Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А27-23404/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-23404/2021
город Кемерово
29 марта 2022 года
Резолютивная часть решения 22 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «МеталлСтрой», Новосибирская область, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании совершить действия,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность №5от 10.01.2022;

у с т а н о в и л:

комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МеталлСтрой» (далее – общество, ответчик) об обязании в течении 10 дней осуществить установку сплошного ограждения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, Центральный район, кадастровый номер – 42:30:03003003:1440 по ул. Производственная, дом 10Б в целях недопущения проникновения сторонних лиц на земельный участок, разместить при въезде паспорт строительного объекта и содержать его в надлежащем состоянии.

В обоснование исковых требований истец ссылается на статьи 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 35 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункт 6.2.2 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, требования по существу не оспорил.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, дал пояснения по существу заявленных требований.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «МеталлСтрой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка 02.11.2020 №1046-03, по условиям которого, на основании протокола аукциона от 22.10.2020 № 3663, арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок в соответствии с условиями настоящего договора (далее – договор).

Согласно пункту 5.2.6 договора, арендатор обязан содержать строительную площадку и территорию, прилегающею к земельному участку, указанному в пункте 1.2 настоящего договора, в надлежащем санитарном состоянии, в соответствии с требованиями, установленными правилами благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, а также выполнять иные требования по содержанию строительных площадок, установленные нормативными, правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской областью – Кузбассом.

04.05.2021 комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка обществу с ограниченной ответственностью «МеталлСтрой» выдано разрешение на строительство № 42-RU 42310000-13-2021, согласно которому предполагается строительство цеха по ремонту строительной техники с местоположением: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, Центральный район, улицу Производственная, земельный участок № 10Б.

06.09.2021 комитетом проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303003:1440, в ходе которого установлены признаки ведения строительных работ по устройству фундамента, факт ненадлежащего содержания землепользователем строительной площадки объекта: отсутствие ограждения, свободный доступ на территорию земельного участка, что свидетельствует о потенциальной опасности для жизни и здоровья граждан (акт от 06.09.2021 с приложением фототаблицы).

По результатам осмотра комитетом в адрес общества направлено уведомление от 10.09.2021 № 8837-18 с требованием выполнить комплекс мероприятий по приведению строительной площадки в соответствии с действующим законодательством.

12.10.2021 комитетом вновь проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303003:1440, в ходе которого установлено размещение бетонных конструкций здания на уровне фундамента с выступающей арматурой, складирование сыпучих и деревянных строительных материалов; выявлен факт ненадлежащего содержания землепользователем строительной площадки объекта: ограждение, строительный паспорт объекта отсутствуют, на территорию земельного участка имеется свободный доступ посторонних лиц, что представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан (акт от 12.10.2021 с приложением фототаблицы).

Непринятие ответчиком мер к ограничению свободного доступа на территорию строительства, для исключения несчастных случаев, предупреждения причинения вреда населению, а также непринятие мер по благоустройству земельного участка и прилегающей территории, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 36 приказа Минтруда России от 11.12.2020 № 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте», производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

Аналогичное положение содержится в пункте 6.2.2 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, согласно которому производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Ограждения должны быть в исправном состоянии, иметь эстетичный внешний вид и быть покрашены с внешней стороны.

Пунктом 3.3 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, предусмотрено, что до начала строительства 5 объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации.

Из пункта 7.8. «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) следует, что охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительно-монтажных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим сводом правил, другими действующими НД или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик. В случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства, предусмотренные выше обязанности в соответствии с договором подряда выполняет подрядная организация (генеральная подрядная организация).

Таким образом, в случае, если строительство объекта осуществляется в населенном пункте (или на территории эксплуатируемого производственного объекта), строительная площадка должна быть огорожена забором (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.02.2022 № Ф04-8560/2021 по делу № А27-10911/2021).

Пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» предусмотрено, что конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

- высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

- ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и быть оборудованы сплошным защитным козырьком;

- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

- ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Согласно пункту 7.18 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) при въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием:

- наименования объекта, сроков начала и окончания работ, схемы объекта;

- наименования застройщика (технического заказчика);

- представителя застройщика (технического заказчика) - должностного лица, отвечающего за ведение строительного контроля;

- исполнителя работ (подрядной организации, генеральной подрядной организации) - инициалы, фамилия, должность, номер в национальном реестре специалистов и номера телефонов лица, ответственного за организацию работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта, сносу объекта;

- представителя органа государственного строительного надзора или местного самоуправления, курирующего строительство;

- ответственного представителя проектной организации - должностное лицо, отвечающее за ведение авторского надзора, в случаях, когда он выполняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, применительно к городу Новокузнецку – Администрацией города Новокузнецка.

Согласно Положению о Комитете градостроительстве, утвержденному решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.11.2009 № 44 (далее – «Положение»), Комитет градостроительства является отраслевым органом администрации города Новокузнецка по вопросам градостроительства и управления земельными 6 ресурсами города и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.12.8 Положения Комитет градостроительства наделен полномочиями осуществлять контроль за соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации в области градостроительства и земельных правоотношений, иных нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, документа территориального планирования города Новокузнецка, плана его реализации. Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, местных нормативов градостроительного проектирования, иной документации.

Пунктом 2.7 раздела 2 части 3 Правилам благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, принятых решением городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 № 16/198 (далее – «Правила благоустройства»), предусмотрена обязанность ответственных лиц, осуществляющих организацию и производство строительных работ, по ограждению территории строительных площадок.

10.03.2022 комитетом составлен акт осмотра земельного участка, согласно которому на территории земельного участка размещены бетонные конструкции на уровне фундамента. Земельный участок не огорожен, покрыт снежным покровом, деятельность не ведется, строительный паспорт объекта отсутствует, на территорию земельного участка имеется свободный доступ посторонних лиц, что представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья.

Из актов осмотра следует, что ответчик не выполнил обязанности по ограничению свободного доступа на спорный земельный участок посторонних лиц.

Конкретные меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, регламентированы положениями ведомственных органов исполнительной власти.

В частности, в соответствии с пунктом 6.2.2 Постановление Госстроя РФ от 23.07.2001 №10 принятии строительных норм, и правил РФ «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Ограждающие конструкции вокруг строительной площадки должны соответствовать требованиям «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за рассмотрение настоящего спора относятся на ответчика и в связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «МеталлСтрой» (ИНН <***>) в течение 10 календарных дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу осуществить установку сплошного ограждения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, Центральный район, с кадастровым номером 42:30:03003003:1440 по ул. Производственная, дом 10Б в целях недопущения проникновения сторонних лиц на земельный участок с кадастровым номером 42:30:03003003:1440 по ул. Производственная, дом 10Б, а также разместить при въезде паспорт строительного объекта и содержать его в надлежащем состоянии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МеталлСтрой» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.К. Фуртуна