Решение от 23 апреля 2026 г. АС Республики Дагестан

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-12822/2025
24 апреля 2026 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2026 года


Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2026 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кафлановой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению


Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>)

к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>)

и ООО «Красные пески» (ИНН <***>)


о признании недействительным договора водопользования от 27.12.2024 № 52309 и внесении в Государственный водный реестр записи о погашении права пользования водным объектом за Р031-00133-05/01534911 на основании договора водопользования от 27.12.2024 № 52309,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность от 26.08.2025),

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура) в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации (материальный истец – Федеральное агентство водных ресурсов) обратилась в арбитражный суд с иском к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – управление) и ООО «Красные пески» (далее-общество) о признании недействительным договора водопользования от 27.12.2024 № 52309 и внесении в Государственный водный реестр записи о погашении права пользования водным объектом за Р031-00133-05/01534911 на основании договора водопользования от 27.12.2024 № 52309.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление, просил удовлетворить в полном объёме.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную


связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, управление (уполномоченный орган) и общество (водопользователь) заключили договор водопользования от 17.12.2024 № 51680 по условиям которого водопользователю передана часть акватории Каспийского моря в Республике Дагестан, Карабудахкентский район, поселок Уллубиево, площадью 0,021905 км², в границах водохозяйственного участка 07.03.00.003 - Реки бассейна Каспийского моря от юго-восточной границы бассейна р. Сулак до северной границы бассейна р. Самур. (пункт 1).

Цель водопользования - использование участка акватории моря для рекреационных целей туроператорами или турагентами (пункт 2).

Вид водопользования - совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (пункт 3).

Ставка платы за пользование водным объектом за 1 кв. км: на 2024 год – 1710,72, на 2025 год – 1964,16 тыс.руб. (пункт 10).

Срок действия договора - 20 лет до 27.12.2044 (пункт 29).

Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения водного законодательства, допущенные при предоставлении части водного объекта - Каспийского моря в пользование обществу без проведения предусмотренных обязательных конкурентных процедур.

Так, договор водопользования заключен без проведения аукциона, однако согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации, которые в данном случае отсутствуют.

Согласно пояснительной записке общества к заявлению о предоставлении части акватории водного объекта на спорном участке планируется размещение глэмпингов для проживания туристов, а также использование акватории для организации водных развлечений, в том числе спортивных мероприятий.

Однако исходя из определения акватории водного объекта, а также целей водопользования, определенных статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации, размещение глэмпингов в пределах водного пространства является недопустимым.

В схематических изображениях, приложенных обществом к заявлению, отражены планируемые к постройке в акватории Каспийского моря сооружения – пирсы на плавучих платформах.

В связи с этим заявление общества подлежало рассмотрению в порядке предоставления участка акватории водного участка в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, а не для осуществления рекреационной деятельности турагента.

Полагая незаконным заключение договора без проведения аукциона ввиду нарушения требований законодательства, прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.


В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным данным Кодексом и другими федеральными законами.

Использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного


объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона (часть 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных данным Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений отнесено утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования.

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила N 274.

Пунктом 5 Правил N 274 предусмотрено, что юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении ему водного объекта в пользование (далее - заявитель), вправе обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 данных Правил по месту расположения водного объекта.

Согласно пункту 9 Правил N 274 к заявлению, подаваемому в форме электронного документа с использованием единой информационной системы, прилагаются в форме электронного документа документы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, пояснительная записка к этим документам, а также содержащие координаты заявленной к использованию части водного объекта, примыкающей к береговой линии (границе водного объекта), определяющиеся в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Также пунктом 13 Правил N 274 предусмотрена обязанность заявителя приложить к заявлению кроме документов, указанных в пункте 9 указанных Правил, правоустанавливающие документы на земельный участок и документы, подтверждающие права на объекты недвижимости, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии и сведения о которых отсутствуют в ЕГРН.

Согласно пункту 15 Правил N 274 уполномоченный орган для рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов и материалов, в течение двух рабочих дней со дня представления заявителем заявления и прилагаемых к нему документов и материалов запрашивает сведения, необходимые для признании возможным предоставления водного объекта в пользование, в частности: у Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органах) - сведения, содержащиеся в ЕГРН о земельном участке (в случае использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, и в случае организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов); сведения, содержащиеся в ЕГРН, об объектах недвижимого имущества, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами;); у Министерства экономического развития Российской Федерации - сведения о туроператоре, включенные в единый федеральный реестр


туроператоров (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами).

В силу пункта 18 Правил N 274 заявитель вправе по собственной инициативе представить документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 15 указанных Правил.

Общество в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование и пояснительной записке указало, что предполагает использование акватории водного объекта в рекреационных целях туроператором с размещением на прилегающей к запрашиваемой акватории глэмпингов для проживания туристов, а также для организации различных водных развлечений, в том числе спортивных мероприятий.

Из документа, отображающего в графической форме испрашиваемый водный объект, приложенного к заявлению, следует, что общество планировало размещение на водном объекте пирса на плавучих платформах и рекреационные сооружения.

Между тем архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Водные объекты могут использоваться для размещения (буксировки, установки и эксплуатации) плавучих объектов.

Договор водопользования в указанных целях заключается правообладателями необходимых для такого использования земельных участков или гидротехнических сооружений без проведения аукциона при условии, что такие земельные участки или гидротехнические сооружения полностью или частично расположены в границах береговой полосы таких водных объектов и находятся в государственной или муниципальной собственности.

Статьями 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе для размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может устанавливаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Перечень N 1300).

Согласно пункту 35 Перечня N 1300 к видам объектов, размещение которых допускается без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута относятся палаточные туристско-оздоровительные лагеря.

В заявлении общества не содержится конкретных характеристик планируемых к возведению глэмпингов, не приведено объяснений того, какие именно рекреационные сооружения планируются им к размещению над поверхностью воды, способ их размещения и установки.

Льготные условия заключения договора водопользования (без проведения аукциона) в случаях, установленных статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации, и в порядке, закрепленном Правилами N 274, прежде всего, направлены на поддержание социально ориентированных организаций при использовании ими водных объектов в рекреационных целях (то есть в целях организации отдыха и укрепления здоровья граждан), что предполагает их соответствие установленным законом требованиям для осуществления ими соответствующей деятельности.

В представленных обществом документах отсутствует обоснование цели, вида и условий использования водного объекта, достаточное для вывода об их соответствии требованиям законодательства о льготных условиях заключения договора водопользования (без проведения аукциона, часть 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации).


Требования к земельному участку в Правилах сформулированы безотносительно его расположения к береговой полосе запрашиваемого водного объекта (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей), однако, исходя из толкования названных норм, подразумевается, что такой участок должен прилегать к береговой полосе в границах испрашиваемой акватории водного объекта.

Данный подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации (определение от 104.04.2025 № 306-ЭС25-1628).

Вместе с тем у ООО «Красные пески» правоустанавливающие документы на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах береговой полосы запрашиваемого участка акватории водного объекта общего пользования, отсутствуют в связи, с чем к заявлению о предоставлении акватории водного объекта в пользование в целях использования участка акватории водного объекта туроператорами и турагентами для рекреационных целей не представлены.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости у ООО «Красные пески» отсутствуют какие-либо зарегистрированные права на земельные участки на побережье Каспийского моря в Дербентском Республики Дагестан.

В документах, приложенных ответчиком к заявлению, имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000025:27 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения строительства молодежного центра), принадлежащий на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Однако данные о наличии прав на указанный земельный участок со стороны ООО «Красные Пески» отсутствуют.

Отсутствие у лица, заинтересованного в получении водного объекта в пользование, права на земельный участок, разрешенное использование которого позволяет отнести его к объекту туристской индустрии, является в соответствии с подпунктами «а» и «г» п. 25 Правил № 274 основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Суд также учитывает следующее.


В силу части 2 статьи 36, статьи 58 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

- значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1);

- приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (пункт 2);

- целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей (пункт 4);


- равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством (пункт 7).

Приказом Росстандарта от 10.12.2019 N 1363-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58737-2019 "Места отдыха на водных объектах. Общие положения".

Согласно указанному стандарту места отдыха делятся: по виду - на места отдыха, места самодеятельного отдыха и специальные места отдыха (доступ имеет ограничения); по функциональному назначению - на места рекреации с купанием, места рекреации без купания, места использования судов и/или технических средств активного отдыха, места выхода на лед. Места рекреации с купанием подразделяются на пляжи, купальни, места купания, бассейны, аквапарки, парки развлечений. Места с использованием судов и/или технических средств активного отдыха включают водные пути, водные стадионы, водные маршруты, трассы, переправы.

Места отдыха создаются в рекреационных зонах в соответствии с Земельным, Водным, Лесным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, включают в себя зоны отдыха, места выхода на лед, пляжи, места для купания, спортивные объекты на воде, объекты и сооружения для принятия оздоровительных и профилактических процедур. Объекты инфраструктуры мест отдыха, используемые на территории и акватории, оборудование и изделия должны удовлетворять требованиям соответствующих технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил. Услуги, оказываемые в местах отдыха, должны соответствовать требованиям национальных стандартов. Места отдыха должны обслуживаться квалифицированным персоналом. Для каждого места отдыха устанавливают ответственного эксплуатанта.

В местах отдыха устанавливают режимы работы, правила и требования по эксплуатации, а также состав, дислокацию и зону ответственности водно-спасательных станций и постов. Места отдыха могут создаваться на одном или нескольких земельных участках и акваторий водных объектов.

Территории и водные объекты должны иметь достаточную рекреационную емкость. Расчеты проводятся специализированными организациями. В местах отдыха проводят мониторинг их состояния на соответствие требованиям названного стандарта.

При наличии в местах отдыха стоянок маломерных судов стоянки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 58736. При наличии в местах отдыха причальных сооружений, они должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 58741 и ГОСТ Р 58742.

Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства мест отдыха, осуществляются в соответствии с Водным и Лесным кодексами Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.

Предоставленная обществу по оспариваемому договору площадь, в пределах которой намечается использование и обустройство акватории Каспийского моря, равна 0,021905 кв. м.

В документах, представленных ООО «Красные Пески» в обоснование водопользования, указано о наличии в пользовании предприятия объекта туристической индустрии в виде гостиницы (кадастровый номер 05:42:000025:1272, адрес: <...>, корп «б»).

Право пользования подтверждается договором аренды помещения, заключенного 09.07.2024 между ООО «Красные Пески» и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Регистрация туроператором (турагентом), а также владение гостиницей или иным объектом не дает автоматического права на льготное водопользование.

По смыслу пп. 13, 15 Правил № 274 документами подтверждающими наличие инфраструктуры, необходимой для рекреационной деятельности, являются сведения не об


объектах движимого имущества или некапитальных объектах, а именно сведения об объектах недвижимого имущества, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии.

В ходе подачи заявления о предоставлении водного объекта в пользование также не приложены документы, обосновывающие наличие прав на глэмпинги согласно Единому государственном реестру недвижимости, а также их соответствие критериям объектов туристской индустрии согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.05.2023 № 302.

Ответчиком не представлены сведения о том, каким образом гостиница, право пользование которой передано предприятию на основании договора аренды, подлежит эксплуатации при осуществлении водопользования в рекреационных целях.

Кроме того, исходя из результатов анализа открытых данных, содержащихся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что в месте нахождения гостиницы, указанной в заключении кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр» ФИО3 от 22.10.2024 (земельный участок с кадастровым номером 05:42:000025:27), расположен отель «Европа».

Согласно сайту отеля (https://europa-hotel.ru/) оказание гостиничных услуг осуществляется ООО «Комплекс Европа», учредителем которого является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе бронирования номеров предлагается заключить договор с указанным предприятием.

Подробная информация изложена в справке прокуратуры от 01.03.2026 об осмотре интернет-страницы.

Таким образом, объективные данные, свидетельствующие об оказании гостиничных услуг ООО «Красные Пески», отсутствуют.

Совокупность изложенных обстоятельств в отсутствие доказательств наличия каких-либо социально полезных результатов от использования водного объекта (удовлетворение потребностей общества в отдыхе, оздоровлении и духовном развитии, осуществляемое в соответствии с принципами социальной ответственности и устойчивого развития) порождает разумные сомнения в добросовестности общества при заключении оспариваемого договора и целей, преследуемых водопользователем, явно отличных от предполагавшихся законодателем при закреплении льготных условий заключения договоров водопользования (без проведения аукциона).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Целью санкции статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления. Для защиты нарушенных прав потерпевшего суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, обосновывающие соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства.

При установленных обстоятельствах суд признает требования прокуратуры законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.


Признать недействительным договор водопользования от 27.12.2024 № 52309, аключенный между Западно-Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>) и ООО «Красные пески» (ИНН <***>).

Внести в Государственный водный реестр запись о погашении права пользования водным объектом на основании договора водопользования от 27.12.2024 № 52309.

Взыскать с ООО «Красные пески» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 25000 руб. государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Г.М.Ахмедова