Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А57-28646/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28646/2019
26 февраля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения- управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное), город Саратов

заинтересованное лицо:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №59 с углубленным изучением предметов», город Саратов

МКУ «ЦБ УО Заводского района г. Саратова», город Саратов

о взыскании финансовых санкций в сумме 48 000 рублей.

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, диплом обозревался,

от МОУ «Средняя общеобразовательная школа №59 с углубленным изучением предметов» – ФИО3, по доверенности от 20.01.2020, диплом обозревался

от МКУ «ЦБ УО Заводского района г. Саратова» – ФИО3, по доверенности от 03.02.2020, диплом обозревался,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное) с вышеуказанным заявлением.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители МОУ «Средняя общеобразовательная школа №59 с углубленным изучением предметов» и МКУ «ЦБ УО Заводского района г. Саратова» возражали против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 26 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №59 с углубленным изучением предметов», зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Государственным учреждением - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное) проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При проверке форм отчетности СЗВ-М Пенсионным фондом выявлено несвоевременное представление сведений по телекоммуникационным каналам связи за февраль 2019 года, в связи, с чем заявителем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №073S18190007950 от 09.04.2019 и принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.05.2019 №073S19190010538.

Из акта №073S18190007950 от 09.04.2019 следует, что указанные сведения представлены ответчиком 18 марта 2019 года, то есть с нарушением установленного срока.

29.05.2019 заместителем начальника управления вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 48 000 рублей.

Для добровольной уплаты штрафа заинтересованному лицу выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073S01190009690 от 03.07.2019, срок добровольной уплаты по требованию установлен 26.07.2019.

Требование направлено страхователю 04.07.2019, что подтверждается почтовым реестром и квитанцией. До настоящего времени указанное требование об уплате финансовых санкций не исполнено.

В связи с неисполнением заинтересованным лицом требования 073S01190009690 от 03.07.2019 года об уплате штрафа в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Саратовской области 22 октября 2019 года выдан судебный приказ по делу №А57-25369/2019 на взыскании финансовых санкций.

Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №59 с углубленным изучением предметов» подано заявление об отмене судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Саратовской области 01 ноября 2019 года отменен судебный приказ по делу №А57-25369/2019.

В связи с отменой судом судебного приказа и неуплатой финансовых санкций Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем 2 статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Закона № 27- ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Законом № 27-ФЗ предусмотрено только применение порядка взыскания финансовых санкций, аналогичного порядку, указанному в статьях 19 и 20 Закона №212-ФЗ, применение иных правовых норм законодательства о страховых взносах при реализации законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Законом № 27-ФЗ не предусмотрено. Обязанность учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при наложении финансовых санкций, указанным законом не предусмотрена.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Как следует из материалов дела, отчетность за февраль 2019 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в Управление не позднее 15 марта 2019 года, вместе с тем, данная отчетность представлена Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №59 с углубленным изучением предметов» 18 марта 2019 года, что следует из акта о выявлении правонарушения №073S18190007950 от 09.04.2019 года.

Поскольку сведения в отношении 96 застрахованных лиц за февраль 2019 года фактически представлены с нарушением срока, предусмотренного законодательством, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №59 с углубленным изучением предметов» и МКУ «ЦБ УО Заводского района г. Саратова» возражая против удовлетворения заявленных требований, указывают, что изначально СЗВ-М за февраль 2019 года страхователем представлена в фонд 11.03.2019. По телекоммуникационным каналам связи страхователю поступил протокол контроля отчетности от 13.03.2019, из которого следовало, что к СЗВ-М прикреплен отчет не за февраль 2019 года, а за январь 2019 года. Установив несоответствие представленных сведений страхователем 18.03.2019 в течение пяти рабочих дней вновь представило сведений СЗВ-М за февраль 2019 года, которые были приняты Пенсионным фондом.

Данный довод заинтересованных лиц суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М тип "исходная", направленные учреждением 11 марта 2019 года (то есть в сроки, установленные законодательством), не был принят Пенсионным фондом, в адрес ответчика 13 марта 2019 года направлен отрицательный протокол приема отчетности, что подтверждается протоколом входного контроля, к которому были приложены пояснения: «отчет за январь был отправлен и принят 06.02.2019».

Из представленных в материалы дела документов и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что изначально в Управление Пенсионного Фонда были направлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 95 застрахованных лиц за январь 2019 года, о чем было уведомлено учреждение в пояснительной записке к отрицательному протоколу контроля отчетности.

Суд учитывает, что в данном случае учреждением была допущена ошибка не в указании в цифре месяца, а в содержании самой формы отчетности.

Формы отчетности за январь 2019 года и за февраль 2019 года не идентичны по своему содержанию.

Из вышеизложенного следует, что фактически сведения по форме СЗВ-М тип "исходная" за февраль 2019 учреждением не представлялись, а были ошибочно направлены повторно сведения за январь 2019 года.

Оснований расценивать сведения, представленные 18.03.2019 как дополняющие и уточняющие сведения по отношению к сведениям, направленным 11.03.2019, отсутствуют.

Обязанность предоставления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при предоставлении страхователем сведений в соответствии с утвержденным Постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 г. N 1077п форматом данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) и с положительным протоколом проверки со статусом "Документ принят".

Сведения, представленные ответчиком в адрес Пенсионного фонда 11.03.2019 не приняты последним, что подтверждается материалами дела.

Отчет по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в установленном законодательством формате предоставлен Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №59 с углубленным изучением предметов» 18 марта 2019 года.

С учетом изложенного положения пункта 37 Инструкции №766н к рассматриваемой ситуации применимы быть не могут, поскольку сведения по форме СЗВ-М тип "исходная" за февраль 2019 фактически не направлялись.

Кроме того, учреждение имело возможность убедиться в корректном направлении отчета и принятии его Пенсионным фондом, а в случае отрицательного результата направить его заново в этот же день.

Таким образом, ссылка в отзыве на заявление на то, что фактически сведения по форме СЗВ-М тип "исходная" за февраль 2019 года были направлены 11 марта 2019 года, однако получен отрицательный результат, судом не принимается, поскольку не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности по своевременному представлению отчетности ответчиком, так как отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Следовательно, факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Пенсионного фонда вследствие нарушения, отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что выявленное нарушение положений Закона N 27-ФЗ совершено заявителем впервые; период просрочки составил всего 3 дня, отсутствие умысла на совершение правонарушения; незначительность пропуска срока представления отчетности; отсутствие негативных последствий в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; а также то, что Учреждение осуществляет деятельность в сфере образования и воспитания и является социально значимым, принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении N 2-П, с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания, суд признает указанные обстоятельства смягчающими ответственность и снижает размер наложенного на МОУ «СОШ №59 с углубленным изучением предметов» штрафа до 1 000 руб.

Законодательно не установлены ограничения для снижения сумм наложенных финансовых санкций, при этом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Суд считает, что штраф в размере 1 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения, связанного с несвоевременным представлением заявителю сведений персонифицированного учета.

При данных обстоятельствах, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в части взыскания с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №59 с углубленным изучением предметов» в пользу ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (межрайонное) финансовых санкций в сумме 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Государственная пошлина распределяется арбитражным судом на ответчика в соответствии с требованиями ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №59 с углубленным изучением предметов», город Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное), город Саратов, (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетный период – февраль 2019 года в размере 1 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №59 с углубленным изучением предметов», город Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова