Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А32-38797/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-38797/18

«19» декабря 2018 года г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Энерго», г. Тольятти (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

Третье лицо: ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар

о признании незаконным решения от 04.09.2018 по делу № 238-Т/2018,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- представителя,

от ответчика: ФИО2- представителя,

от 3-го лица : не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Энерго» (далее заявитель, общество, ООО «Лидер-Энерго») обратилось с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление) о признании незаконным решения от 04.09.2018 по делу № 238-Т/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено ПАО «Кубаньэнерго».

Заявитель поддержал требования. В обоснование своих требований заявитель указал на следующее.

Решение конкурсной комиссии противоречит Единому стандарту закупок ПАО «РОССЕТИ» (Положение о закупках), утвержденного решением Совета Директоров ПАО «Кубаньэнерго» (протокол заседания от 25.12.2015 № 227/2015), согласно Распоряжению ПАО «Кубаньэнерго» о проведении регламентированных процедур, а также требованиям, изложенным в Закупочной документации, и нарушают права и законные интересы ООО «Лидер-Энерго».

Согласно подпункта б) пункта 1.2.1. Единого стандарта закупок ПАО «РОССЕТИ» (Положение о закупках) основными принципами закупочной политики ПАО «РОССЕТИ» являются: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки - выбор поставщиков, подрядчиков, исполнителей осуществляется преимущественно путем проведения конкурентного отбора, на основе равных конкурентных возможностей, при отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупок, в соответствии с обоснованными требованиями к потенциальным участникам закупочных процедур и закупаемым товарам, работам, услугам, с учетом при необходимости жизненного цикла.

Отклоняя от дальнейшего рассмотрения заявку ООО «Лидер-Энерго» конкурсная комиссия в качестве одного из оснований указывает на не соответствие требованиям Документации п. 16г.

В соответствии с пунктом 16 «г» закупочной документации: Участником закупки может быть приглашенный поставщик. Претендовать на победу в данной закупке открытого запроса цен может Участник, отвечающий следующим требованиям: наличие за последние 3 года не менее 2 завершенных аналогичных по предмету закупки по выполняемым работам (в т.ч. объемам работ) и общей сумме договоров (в подтверждение соответствия данному требованию Участник должен представить копии ранее выполненных договоров).

ООО «Лидер-Энерго», выполняя требования пункта 16 «г» закупочной документации представил копии ранее выполненных завершенных договоров аналогичных по предмету закупки, а также по объемам работ за период с 2015 по 2018 годы, а также Справку о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров за период с 2015 по 2018 годы.

В связи с изложенным общество полагает, что решение конкурсной комиссии в части отклонения заявки ООО «Лидер-Энерго» от дальнейшего рассмотрения по несоответствию требованиям пункта 16 «г» документации необоснованно и противоречит нормам и требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о конкуренции) и Федерального закона от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон о закупках).

Рассматривая жалобу комиссия управления в нарушение требований статей 3.1.2; 3.30 «Административного регламента антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для осуществления государственных и муниципальных нужд» (Утв. Приказом ФАС России №727/17 от 19.11.2014 года, а также в нарушение пунктов 14, 16, 20 статьи 18.1 Закона о конкуренции (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018), не приняла мер к рассмотрению жалобы по существу, поскольку в своем решении не была дана оценка доводам, изложенным в жалобе в части отклонения заявки как не соответствующей требованиям пункта 16 «г» Закупочной документации.

Также не соответствует решение Комиссии о несоответствии коммерческого предложения ООО «Лидер-Энерго» требованиям Документации пункта 9 Приложения №1 к Документации.

В соответствии с пунктом 9 Приложения №1 к Документации «Участник процедуры в составе предложения (Спецификации) должен в обязательном порядке предоставить подробное техническое описание всех параметров предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями настоящей спецификации. Отсутствие в составе предложения (Спецификации) подробного технического описания предлагаемого к поставке товара может являться основанием для отклонения предложения Участника».

Предлагаемая ООО «Лидер-Энерго» в техническом предложении продукция полностью соответствует требованиям изложенным в пункте 9 Приложения №1 к Документации. Согласно Приложению №2 к заявке на участие ООО «Лидер-Энерго» от 15 августа 2018 года №1290 представлена Спецификация, в которой в полном объеме указаны технические характеристики согласно требованиям пункта 9 Приложения №1 к Документации.

Кроме того к заявке были приложены инструкция по эксплуатации предлагаемого оборудования, техническое описание оборудования, технический паспорт предлагаемого оборудования.

В связи с изложенным, в части не предоставления подробного технического описания предлагаемой продукции, считаю Решение комиссии о необоснованности жалобы ООО «Лидер-Энерго» не законным и противоречащим требованиям, Закона №223-Ф3.

Заказчик может устанавливать детализированные и конкретизированные требования к объекту запроса цен, если это не влечет ограничения конкуренции участников запроса предложений.

Рассматривая жалобу Комиссия указала, что « Участник процедуры в составе своего предложения (Спецификации) должен в обязательном порядке предоставить подробное техническое описание всех параметров предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями настоящей Спецификации. Отсутствие в составе предложения Спецификации) подробного технического описания предлагаемого к поставке товара может являться основанием для отклонения предложения Участника».

Общество полагает, что содержание в тексте заявки слова «подробное» дает расширительное толкование к отклонению заявки любого участника по надуманным основаниям, поскольку данное выражение не содержит и не указывает на наличие «подробных» параметров товара.

Не смотря на то, что ООО «Лидер-Энерго» в полном соответствии со Спецификацией указало все параметры товара, его заявка была отклонена.

В связи с чем общество полагает, что данные детализированные требования к объекту товара 1 именно словосочетание подробное техническое описание влечет ограничение конкуренции участников запроса цен.

Предлагаемая ООО «Лидер-Энерго» полностью соответствует требованиям, указанным в Документации на право заключения с ПАО «Кубаньэнерго» договора на поставку переключающего устройства для выполнения производственной программы ПАО «Кубаньэнерго» по ремонтам и техническому обслуживанию в 2018 году.

Ответчик требования не признаёт, доводы изложены в отзыве.

3-е лицо не явилось, уведомлено надлежащим образом, в представленном отзыве требования не признаёт.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что ПАО «Кубаньэнерго» являясь организатором торгов проводило открытый запрос цен в электронной форме на право заключения с ПАО «Кубаньэнерго» договора на поставку переключающего устройства для выполнения производственной программы ПАО «Кубаньэнерго» по ремонтам и техническому обслуживанию в 2018 году (извещение № 31806808917 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Проведение закупки способом открытый запрос цен в электронной форме обусловлено Законом о закупках и Единым стандартом закупок публичного акционерного общества «Россети» (Положением о закупках ПАО «Кубаньэнерго»).

15.08.2018 участником ООО «Лидер - Энерго» была подана заявка на право заключения указанного договора поставки.

06.06.2018 состоялось открытие доступа заявок по процедуре № 31806522976 по лоту №1280.

Согласно протокола № ЦКК-35 от 23.08.2018 коммерческое предложение общества признано несоответствующим требованиям документации : п.16 «г», п.8 «д», п.9 приложения №1 к документации.

Общество подана в управление жалоба на действия ПАО «Кубаньэнерго».

Решением управления от 04.09.2018 по делу № 238-Т/2018 жалоба общества признана необоснованной, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения управления закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком.

Согласно подпункта «б», пункта 7.4.3. Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке ПАО «Кубаньэнерго») в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные настоящим Стандартом, в том числе установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика и порядку подтверждения соответствия этим требованиям.

Документацией о закупке ПАО «Кубаньэнерго» установлено требование, к участнику процедуры о предоставлении в составе своего предложения (Спецификации) подробного технического описания всех параметров предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями настоящей Спецификации.

Отсутствие в составе предложения (Спецификации) подробного технического описания предлагаемого к поставке товара может являться основанием для отклонения предложения участника (п. 9 Приложения 1 к Документации).

Заявка ООО «Лидер-Энерго» на участие в открытом запросе цен отклонена по решению Центральной конкурсной комиссии ПАО «Кубаньэнерго», как несоответствующая требованиям п. 9 Приложения 1 «Спецификация и требования к закупаемой продукции» Документации о проведении открытого запроса цен, а именно «Участник процедуры в составе своего предложения (Спецификации) должен в обязательном порядке предоставить подробное техническое описание всех параметров предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями настоящей Спецификации.

В представленной участником ООО «Лидер-Энерго» Форме 2 «Спецификация и требования к закупаемой продукции» указано:

«К настоящему предложению прикладываются следующие документы, подтверждающие соответствие предлагаемой нами продукции установленным требованиям:

•инструкция по эксплуатации на переключающее устройство РПН типа OILTAP® V;

•общее техническое описание на переключающее устройство РПН типа OILTAP® V;

•сертификат соответствия на переключающее устройство РПН типа OILTAP® V;

•свидетельство производителя, подтверждающее возможность поставки продукции с сохранением гарантийных обязательств производителя в установленные сроки;

•копия сертификата официального дилера завода производителя продукции;

•паспорт готовой продукции;

•протокол испытаний оборудования;

•отзывы заказчиков.

В соответствии с п. 1.4. Инструкции по эксплуатации на переключающее устройство РПН типа OILTAP® V указано, что: «Данная инструкция взаимосвязана с другими техническими документами, действительными для данного устройства. Только в совокупности содержащаяся в них информация будет полной. Для данного устройства также действительны следующие документы:

•инструкция по распаковке (входит в комплект поставки);

•приложение (входит в комплект поставки);

•протокол контрольных испытаний (входит в комплект поставки);

•электросхемы (входят в комплект поставки);

•габаритные чертежи (входят в комплект поставки);

•технические характеристики — общая часть (поставляется по запросу);

•технические характеристики — специальная часть (поставляется по запросу).

Однако указанные документы в составе заявки участника ООО «Лидер-Энерго» не представлены.

Также, в соответствии с Общим техническим описанием на переключающее устройство РПН типа OILTAP® V указано: «Пожалуйста, обратите внимание: Содержащиеся во всех наших публикациях данные могут в деталях отличаться от данных поставленного Вам оборудования. Право на изменение мы оставляем за собой.»

Таким образом, в составе предложения (Спецификации) ООО «Лидер-Энерго» отсутствовало подробное техническое описание всех параметров предлагаемого к поставке товара.

Общим техническим описанием на переключающее устройство РПН типа OILTAP® V данные оборудования могут в деталях отличаться от данных указанных ООО «Лидер-Энерго» в Форме 2 «Спецификация и требования к закупаемой продукции» соответствие и достоверность технических характеристик, предлагаемого к поставке оборудования не представляется возможным.

Таким образом, управлением при рассмотрении дела № 238-Т/2018 обоснованно установлено, что отказ в допуске ООО «Лидер-Энерго» на участие в открытом запросе цен в электронной форме на право заключения с ПАО «Кубаньэнерго» договора на поставку переключающего устройства для выполнения производственной программы ПАО «Кубаньэнерго» по ремонтам и техническому обслуживанию в 2018 году обоснован, нарушений пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках не установлено.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» управление правомерно признала жалобу ООО «Лидер-Энерго» необоснованной.

Доводы общества о том, что ПАО «Кубаньэнерго» необоснованно не приняло во внимание представленные договоры о выполнении и завершении поставок аналогичных по предмету закупки, являются обоснованными, однако не влияют на правильность принятого управлением решения.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу относятся на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус