Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А67-10191/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-10191/2017
г. Томск
18 апреля 2018 года
– изготовление текста в полном объеме

11 апреля 2018 года – оглашение резолютивной части


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Финансового отдела Администрации Бакчарского района (ИНН <***>,  ОГРН <***>; 636200, <...>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (ИНН <***>,  ОГРН <***>; 634021, <...>)

о признании недействительным решения от 19.04.2017 № 080S19170006188 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - распоряжение от 27.09.2016 № 126, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 (до 31.12.2018),  служебное удостоверение; 



УСТАНОВИЛ:

Финансовый отдел Администрации Бакчарского района (далее по тексту – Финансовый отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее по тексту – УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное), Управление ПФ, заинтересованное лицо)  о признании недействительным решения от 19.04.2017 № 080S19170006188 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением арбитражного суда от 14.12.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением арбитражного суда от 14.02.2018 суд перешел к рассмотрению дела №А67-10191/2017 по общим правилам искового производства.

Требования заявителя мотивированы тем, что сведения за июнь 2017 года о застрахованных лицах представлены в административный орган своевременно и в полном объеме, то обстоятельство, что заявителем в отчете за июнь 2017 года допущена ошибка в указании отчетного периода, вместо «июня» указан «июль», не свидетельствует о несвоевременном представлении заявителем сведений за июнь 2017 года и не является основанием для привлечения к ответственности. Кроме того, заявитель указал, что оспариваемое решение вынесено до составления акта проверки, что является самостоятельным основанием для признания решения недействительным.

В отзыве заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что решение соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено по результатам рассмотрения материалов проверки, в дате решения допущена опечатка.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные письменно.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, суд считает установленными следующие обстоятельства.

03.07.2017 в Управление по телекоммуникационным каналам связи Финансовый отдел Администрации Бакчарского района представил исходные сведения по форме СЗВ-М на 10 застрахованных лиц  с указанием периода «июль 2017».

14.08.2017 Финансовый отдел представил в Управление ПФ сведения о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за период - июнь 2017 года.

В ходе проверки, проведенной административном органом с целью контроля правильности заполнения, порядка и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета выявлен факт нарушения срока  представления Финансовым отделом сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за июнь 2017 года (акт от 21.08.2017 № 080S18170007084).

Страхователем в Управление ПФ представлены возражения на акт проверки от 21.08.2017, которые мотивированы тем, что страхователем при подаче 03.07.2017 отчета за июнь 2017 года была допущена ошибка в реквизите 2 «отчетный период» и ошибочно установлен индекс «07» вместо необходимого «06», указанный отчет принят административным органом.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в том числе возражений страхователя, начальником Управления ПФ 19.04.2017 (ошибочно указана в решении дата – 19.04.2017) вынесено решение № 080S19170006188 о привлечении Финансового отдела к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений за июнь 2017 года, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Финансовый отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления ПФ от 19.04.2017 № 080S19170006188 со ссылкой на то, что исходная форма отчета за июнь 2017 года была представлена заявителем своевременно, при направлении отчета за июнь 2017 года была допущена ошибка вместо отчетного периода «июнь» указан «июль».

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения (действия) необходимо наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В силу с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей в 2017г.) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из положений изложенных норм следует, что за страхователем законодательно закреплена обязанность в установленные законом сроки (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем)  представлять о каждом работающем у него застрахованном лице отчетность по форме СЗВ-М, при этом несвоевременное представление такой отчетности влечет наступление ответственности страхователя.

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Абзацами 5, 6 раздела 7 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" (далее - Распоряжение N 190р) установлено, что после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н  датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные требования изложены в п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как следует из оспариваемого решения Управления ПФ,  основанием для его принятия, послужил вывод Управление ПФ о несвоевременном предоставлении заявителем формы СЗВ-М (исходная) за июнь 2017 года в установленный законом срок (до 17.07.2017).

Между тем, из анализа, имеющихся в материалах дела документов и пояснений заявителя следует, что сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года в информационную базу данных ПФР РФ были представлены страхователем 03.07.2017, однако при направлении данных сведений страхователем была допущена ошибка в указании отчетного периода  вместо «июнь» указано «июль».

Представленные страхователем сведения от 03.07.2017 приняты административным органом,  о чем Управлением ПФ отправлен положительный протокол контроля отчетности от 04.07.2017,  следовательно, при направлении заявителем отчетности 03.07.2017, представленная информация прошла контроль.

То обстоятельство, что Финансовым отделом в отчете СЗВ-М за июнь 2017 года ошибочно указан период  «июль» вместо «июня» изложен  заявителем в возражениях на акт проверки (от 01.09.2017 № 65), в связи с чем сведения,  представленные 03.07.2017 являются исходными за июнь 2017 года,  а также на то, что данная ошибка выявлена страхователем самостоятельно и устранена.

Более того, 14.08.2017 (в установленный законом срок до 15.08.2017) Финансовым отделом представлена отчетность по форме СЭВ-М за июль 2017 года, которая Управлением ПФ принята, факт представления и принятия отчетности за июль 2017 года, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого решения административный орган уведомлен о том, что сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 года представлены страхователем 03.07.2017, то есть своевременно, при этом само по себе ошибочное указание в спорном отчете не того периода, с учетом изложенных обстоятельств  дела, в полной мере не подтверждают доводы административного органа о том, что 03.07.2017 заявителем представлен отчет за иной (ошибочно указанный), а не за соответствующий период. Доказательств обратного, административным органом в материалы дела, не представлено.

При этом по состоянию на 03.07.2017 заявителем не могла быть представлена отчетность за июль месяц, поскольку отчетным периодом является истекший месяц (т.е. июнь), а не текущий (июль), обязанности по представлению отчетности за текущий месяц (июль)  на момент подачи спорного отчета (03.07.2017) у заявителя, не имелось.

Исходя из того, что Финансовый отдел представляет сведения ежемесячно, однозначно следует и в ходе проведения проверки Пенсионным фондом могло быть достоверно установлено, что сведения представлены за июнь 2017 года, а отчетный период - "07" указан с технической ошибкой, следовало указать "06".

В силу чего, заявитель фактически не имел обязанности представить сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2017 года 03.07.2017, то есть за отчетный период, который еще фактически не наступил, что противоречит требованиям Закона N 27-ФЗ, а у Пенсионного фонда отсутствовали законные основания полагать, что сведения по форме СЭВ-М поданы заявителем за отчетный период - июль 2017 года, поскольку в этом случае они подлежали направлению до 15.08.2017, иное не следует из Закона N 27-ФЗ.

Исходя из изложенного, с учетом того, что 03.07.2017 заявителем в Управление ПФ были представлены сведения именно за июнь 2017 года, а не за июль 2016,  обязанность заявителем по представлению отчета исполнена своевременно, нарушения положений Закона №27-ФЗ в действиях заявителя, не имеется.

Кроме того, следует отметить, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальным сведениями и результатами проверки Управление ПФ направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений, однако, при сдаче отчетности в адрес заявителя не поступило уведомление от Управления ПФ о наличии ошибки в переданном отчете СЗВ-М в установленный срок, ошибка в дальнейшем выявлена заявителем самостоятельно, что исходя из положений законодательств, в частности Инструкции от 21.12.2016 № 766н, исключает ответственность страхователя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое решение от 19.04.2017 не соответствуют положениям пенсионного законодательства, и нарушает права и законные интересы Финансового отдела, как страхователя, указанное решение от 19.09.2017 № 080S19170006188 о привлечении Финансового отдела к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений за июнь 2017 года, подлежит признанию недействительным.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое решение вынесено до составления акта проверки, не принимаются судом, так как противоречит тексту решения, из которого следует, что нарушение установлено в ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 21.08.2017. При этом указание даты решения – 19.04.2017 является технической ошибкой.

В связи с удовлетворением требований на основании ст.110 АПК РФ судебные расходы на уплату государственной пошлины подлежат взысканию с Управления ПФ как со стороны по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) от 19.04.2017 № 080S19170006188 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Финансового отдела Администрации Бакчарского района.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                 Л.М. Ломиворотов