Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А74-9803/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9803/2018
11 октября 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 4 октября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хакасское по племенной работе» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 10 631 736 рублей 84 копеек средств субсидии.

В судебном заседании принимали участие:

от истца – ФИО2 на основании доверенности от 20.06.2017 №34-1578-К, паспорт;

от ответчика - директор ФИО3 паспорт, выписка из ЕГРЮЛ; представитель ФИО4 на основании доверенности от 17.07.2018, паспорт.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Хакасское по племенной работе» (далее – общество) 10 631 736 рублей 84 копеек средств субсидии.

В судебном заседании представитель министерства иск поддержал, указал, что ответчиком в нарушение принятых на себя обязательств не представлен в установленный соглашением срок отчёт о достижении показателей результативности.

В судебном заседании представитель общества просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что нарушение срока предоставления отчёта не является основанием для возврата средств субсидии.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Хакасское по племенной работе» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.01.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

27.03.2017 между министерством (главный распорядитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Хакасское по племенной работе» (получатель) соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Хакасия от 23.12.2016 № 114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Порядком предоставления государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия в 2017 году, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.02.2017 № 59 (далее – Порядок предоставления субсидии), заключено Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии юридическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 1 указанного Соглашения его предметом является предоставление получателю в 2017 году субсидии в целях возмещения части затрат на производство и хранение семени для проведения искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и удешевления стоимости семени племенных сельскохозяйственных животных (подраздел 7.3.3. Порядка предоставления субсидии).

Пунктом 2.1 Соглашения сторонами определено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными главному распорядителю как получателю средств республиканского бюджета Республики Хакасия по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в настоящем Соглашении, в размере 3.301.000 руб.

В разделе III Соглашения предусмотрены условия и порядок предоставления субсидий, в частности, субсидия предоставляется: на цели, указанные в разделе I Соглашения (пункт 3.1.1); при предоставлении получателем главному распорядителю документов, подтверждающих факт произведённых получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а также иных документов, установленных Прядком предоставления субсидии (пункт 3.1.2); при соблюдении условий, установленных Порядком предоставления субсидии (пункт 3.1.3); при согласии получателя на осуществление главным распорядителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 3.1.4).

Согласно пунктам 3.2, 3.3 Соглашения перечисление субсидии осуществляется в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, согласно Порядку господдержки на счёт получателя. Срок (периодичность) перечисления субсидии: единовременно. Перечисление субсидии осуществляется главным распорядителем после предоставления получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 Соглашения, подтверждающих возникновение соответствующих денежных обязательств.

На получателя субсидии в силу пункта 4.3 Соглашения возложены обязанности: по предоставлению главному распорядителю документов, установленных пунктом 3.1.2 Соглашения; по обеспечению достижения значений показателей результативности, установленных главным распорядителем в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения; по предоставлению отчёта о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения не позднее 15.02.2018; по предоставлению документов, подтверждающих целевое использование субсидии в сроки и по видам субсидий, предусмотренных Порядком предоставления субсидий.

На основании заключённого Соглашения в целях получения средств субсидии ООО «Хакасское по племенной работе» предоставило министерству документы необходимые для расчёта её размера за период январь-октябрь 2017 года, что не оспаривается министерством.

По результатам изучения представленных документов между сторонами заключены дополнительные соглашения 10.05.2017 №1, от 30.06.2017 №2, от 18.07.2017 №3, от 03.08.2017 №4, от 06.09.2017 №5, от 06.10.2017 №6, от 01.11.2018 №7 о внесении изменений в пункт 2.1 Соглашения, уточняющих размер предоставляемой субсидии.

Пункт 2.1 Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 01.11.2017 №7 в части размера субсидии предусматривает следующее:

3.301.000 руб. (возмещение части затрат январь - февраль 2017 года);

1.919.600 руб. (возмещение части затрат за апрель 2017 года);

1.440.000 руб. (возмещение части затрат за май 2017 года);

796.400 руб. (возмещение части затрат за июнь 2017 года);

1.180.000 руб. (возмещение части затрат за июль 2017 года);

3.079.400 руб. (возмещение части затрат за август 2017 года);

2.538.000 руб. (возмещение части затрат за сентябрь 2017 года);

1.659.400 руб. (возмещение части затрат за октябрь 2017 года).

В соответствии с условиями Соглашения обществу была перечислена субсидия в сумме 10.631.736 руб. 84 коп., что подтверждается представленными платёжными поручениям от 13.04.2017 №755978, 27.04.2017 №818363, от 30.05.2017 №50136, от 17.07.2017 №253398, от 27.07.2017 №295389, от 24.08.2017 №407849, от 17.10.2017 №628733.

26.04.2018 министерство направило в адрес общества требование № 33-919-п о возврате бюджетных средств в сумме 10.631.736 руб. 84 коп. в связи с непредставлением обществом в срок до 15.02.2018 отчёта о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2018.

После получения указанного уведомления, общество представило в адрес министерства отчёт о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2018.

Поскольку требование о возврате бюджетных средств ответчик не исполнил, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С учётом подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Законом Республики Хакасия от 23.12.2016 №114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что Правительство Республики Хакасия вправе предоставлять из республиканского бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Предоставление указанных субсидий осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Республики Хакасия (части 1, 3 статьи 9).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.02.2017 №59 утверждён Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия в 2017 году.

Порядок предоставления субсидии определяет категории и критерии отбора получателей государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе за счёт средств федерального бюджета, поступивших в порядке софинансирования, цели и условия предоставления субсидий в 2017 году, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, и порядок возврата остатков субсидий, не использованных в отчётном финансовом году.

Субсидии предоставляются на возмещение части затрат, предусмотренных настоящим Порядком, в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 19 ноября 2012 года № 781, с учётом государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717(пункты 1.1, 1.3 Порядка предоставления субсидии).

Согласно пункту 7.3 Порядка предоставления субсидии на удовлетворение потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в Республике Хакасия в племенной продукции (материале) предоставляются, в том числе на производство и хранение семени для проведения искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и удешевление стоимости семени племенных сельскохозяйственных животных.

Пунктом 3.3. Порядка предоставления субсидии определено, что одними из условий предоставления субсидии является заключение с министерством соглашения о предоставлении субсидий на 2017 год по форме, установленной приказом Министерства финансов Республики Хакасия, а также представление получателем субсидии в министерство отчёта о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий в 2017 году по видам субсидий, по форме и в срок, которые установлены соглашением о предоставлении субсидий на 2017 год.

Министерство в силу положений пункта 6.1., 6.2 Порядка предоставления субсидии осуществляет обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае установления факта несоблюдения получателем субсидии условий, определённых настоящим Порядком при их предоставлении, а также в случае установления факта представления получателем субсидии недостоверных сведений, содержащихся в документах, неправомерно полученные суммы субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также в качестве основания ответственности в виде возврата средств субсидии получателем пунктом 5.2 Соглашения определено недостижение получателем установленного Соглашением значения показателя результативности предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела, ответчиком отчёт о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2018 был представлен за пределом установленного срока - 01.06.2018.

Министерство полагает, что нарушение срока предоставление требуемой отчётности является в данном случае основанием для возврата средств субсидии.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункты 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа содержания Соглашения и Правил предоставления субсидии усматривается, что условие о предоставлении отчётности не является условием, установленным для предоставления субсидии, это условие непосредственно связано с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств. Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определённой отчётности преследует цели контроля за использованием предоставленных денежных средств. Неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены соглашением), но не для возврата все полученного во исполнение соглашения о предоставлении субсидии.

Так, обязанности общества, как получателя субсидии, по обеспечению достижения значений показателей результативности, установленных главным распорядителем в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, по предоставлению отчёта о достижении значение показателей результативности и соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения на позднее 12.02.2018 корреспондируют обязанность министерства приять решение о применении штрафных санкций (пункт 4.1.8, 4.3.6 Соглашения), а также обязанность самого получателя субсидии в случае недостижения установленного значения показателя результативности предоставления субсидии возвратить средства субсидии в объёме пропорционально объёму невыполнения показателя (пункт 5.2 Соглашения).

Соглашение и Порядок предоставления субсидии не содержат условий об ответственности получателя субсидии за нарушение сроков предоставлении отчёта о достижении показателей результативности в виде возврата средств субсидии.

Пунктом 5.2. Соглашения предусмотрено, что в случае недостижения получателем установленного Соглашением значения показателя результативности предоставления субсидии получатель несёт ответственность в виде возврата предоставленных бюджетных средств по соответствующему виду субсидии в объёме, пропорционально объёму невыполнения показателя (процентном соотношении).

При таких обстоятельствах само по себе нарушение срока предоставления обществом отчётности не может являться основанием для возврата полученных средств субсидии.

В соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата средств субсидии также является нецелевое использование средств субсидии.

В ходе рассмотрения дела доказательств, свидетельствующих о нецелевом расходовании средств бюджета, не представлено. Напротив, обстоятельства, связанные с выделением средств субсидии, а также буквальное толкование содержания пунктов 3.1.2, 3.3, 4.1., Соглашения, свидетельствуют о том, что принятию решения о предоставления предшествовало несение соответствующих затрат обществом.

Доказательств представления получателем субсидии недостоверных сведений, в части несения затрат, подлежащих субсидированию, материалы дела не содержат. Фактов нецелевого расходования средств субсидии в ходе рассмотрения дела не установлено.

Несмотря на нарушение сроков предоставления отчётности, бюджетные средства истрачены по целевому назначению. Само по себе нарушение сроков предоставления отчётности не может быть расценено как нарушение условий предоставления субсидии.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что применение такой санкции как возврат бюджетных средств в полном объёме, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении средств субсидии предполагает безвозмездную передачу денежных средств получателю субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением министерству отчёта об их использовании, при этом обязанность возврата гранта в случае нарушения получателем субсидии условий её предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. Вместе с тем при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с министерством, при этом достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии уменьшится.

Таким образом, положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации не могут быть применены для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

С учётом изложенного, исковые требования министерства о взыскании с ООО «Хакасское по племенной работе» по основаниям не представления в срок отчёта о достижении значений показателей результативности удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина по настоящему спору составляет 76.159 руб., в силу статьи 110 АПК РФ относится на заявителя, но взысканию с него не подлежит, поскольку он освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева