Решение от 19 марта 2025 г. по делу № А76-20829/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20829/2023
20 марта 2025 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2025 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания в судебном заседании секретарем судебного заседания Зинатовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления лесами Челябинской области к администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о признании недействительным разрешения на реконструкцию, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокурора Челябинской области, индивидуального предпринимателя ФИО1, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Главного управления государственного строительного надзора Челябинской области, Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, удостоверение,

от Администрации города Чебаркуля: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт,

от Прокурора Челябинской области Кашаповой Р.М., удостоверение,

от ИП ФИО1: ФИО4, представителя по доверенности, паспорт,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление лесами Челябинской области (далее – заявитель, ГУ лесами) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений) к администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным разрешения № RU74314000-009-2022 от 30.05.2022 на реконструкцию нежилого здания – спальный корпус «Лесное зодчество», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:38:0101003:766 категории земель – земли лесного фонда на территории Чебаркульского городского округа.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокурор Челябинской области, индивидуальный предприниматель ФИО1, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Главное управление государственного строительного надзора Челябинской области, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнениях, уточнениях. В ходе судебного разбирательства представитель указал, со ссылкой на п.4.1. ч.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, что у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия на выдачу оспариваемого разрешения. Полагает, что разрешение выдано с нарушением норм Градостроительного и Лесного кодекса РФ.

Представитель Администрации с требованиями не согласился, представил отзыв, в котором указал, что в ранее выданное в 2017 году разрешение на строительство неоднократно вносились изменения. На запрос Администрации, направленный в ГУ лесами 24.05.2022, ГУ лесами письмом от 23.06.2022 №6996 указало, что не наделено полномочиями по выдаче разрешений на строительство, внесению изменений в ранее выданные разрешения. Кроме того, уведомлением № 5487 от 18.05.2022, ГУ лесами Челябинской области согласована корректировка проекта планировки курорта Кисегач в отношении нежилого здания – спальный корпус «Лесное зодчество». Представитель также отметил, что в соответствии с согласованным ГУ лесами (уведомление № 5487 от 18.05.2022) изменением градостроительной документации (проект планировки территории курорта Кисегач в отношении нежилого здания – спальный корпус «Лесное зодчество») постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 20.05.2022 № 332/2 утверждена «Документация по внесению изменений в проект планировки территории курорта Кисегач в границах утвержденных постановлением Губернатора Челябинской области от 05.06.2008 № 185 и внесены соответствующие изменения в разрешение на реконструкцию № RU 74314000-009-2022 от 30.05.2022. представитель Администрации пояснил, что действовал в соответствии с действующим Административным регламентом, оснований для отказа не имелось.

Представитель Прокурора Челябинской области представил письменное мнение, в котором поддержал позицию заявителя, полагает, что требования подлежат удовлетворению.

Представитель ИП ФИО1 в ходе судебного разбирательства указал, что требования являются необоснованными, представил отзыв, письменные пояснения. Пояснил, что действия ГУ лесами Челябинской области сформировали у участников настоящего дела (Администрации МО «Чебаркульский городской округ», ИП ФИО1) правомерные ожидания, что действия ГУ лесами Челябинской области, а также принятые заявителем (ГУ лесами Челябинской области) документы имеют законную силу индивидуального административно-охранительного акта. Однако, действия ГУ лесами Челябинской области противоречат собственному предыдущему поведению. Следовательно, лица, участвующие в деле (Администрация МО «Чебаркульский городской округ», ИП ФИО1) подлежат судебной защите путем применения «принципа эстоппель». ИП ФИО1 указывает, что действия Администрации МО «Чебаркульский городской округ» соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушения п. 4.1. части 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ – отсутствуют, в связи с чем, требования ГУ лесами Челябинской области удовлетворению не подлежат. Кроме того, представитель предпринимателя обратил внимание, что заявителем пропущен срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, поскольку о ведении реконструкции объекта ГУ лесами узнало непосредственно после начала реконструкции.

Третье лицо - Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, представил отзыв, в котором Департамент указал, что требования заявителя являются законными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - Главное управление государственного строительного надзора Челябинской области представило письменное мнение, из которого следует, что извещение о начале строительства (реконструкции) объекта капитального строительства нежилого здания – спальный корпус «Лесное зодчество» зарегистрировано в управлении регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, являвшегося структурным подразделением Министерства, 01.08.2022. В полномочия Министерства не входила проверка порядка выдачи разрешения на строительство, извещение с документами, приложенными в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, было принято и зарегистрировано. В разрешении на строительство (реконструкцию) № RU 74314000-009-2022 от 30.05.2022, выданном Администрацией муниципального образования «Чебаркульский городской округ», указаны параметры объекта: количество этажей – 4, общая площадь объекта – 2 837,75 кв.м. В ходе контрольных (надзорных) мероприятий было установлено, что фактически параметры реконструируемого объекта капитального строительства: нежилое здание – спальный корпус «Лесное зодчество» соответствуют параметрам, указанным в решении на реконструкцию, а также параметрам, указанным на листе 9 проектной документации данного объекта (шифр проекта ТД-61/2017-ПЗ) и в разделе 2.1.3. «Сведения о технико-экономических показателях объекта капитального строительства» положительного заключения экспертизы проектной документации № 74-2-1-3-013385-2022, выполненной ООО «Межрегиональный экспертный центр».

Представители третьих лиц - Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Главного управления государственного строительного надзора Челябинской области, Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены, дело рассмотрено с учетом положений ст. 156, 163 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником нежилого здания — спальный корпус «Лесное зодчество», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:9994, по адресу: г. Чебаркуль, 6-ой км автодороги Чебаркуль-Миасс, д. 3.

Материалами дела установлено и не оспаривается представителями лиц, участвующих в деле, что указанный объект приобретён предпринимателем по договору купли-продажи от 24.08.2020 г.

Из материалов дела также следует, что на момент приобретения имущества действовало разрешение на реконструкцию, выданное Администрацией прежнему собственнику.

При этом, после смены собственника в данное разрешение внесены соответствующие изменения — выдано разрешение на реконструкцию № RU74314000-016-2020 от 08.10.2020 г.

15.08.2017 г. категория земельного участка была изменена с «земли населённых пунктов» на «земли лесного фонда».

В связи с изменением категории земельного участка данный земельный участок с 14.02.2019 г. стал собственностью Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 74:38:0000000:9994 был разделён с выделением из него земельного участка с кадастровым номером 74:38:0l0l 003:766, площадью 1485 кв.м. и передан в аренду ИІІ ФИО1 по договору аренды лесного участка № 1295 от 26.07.2021 г. для осуществления рекреационной деятельности.

12.11.2021 г. ГУ лесами Челябинской области выдано положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

В отношении спорного объекта – нежилого здания – спальный корпус «Лесное зодчество», как уже было указано ранее, впервые разрешение на строительство выдано Администрацией МО Чебаркульский городской округ № RU 74314000-013-2017 от 18.05.2017

В указанное разрешение на строительство вносились изменения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

1) № RU 74314000-029-2017 от 21.12.2017 (в продлении № RU 74314000-013-2017 от 18.05.2017);

2) № RU 74314000-001-2019 от 30.01.2019 (взамен № RU 74314000-029-2017 от 21.12.2017);

3) № RU 74314000-012-2020 от 31.07.2020 (взамен № RU 74314000-029-2017 от 21.12.2017, взамен № RU 74314000-001-2019 от 30.01.2019);

4) № RU 74314000-014-2020 от 02.09.2020 (взамен № RU 74314000-012-2020 от 31.07.2020, взамен № RU 74314000-029-2017 от 21.12.2017, взамен № RU 74314000-001-2019 от 30.01.2019);

5) № RU 74314000-016-2020 от 08.10.2020 (взамен № RU 74314000-014-2020 от 02.09.2020, взамен № RU 74314000-012-2020 от 31.07.2020, взамен № RU 74314000-001-2019 от 30.01.2019, взамен № RU 74314000-029-2017 от 21.12.2017);

6) № RU 74314000-009-2021 от 02.08.2021 (взамен № RU 74314000-016-2020 от 08.10.2020);

7) № RU 74314000-009-2022 от 30.05.2022 (взамен № RU 74314000-009-2021 от 02.08.2021).

Последнее выданное разрешение на реконструкцию - № RU74314000-009-2022 от 30.05.2022 г. сроком до 31.12.2023 г.

Полагая, что указанное разрешение является незаконным, ГУ лесами обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

При обращении в суд, а также в ходе судебного разбирательства представитель ГУ лесами приводит довод о том, что оспариваемое разрешение выдано органом местного самоуправления в отсутствие полномочий.

Исследуя указанный вопрос, суд исходит из следующего.

01.03.2022 года вступил в силу Федеральный закон № 301-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Указанным Федеральным законом часть 5 ст. 51 ГрК РФ дополнена пунктом 4.1., в соответствии с которым разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, расположенных на землях лесного фонда при использовании лесов для ведения рекреационной деятельности, осуществляется органом государственной власти субъекта, утвердившим положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Как уже было указано ранее, при обращении в суд, ГУ лесами полагает, что данное разрешение выдано с нарушением норм действующего законодательства, так как в соответствии с п. 4.1 ч. 5 ст. 51 ГpK РФ с 01.03.2022 г. разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, расположенных на землях лесного фонда, которые допускаются к строительству на них при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с лесным законодательством выдаётся органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившим положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Вместе с тем, Федеральный закон от 02.07.2021 № 301-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сам по себе не наделяет полномочиями по выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) органы государственной власти субъекта, он лишь делегирует полномочия на данный уровень.

Главное управление лесами Челябинской области осуществляет свои функции на основании Положения о Главном управлении лесами Челябинской области (далее – Положение), утверждённого Постановлением Губернатора Челябинской области № 385 от 22.12.2006 г.

Данное Положение определяет цели, задачи, а также полномочия Управления.

Постановлением Губернатора Челябинской области № 264 от 04.10.2022 г. в Положение внесены изменения - добавлен п. 7-1 раздела 3 Положения, в соответствии с которыми Управление наделено полномочиями по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на землях лесного фонда, которые допускаются к строительству на них при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с лесным законодательством.

Следовательно, фактически полномочия по выдаче таких разрешений ГУ лесами Челябинской области получило не 01.03.2022 года, а 04.10.2022 года.

Указанное обстоятельство подтверждается и ответом ГУ лесами Челябинской области на запрос Администрации, изложенным в письме № 6996 от 23.06.2022 г., в котором ГУ лесами Челябинской области указывает, что в настоящее время оно не наделено полномочиями по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства. Как видно из даты письма, ответ дан по истечении 3,5 месяцев после вступления в силу Федерального закона № 301-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Спорное разрешение на реконструкцию - № RU74314000-009-2022 датировано 30.05.2022 г., то есть ранее письма Управления № 6996 от 23.06.2022 г., в котором оно указывает на отсутствие полномочий по выдаче разрешения на реконструкцию.

С учётом вышеизложенного фактически ГУ лесами Челябинской области получило право выдавать разрешения на реконструкцию (строительство) после его наделения соответствующими полномочиями, которое произошло на основании Постановления Губернатора Челябинской области № 264 от 04.10.2022 г.

Ранее, до вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», полномочия по выдаче разрешений на реконструкцию (строительство) спорного объекта были отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — ФЗ № 210- ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации — это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Из данного определения, совместно с толкованием положений ст. 51 ГрК РФ следует, что предоставление разрешения на строительство (реконструкцию) является государственной услугой. Ситуация, при которой один орган власти лишается полномочий по оказанию услуги, а орган, которому делегированы такие полномочия, не может их осуществлять до внесения соответствующих изменений в положение о его деятельности, приводит к правовому вакууму. Правовой вакуум в нормах законодательства является недопустимым, так как препятствует хозяйственной деятельности предпринимателей. Государство, в соответствии с Конституцией РФ является гарантом прав и свобод граждан и должно обеспечивать оказание государственных услуг, закрепленных нормами законодательства.

Соответственно в случае, если орган еще не наделён полномочиями, наделение которыми предусмотрено вступившим в силу федеральным законом, такие полномочия должен осуществлять орган, наделённый такими полномочиями ранее.

Таким образом, на момент внесения изменений в оспариваемое разрешение на строительство (30.05.2022), ГУ лесами Челябинской области фактически не имело функций и полномочий по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на землях лесного фонда (о чем и само сообщило органу местного самоуправления).

Соответственно, вопреки доводам заявителя, превышений полномочий органа местного самоуправления при оказании государственной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство, в рассматриваемом случае, не допущено. Доводы заявителя в указанной части, подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам и основанные на неверном толковании вышеприведенных норм.

Помимо указанного основания заявитель в ходе судебного разбирательства пояснил, что полагает, что оспариваемое разрешение выдано с нарушением норм Градостроительного и Лесного кодекса РФ.

Проанализировав доводы представителей лиц, участвующих в деле, применительно к установленным в ходе судебного разбирательства, обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1083-р «Об утверждении предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции)» утверждены предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции), указанных в части 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов (количество надземных этажей – не более 3, высота не более 15 м.)

Вместе с тем, распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2022 г. № 1084-р и Письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 17 июня 2022 г. №  ИС-02-54/15048 «О размещении в лесах объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры» установлено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, в отношении которых разрешение на строительство выдано до вступления в силу настоящего Распоряжения, а договор аренды лесного участка заключен до 01.01.2022г, действие Распоряжения Правительства РФ от 30.04.2022 № 1083-р «Об утверждении предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции)» не распространяется, требовать предоставления дополнительных документов от лесопользователя запрещено, а также не допускается нарушение прав лесопользователей.

Как следует из материалов дела, разрешение на реконструкцию № RU 74314000-009-2022 от 30.05.2022, сроком действия до 31 декабря 2023 года выдано Администрацией муниципального образования «Чебаркульский городской округ» на основании:

- градостроительного плана земельного участка от 20.01.2022 № RU74-2-31-0-00-2022-002,

- проектной документации, разработанной ООО «Твой дом», получившей положительное заключение ООО «Межрегиональный экспертный центр»,

- проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 01.06.2017 № 392 «Об утверждении проекта планировки территории курорта Кисегач в границах, утвержденных постановлением Губернатора Челябинской области от 05.06.2008 № 185»,

- документации по внесению изменению в Проект планировки территории курорта Кисегач в границах, утвержденных постановлением Губернатора Челябинской области от 05.06.2008 г. № 185, утвержденной постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 20.05.2022 № 332/2, согласованной ГУ лесами Челябинской области.

Из содержания градостроительного плана земельного участка от 20.01.2022 № RU74-2-31-0-00-2022-002 следует, что земельный участок площадью 1485 кв.м., с кадастровым номером 74:38:0101003:766 расположен по адресу: Челябинская область, город Чебаркуль, Чебаркульское лесничество, Бишкильское участковое лесничество, квартал 42Ч, часть выделов 40,57.

Земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории.

Проект планировки территории курорта Кисегач утвержден постановлением администрации Чебаркульского городского округа № 392 от 01.06.2017 г. «Об утверждении проекта планировки территории курорта Кисегач в границах, утвержденных постановлением Губернатора Челябинской области от 05.06.2008 № 185».

Таким образом, Проект планировки территории курорта Кисегач утвержден до момента изменения категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли лесного фонда», состоявшейся 15.08.2017 года, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-34994/2023.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО1, письмом № 44 от 15.04.2022 направил на согласование в адрес ГУ лесами Челябинской области материалы по корректировке проекта планировки курорта Кисегач, а именно:

- Лист 4.2. Чертеж планировки курорта Кисегач;

- Пояснительную записку (Том 4) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, характеристики планируемого развития территории;

- Постановление главы Чебаркульского городского округа № 204 от 30.03.2022 «О разрешении на корректировку проекта планировки территории курорта Кисегач».

На основании согласования ГУ лесами Челябинской области от 18.05.2022 года № 5487 Администрацией Чебаркульского городского округа принято постановление от 20.05.2022 года № 332/2 «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки территории курорта Кисегач в границах, утвержденных постановлением Губернатора Челябинской области от 05.06.2008 № 185, утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 01.06.2027 № 392 в отношении территории «Санаторий Еловое».

Согласованные ГУ лесами Челябинской области письмом от 18.05.2022 года № 5487 материалы по внесению изменений в проект планировки территории курорта Кисегач, а именно Лист 4.2. Чертеж планировки курорта Кисегач содержит сведения о нежилом здании – спальный корпус «Лесное зодчество», этажность - 4 этажа, общей площадью 2900 кв.м., площадь застройки 850 кв.м.

Постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от 20.05.2022 № 332/2 в соответствии с представленным ГУ лесами согласованием от 18.05.2022 года № 5487 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки курорта Кисегач, а именно:

- Лист 4.2. Чертеж планировки курорта Кисегач, содержащий сведения о нежилом здании – спальный корпус «Лесное зодчество», этажность - 4 этажа, общей площадью 2900 кв.м., площадь застройки 850 кв.м.;

- Пояснительная записка (Том 4) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, характеристики планируемого развития территории.

Материалами дела также установлено, что оспариваемое ГУ лесами Челябинской области разрешение на строительство выдано в 2017 году, до момента возникновения права собственности Российской Федерации и изменения категории земельного участка с кадастровым номером 74:34:0000000:9994 на земли лесного фонда.

Указанное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской от 28 августа 2024 года по делу № А76-34994/2023.

Поскольку разрешение на реконструкцию объекта выдано в 2017 году, в отношении объекта, расположенного на участке с категорией «земли населенных пунктов», градостроительный план был обязательным документом для выдачи разрешения на реконструкцию.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28 августа 2024 года по делу № А76-34994/2023 признаны законными следующие ненормативные правовые акты, выданные ГУ лесами Челябинской области:

- заключение № 281-Э от 11.11.2021 экспертной комиссии Главного управления лесами Челябинской области государственной экспертизы «Проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ИП ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности в Бишкильском участковом лесничестве Чебаркульского лесничества Главного управления лесами Челябинской области»;

- приказ ГУ лесами № 755 от 12.11.2021 «Об утверждении заключения экспертной комиссии».

Проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, получивший положительное заключение, утвержденное приказом ГУ лесами Челябинской области № 755 от 12.11.2021 года разработан арендатором лесного участка ИП ФИО1 в отношении лесного (земельного) участка, площадью 1485 кв.м., с кадастровым номером 74:38:0101003:766.

Указанным проектом освоения лесов в отношении лесного (земельного) участка, площадью 1485 кв.м., с кадастровым номером 74:38:0101003:766 прошедшим государственную экспертизу, получившим положительное заключение предусмотрено, что на территории лесного участка, переданного в аренду, расположено нежилое здание спальный корпус «Лесное зодчество» (капитальное строение) (объект незавершенного строительства 15% (капитальное строение)) находящееся в стадии реконструкции с увеличением этажности до 4-х этажей (в том числе 1 подземный) (таблица 31, стр. 82 Проекта освоения лесов), что, в свою очередь, опровергает довод ГУ лесами о том, что реконструкция объектов капитального строительства не была предусмотрена проектом освоения лесов и заявителю стало известно о реконструкции объекта лишь при получении обращения № 45 от 09.03.2023 года.

Проект освоения лесов получил положительное заключение и признан судом действительным с условием реконструкции объекта с увеличением этажности до 4-х этажей (в том числе 1 подземный) (решение Арбитражного суда Челябинской от 28 августа 2024 года по делу № А76-34994/2023).

В упоминаемом проекте освоения лесов предполагалась этажность реконструируемого объекта в 4 этажа, в том числе один подземный, и положительное заключение государственной экспертизы на этот проект было выдано именно с учетом такой этажности, также согласование ГУ лесами Челябинской области о внесении изменений в проект планировки курорта Кисегач от 18.05.2022 года № 5487 подтверждает возможность реконструкции объекта в соответствии с проектом освоения лесов, то есть с возможностью реконструкции объекта с увеличением этажности до 4 этажей.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В рассматриваемом случае, действия Администрации МО «Чебаркульский городской округ» по выдаче ИП ФИО1 разрешения на реконструкцию № RU 74314000-009-2022 от 30.05.2022 в полном объеме соответствуют требованиям законности являются обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, направлены на исключение чрезмерного обременения лица, обратившегося за внесением изменений в ранее выданное разрешение на реконструкцию, а также основаны на полученном согласовании ГУ лесами Челябинской области от 18.05.2022 № 5487 о возможности реконструкции объекта в соответствии с проектом освоения лесов, законность и обоснованность, которого установлена вступившим в законную силу судебным актом по делу № А76-34994/2023. Администрацией МО «Чебаркульский городской округ» соблюден порядок принятия оспариваемого решения.

Разрешение на реконструкцию № RU 74314000-009-2022 от 30.05.2022 выдано в соответствии с действующим Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения», утвержденным постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 03.12.2018 № 822.

Администрацией МО «Чебаркульский городской округ» соблюдены основания для принятия оспариваемого разрешения. Действующее разрешение на реконструкцию № RU 74314000-009-2022 от 30.05.2022, сроком действия до 31 декабря 2023 года выдано Администрацией муниципального образования «Чебаркульский городской округ» на основании: - градостроительного плана земельного участка от 20.01.2022 № RU74-2-31-0-00-2022-002, - проектной документации, разработанной ООО «Твой дом», получившей положительное заключение ООО «Межрегиональный экспертный центр», - проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 01.06.2017 № 392 «Об утверждении проекта планировки территории курорта Кисегач в границах, утвержденных постановлением Губернатора Челябинской области от 05.06.2008 № 185», - документации по внесению изменению в Проект планировки территории курорта Кисегач в границах, утвержденных постановлением Губернатора Челябинской области от 05.06.2008 г. № 185, утвержденной постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 20.05.2022 № 332/2, согласованной ГУ лесами Челябинской области.

Содержание оспариваемого разрешения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о законности оспариваемого разрешения. Доводы представителя заявителя в указанной части также полежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам.

Указанное свидетельствует о законности оспариваемого ненормативного правового акта, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

руководствуясь ст.ст. 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Мрез