Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А53-36076/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36076/19
06 марта 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307616724300049) к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения,

при участии:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 05.08.2019,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 27.11.2019,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением иском к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в заключении договора размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, площадью 8 кв.м, обязании в течение 10 дней направить договор размещения нестационарного торгового объекта.

Представитель истца настаивает на требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Трете лицо, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, отзыв не представлен.

В судебном заседании, назначенном на 03.03.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 03.03.2020 до 15 часов 00 минут, после которого судебное разбирательство продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 08.04.2014 между администрацией Кировского района г.Ростова-на-Дону (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 60-04 с кадастровым номером 61:44:0040437:224, площадью 8 кв.м по адресу: <...> в целях размещения нестационарного торгового павильона.

Срок договора установлен с момента государственной регистрации договора по 31.12.2015.

После истечения срока действия договора арендатор продолжил пользоваться земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Администрацией Кировского района г.Ростова-на-Дону в адрес арендатора было направлено уведомление от 15.03.2019 о прекращении договора аренды № 60-04 от 08.04.2014.

09.08.2019 ФИО2 обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении муниципальной услуги заключения договора о размещении НТО.

Письмом от 06.09.2019 № 59.30-22557/2014 ДИЗО со ссылкой на п.п.2.9.2.2.2 п.2.9.2 Административного регламента № АР-331-20-Т муниципальной услуги «Размещение нестационарного торгового объекта, летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания», утвержденного постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 10.08.2017 № 730 (далее – Регламент), Департамент отказал в предоставлении испрошенной услуги, указав в качестве основания для отказа на прекращение договора аренды от 08.04.2014, наличие противоречивых сведений об объекта правоотношений, нахождение НТО в пешеходной зоне, наличие на территории земельного участка подземной сети инженерных коммуникаций.

Не согласившись с отказом Департамента, считая его необоснованным и противоречащим действующему законодательству, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая отказ департамента, изложенный в письме от 06.09.2019 № 59.30-22557/2014 на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

В силу п. 2.2.1.1 постановления № 583 (в ред. от 28.08.2019 N 612) размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г. и действующему на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Во исполнение названного постановления от 18.09.2015 № 583 администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от 30.12.2015 № 1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону», которым утверждено положение, определяющее порядок размещения на территории города Ростова-на-Дону нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях (далее - НТО) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 квадратных метров включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги при предоставлении права на размещение НТО, ранее размещенного на том же месте, определен в пункте 2.9.2.2.2. административного регламента № АР-331-20-Т муниципальной услуги «Размещение нестационарного торгового объекта, летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 10.08.2017 №730:

отсутствие у представителя заявителя соответствующих полномочий на получение муниципальной услуги в разрезе подуслуги;

нарушение требований к оформлению заявления и документов, указанных в пунктах 2.6 раздела 2 административного регламента;

заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктами 2.6.2.2.2 - 2.6.2.2.2.2 раздела 2 административного регламента;

наличие в представленных документах противоречащих сведений об объектах и (или) субъектах (заявителях) правоотношений;

адрес, указанный в заявлении, отсутствует в Схеме размещения;

неисполнение своих обязательств по ранее заключенному договору аренды земельного участка либо договора о размещении НТО.

Условия для предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, предусмотренные пунктом 2.2.1.1 постановления от 18.09.2015 N 583 (в редакции, действовавшей на дату обращения предпринимателя с заявлением) соблюдены. Индивидуальный предприниматель надлежащим образом исполнял обязанности по договору аренды. На момент рассмотрения дела заявитель задолженности по арендным платежам не имеет, земельный участок используется по целевому назначению.

Следовательно, суд не усматривает препятствий для обязания Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону заключить с предпринимателем договор на размещение НТО.

В качестве основания для отказа в заключении договора ДИЗО указано на нахождение на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0040437:224 подземных инженерных коммуникаций – электрического кабеля низкого и высокого напряжения по сведениям топографической съемки, земельный участок находится в пешеходной зоне, как на основание для отказа в заключении договора на размещение НТО, суд находит несостоятельным, поскольку это противоречит исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги при предоставлении права на размещение НТО, ранее размещенного на том же месте, закрепленному в пункте 2.9.2.2.2. административного регламента № АР-331-20-Т муниципальной услуги «Размещение нестационарного торгового объекта, летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания», утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 10.08.2017 № 730.

В соответствии п. 1.6.1. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2015 № 1351, Администрации районов города Ростова-на-Дону в части формирования объекта (НТО) в геоинформационной системе обеспечения деятельности в сфере имущественно- земельных отношений города Ростова-на-Дону НТО и предоставления в Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону (далее -Управление торговли) схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на бумажном носителе с подписью и печатью архитектора района города, с соблюдением минимального расстояния от земельного участка, планируемого под размещение НТО, до жилых домов и общественных зданий, а

также до участков школ, детских яслей-садов и лечебных учреждений стационарного типа, размещаемых на селитебных территориях, согласно СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 "Об утверждении свода правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", и возможностью безопасного размещения НТО в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения (Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", Приказ Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей").

Таким образом, самим фактом нахождения земельного участка для размещения НТО в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379, подтверждается, что месторасположение земельного участка полностью соответствует всем перечисленным нормам и правилам, не влечет нарушений в нормальной работе электрических сетей.

Доказательств того, что размещение НТО на спорном земельном участке может повлечь нарушения в нормальной работе электрического кабеля, его повреждение или иные нарушения положений нормативных правовых актов департаментом не представлено.

Данный довод не может служить законным основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения конкурса.

Следовательно, основания к отказу в заключении договора, приведенные департаментом, не находят своего подтверждения.

На момент заключения договора аренды земельного участка от 08.04.2014 № 60-04 нестационарный торговый объект находился в схеме размещения НТО на территории г.Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением администрации г.Ростова-на-Дону «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-дону на 2013-2015 годы» от 19 ноября 2012 г. N 999 (п.135 схемы).

В действующей схеме размещения НТО на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379 (с изменениями, внесенными постановлением от 26.12.2017 № 1366), предусмотрено размещение: <...> НТО сроком до пяти лет, со следующими характеристиками: место размещения – <...>, площадь земельного участка, торгового объекта – 8 кв. м, количество размещенных НТО – 1, специализация – услуги быстрого обслуживания (п.858.2 схемы).

Ссылка заинтересованного лица на освобождение предпринимателем земельного участка от нестационарного торгового объекта – автоприцепа согласно акту обследования от 24.06.2019 как на основание для отказа от заключения договора на размещение НТО отклоняется судом, поскольку доказательств возврата земельного участка арендодателю по договору аренды от 08.08.2014 не представлено.

При таких обстоятельствах, ФИО2, будучи арендатором по договору аренды земельного участка, заключенным до 01 марта 2015 года в порядке переуступки прав и обязанностей и лицом, надлежащим образом, исполнявшим обязанности по договору, сохраняет возможность размещения торговых объектов на спорных земельных участках путем заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов. Оснований для освобождения земельного участка суд не усматривает.

Следует отметить, что предприниматель имеет право разместить НТО на основании договора, что обеспечит определенность в правоотношениях на период, указанный в схеме размещения НТО. При этом договор аренды земельного участка может быть прекращен арендодателем по правилам стать 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. С момента заключения договора о размещении НТО новое основание пользования участком исключает продолжение его арендного пользования, заменяя его собой.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктами 2.3., 3.3. административного регламента № АР-331-20-Т муниципальной услуги «Размещение нестационарного торгового объекта, летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 10.08.2017 №730, результатом муниципальной услуги является направление заявителю договора о размещении нестационарного торгового объекта, подписанного со стороны департамента.

Таким образом, восстановление прав и интересов заявителя будет осуществлено путем направления в его адрес проекта договора о размещении НТО на условиях, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами. С момента заключения договора о размещении НТО новое основание пользования участком исключает продолжение его арендного пользования, заменяя его собой.

Судебные расходы по исковому заявлению распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. на основании чека по операции Сбербанк Онлайн от 01.10.2019.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным как нарушающий нормы Земельного кодекса Российской Федерации отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, выраженный в письме от 06.09.2019 № 59-30-20557/14.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.П. Захарченко