Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А73-8811/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8811/2018
г. Хабаровск
08 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Стёпиной С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 105005, <...>)

к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>);

3-тьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Российская Федерация в лице Министерства обороны

о взыскании убытков в сумме 521 876 руб. 95 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности № Ф12-95 от 28.12.2018г.;от ответчика: ФИО3, по доверенности № 1-13/5049 от 05.07.2017г.;от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО4, по доверенности № 19-12-609 от 28.11.2018г.;

от Министерства ЖКХ Хабаровского края: ФИО5, по доверенности № 1-07/6734 от 18.05.2018г.;

от Министерства обороны: ФИО6, по доверенности № 207/4/84 д от 04.12.2018г.



установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о взыскании 521 876 руб. 95 коп. составляющих недополученные доходы за поставку теплоэнергии.


Представитель истца исковые требования поддержал, настаивает на их удовлетворении.


Представитель ответчика просит в удовлетворении требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, суд установил.


В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017г. в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение).


Во исполнение вышеуказанного приказа ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет оказание услуг теплоснабжения, в том числе населению, проживающему на территории муниципального района им. Лазо Хабаровского края, в частности на территории п. Обор, а также п. Святогорье.


Согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.


Постановлением от 20.11.2017 г. № 33/23 комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2017-2020 гг., в частности на период с 03.12.2017г. - 30.06.2018г. в размере 4 124,38 руб./Гкал (без учета НДС).


Поскольку при начислении гражданам, проживающим на территории муниципального района им. Лазо Хабаровского края, платы за потребленные услуги теплоснабжения за период с 03.12.2017г. -31.03.2018 г., ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России применял тариф (2 286,74 руб./Гкал без учета НДС) установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 №100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год», а также Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 N 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год», образовалась межтарифная разница между экономически обоснованным для Учреждения тарифом (4 124,38 руб./Гкал) и льготным тарифом (2 286,74 руб./Гкал), установленным для населения, проживающего на территории Хабаровского края.


В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России населению, проживающему на территории муниципального района им. Лазо Хабаровского края, между учреждением и Администрацией муниципального района им. Лазо Хабаровского края был заключен договор №б/н от 01.12.2017г. на период с 03.12.2017г.-31.12.2017г., а также договор № б/н от 01.01.2018г. на период с 01.01.2018г. -31.12.2018г.


Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-10282/2018 от 04.09.2018 г. данные договора признаны недействительными.


Специфика деятельности ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России свидетельствует о том, что истец не имеет возможности не поставлять тепло в МКД, расположенные в районе им. Лазо, п. Обор.


Объемы поставленной тепловой энергии ежемесячно предоставлялись в адрес ответчика, в форме расчета, образец был представлен ответчиком ранее.


Данные отчеты составлялись на основании ведомостей, представленных Домоуправлением ЖЭ(К)0 №5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в чьи обязанности, входит начисление коммунальных платежей.


В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Муниципального района им. Лазо Хабаровского края, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России недополучило доходы за период с 03.12.2017г.-31.03.2018 г. в сумме 521 876 руб. 95 коп.


В адрес ответчика 23.04.2018г. была направлена претензия №888 с требованием погасить возникшую задолженность, претензия оставлена без удовлетворения.


Наличие задолженности явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодателем в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций, в данном случае предприятия, на производство и передачу тепловой энергии, для реализации которых используется специальный правовой инструментарий, призванный поддерживать баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. В этих целях предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню.


Вместе с тем применение указанных мер (введение предельных уровней тарифов) в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты предприятия на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях предприятию понесенных им экономических потерь.


Согласно части 1 статьи 7 ФЗ «О теплоснабжении» одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.


Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.


В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004г. № 222 возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.


Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.


Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, установлен постановлением правительства Хабаровского края от 01.02.2008г. №35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».


Однако возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом, соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.


Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.


Согласно разъяснениям изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П ни отсутствие договора между сторонами, ни отсутствие досудебного обращения истца к Администрации за возмещением межтарифоной разницы, не влияют на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых (этих убытков) само по себе свидетельствует о нарушенном праве.


В силу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.


Согласно статье 393 Гражданского кодекса РФ, сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить другой стороне убытки, причиненные этим нарушением.


Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статьи 15 ГК РФ).


Лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать в совокупности нарушение обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.


Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются материалами дела.


В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.


Органы местного самоуправления, самостоятельно осуществляют расчет и возмещение убытков теплоснабжающим организациям района.


Убытки подлежат взысканию за счет казны муниципального образования.


Ответчиком доказательства возмещения истцу убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению не представлены.


В связи с чем, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.


Взыскание денежных средств с ответчика произвести за счет казны муниципального района имени Лазо Хабаровского края.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 105005, <...>) убытки в сумме 521 876 руб. 95 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина