзора от 21.12.2012 года № АА-03-94-27/17484 незаконно, досрочно ввел в действие на территории Республики Приказ Минприроды России от 18.05.2012 года, согласно которому только через 5 лет, т.е. в 2017 году, вступало ограничение на максимальную площадь охотугодий в размере 70 тыс. га для охотпользователей, пользующихся правом на заключение ОХС в порядке, предусмотренном ст.71 ФЗ «Об охоте...».

В подтверждение законности своих требований, по предоставлению охотугодий в полном объеме, Ассоциация обратилась в суд. В частности, был обжалован в судебном порядке отказ Минэкологии РБ оформить ОХС на всю площадь охотугодий в размере 208 тыс. га, закрепленных по ДЛ - серия XX № 6303 от 31.10.2005 года в Учалинском районе.

Определением Арбитражного суда РБ от 04.02.2015 года по делу № А07- 22883/2015, оставленным в силе АС Уральского округа от 18.08.2015 года, был признан незаконным отказ Минэкологии РБ оформить ОХС на всю площадь охотугодий закрепленных за Ассоциацией по долгосрочной лицензии. Тем самым суд подтвердил, что заявитель воспользовался своим правом обращения на заключение охотхозяйственного соглашения в пределах установленного срока.

Как следует из вышеназванного судебного решения Арбитражного Суда максимальные установленные площади (70 тыс. га.) охотничьих угодий в субъектах РФ, в отношении которых; могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, установлены Приказом от 18.05.2012 №137, то есть нормы частей 9 и 10 статьи 71 Закона об охоте применимы к юридическим лицам, имеющим долгосрочные лицензии на право пользования животным миром, только с мая 2017года

Федеральным законом «Об охоте» введен новый порядок предоставления охотничьих угодий, при котором орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения.

В ст. 71 ФЗ «Об охоте» предусмотрена возможность закрепления охотугодий без проведения аукциона.

За неисполнение определения АС РБ по делу № А07 - 8833/03 - А - ИУС от 16.07.2003 года Арбитражным судом РБ от 01.10.2020 г. на Минэкологии РБ наложен судебный штраф в размере пяти тысяч рублей.

В соответствие со ст. 332 АПК РФ уплата судебного штрафа не освобождает виновное лицо от обязанности исполнить судебный акт.

Поскольку судебный акт не исполнен, наложение судебного штрафа не является препятствием для повторного обращения в судебные инстанции по этим же основаниям.

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу, что ни один из вышеперечисленных судебных актов Арбитражного суда Республики Башкортостан, вынесенных в отношении Региональной общественной организации "Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан" и Минэкологии РБ не исполнен полностью, либо не исполнялся вообще.

В частности не исполнены условия мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2003 по делу № А07-8833/2003 в части заключения ОХС в отношении установленных площадей охотничьих угодий Гафурийского район, не исполнено решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2011 года по делу № А07-23182/2010.

При этом суд отмечает, что предметом рассматриваемого спора является отказ в заключении ОХС на предоставление охотничьих угодий в Гафурийском районе Республики Башкортостан на площади 115,5 тыс.га. Иные охотничьи угодья, иные ОХС предметом данного спора не являются

Доказательств, что перечисленные в данном решении судебные акты Арбитражного суда Республики Башкортостан утратили силу, прекратили свое действие, отменены или изменены, нет.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагаются на ответчика, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Региональной общественной организации "Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, изложенного в письме от 28.02.2022 №М09-14-2493/исх, об обязании Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан заключить с региональной общественной организацией "Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан" охотхозяйственное соглашение на предоставление охотничьих угодий в Гафурийском районе Республики Башкортостан на площади 115,5 тыс.га, указанных в Распоряжении Правительства РБ №32-р от 20.01.2010 года – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, изложенный в письме от 28.02.2022 №М09-14-2493/исх.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с региональной общественной организацией "Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан" охотхозяйственное соглашение на предоставление охотничьих угодий в Гафурийском районе Республики Башкортостан на площади 115,5 тыс.га, указанных в Распоряжении Правительства РБ №32-р от 20.01.2010 года,

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.Р. Мигранова