Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А50-31173/2024

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 29.09.2025 года Дело № А50-31173/24

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2025 года. Полный текст решения изготовлен 29.09.2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрябиной С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств с участием представителей: от истца – ФИО2;

от ответчика, третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (далее также Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также ответчик, предприниматель) о взыскании средств бюджета Пермского края, предоставленных в виде субсидии на финансовое обеспечение затрат в рамках реализации проекта на ведение в сельскохозяйственный оборот заброшенных земель для выращивания зерновых и масличных культур по технологии сплошного посева под мульчирующий слой в форме гранта «Агростартап».

Определением Арбитражного суда Пермского края от 10.01.2025 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 21.04.2025 к участию в деле привлечен сельскохозяйственный потребительский растениеводческий кооператив «Кама-Агрос» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование требований истец ссылается на недостижение предпринимателем результатов предоставления гранта, предусмотренных с соглашением от 25.08.2021 № 30-2022-001941.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, принятых протокольным определением от 13.05.2025.

Ответчиком направлен письменный отзыв, в котором изложено мнение относительно заявленных требований и дополнительные документы по обстоятельствам спора.

Третье лицо отзыв не направило, позиции по делу не высказало.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела на основании Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п, и Порядка предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 06 мая 2021 г. N 275-п между истцом (Предоставитель) и ответчиком (Получатель) 25.06.2022 заключено Соглашение № 30-2022-001941 о предоставлении индивидуальному предпринимателю гранта "Агростартап" на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства (далее Соглашение) в размере 4 000 000 руб. (в редакции в редакции дополнительных соглашений от 24.06.2022 г. № 30-2022-001941/1, от 17.08.2022 г. 30-2022-001941/2, от 23.08.2022 г. № 30-2022-001941/3, от 13.09.2022 г. № 30-2022-001941/4, от 22.09.2022 г. № 30-2022-001941/5).

Согласно пункту 1.1. Соглашения от 25.06.2022 № 30-2022-001941 о предоставлении индивидуальному предпринимателю гранта "Агростартап", субсидия в форме гранта предоставляется на финансовое обеспечение затрат в рамках реализации Проекта на введение в сельскохозяйственный оборот заброшенных земель для выращивания зерновых и масличных культур по технологии сплошного посева под мульчирующий слой, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из бюджета Пермского края.

Пунктом 1.2. Соглашения определено, что грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

На основании пункта 2.1. Соглашения, грант предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю

как получателю средств Бюджета Пермского края по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК), в следующем размере: в 2022 году 4 000 000 (четыре миллиона) рублей 00 копеек - по коду БК 835 0405 08 1 I5 54800 813.

Средства гранта перечислены ИП ФИО1 платежным поручением от 12.07.2024 г. в размере 4 000 000 руб.

По итогам проведенной 20.08.2024 проверки Министерством установлено невыполнение предпринимателем показателей деятельности и результата использования гранта, установленные в приложениях к Соглашению.

В частности выявлено, что за 2023 год не выполнены показатели деятельности: «Количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, принятых индивидуальным предпринимателем при получении гранта» (чел.) - план - 3, факт – 1 (нарушение пунктов 3.1.2.6.1, 4.3.16. Соглашения и 2.3.8. Порядка № 275-п).

Также проверкой установлено, что в нарушение пункта 3.1.2.5.2.2. Соглашения и абзаца 2 пункта 2.3.6.2.2. Порядка № 275-п ответчиком не представлены документы, подтверждающие использование средств гранта на приобретение сельскохозяйственного оборудования, срок до 11.01.2024 г. в размере 1 723 000,00 рублей (в том числе, собственные средства 354 938,00 руб. (20,694), 1 368 062,00 руб. (79,494) средства гранта). (Соглашение № 1 от 15.02.2022 г. в редакции дополнительного соглашения от 07.09.2022 г.).

Истцом на основании Порядка № 275-п произведен расчет средств субсидии подлежащей возврату:

- 1 209 262 руб. - за не приобретение в срок до 11.01.2024 г. имущества, предусмотренного Соглашением (с учетом уточнений).

- 266 800 - за недостижение значений результата по численности работников.

В рамках досудебного порядка урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлено 04.10.2024 требование о возврате субсидии (гранта) , неисполнение которого, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно 1.2. Порядка № 275-п (здесь и далее - в редакции, действовавшей в спорный период), субсидии предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям, основным видом деятельности которых является производство и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, в виде гранта "Агростартап" на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с перечнем затрат, определенным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году, указанных в пунктах 3.1.1-3.1.4 настоящего Порядка.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка № 275-пглавным распорядителем средств бюджета Пермского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является Министерство.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 275-п 2.1. Субсидия в форме гранта "Агростартап" предоставляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Пермского края крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям по результатам отбора проектов создания и (или) развития хозяйства на финансовое обеспечение затрат, не возмещаемых в рамках иных мер государственной поддержки.

Перечень затрат, финансовое обеспечение которых допускается осуществить за счет средств гранта "Агростартап", а также перечень имущества, приобретаемого кооперативом с использованием средств гранта "Агростартап", внесенных крестьянским (фермерским) хозяйством, индивидуальным предпринимателем в неделимый фонд кооператива, определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 2.3. Порядка № 275-п устанавливались условия предоставления гранта в том числе: наличие соглашения с кооперативом о передаче средств гранта "Агростартап", на формирование неделимого фонда которого будет направлен грант "Агростартап", предусматривающего:. сумму гранта "Агростартап", передаваемого в неделимый фонд кооператива и. обязательство кооператива: обязательства использовать средства гранта "Агростартап" в соответствии с перечнем имущества, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; осуществлять деятельность в течение 5 лет со дня получения части средств гранта "Агростартап"; ежегодно представлять в Министерство отчет о результатах деятельности по форме N 1-СПР, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; использовать средства гранта "Агростартап" в течение не более 18 месяцев с даты получения указанных средств; (пункт 2.3.6.2.2.); крестьянское (фермерское) хозяйство, индивидуальный предприниматель обязуются сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет с даты получения гранта "Агростартап" (пункт 2.3.8.).

Исходя из пункта 2.4. Порядка № 275-п результатом является количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, принятых крестьянским (фермерским) хозяйством, индивидуальным предпринимателем при получении гранта «Агростартап»; значение результата устанавливается в Соглашении.

На основании пункта 2.5. Порядка № 275-п показателями деятельности являлись объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции в натуральных и денежных показателях; значение показателей деятельности устанавливается в Соглашении.

Согласно пункту 5.1. Порядка № 275-п Министерство в пределах своих полномочий проводит проверку соблюдения крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, кооперативами порядка и условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии.

Согласно пункту 5.3. Порядка, в случае если кооперативом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, а крестьянским (фермерским) хозяйством, индивидуальным предпринимателем по состоянию на 31 декабря каждого года реализации проекта создания и (или) развития хозяйства не достигнут результат, указанный в Соглашении, субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края в объеме, рассчитанном в соответствии с этим пунктом.

Пунктом 5.4. Порядка установлен механизм возврата субсидии, предусматривающий направление Министерством требования о возврате средств, рассчитанных в соответствии с пунктом 5.3 Порядка, которое должно быть исполнено крестьянским (фермерским) хозяйством, индивидуальным предпринимателем, кооперативом в течение одного месяца со дня его получения.

При этом требование о возврате средств гранта не направляется, если установленный результат не достигнут в силу документально подтвержденных обстоятельств непреодолимой силы (аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия или иного бедствия, эпифитотии, эпизоотии).

Аналогичные условия предоставления гранта закреплены в разделе III Соглашения между истцом и ответчиком.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из содержания статей 78, 78.1, 306.4 БК РФ следует, что возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение и использование (нарушение условий и порядка предоставления субсидии) либо при использовании средств субсидии нецелевым образом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 33 Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2021 № 309-ЭС21-18136, из положений статей 69 и 78 БК РФ следует, что право на получение субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии предоставляются на строго определенные цели.

Их получение обусловлено необходимостью выполнения получившим их лицом ряда условий, в том числе по их целевому использованию, а в случае нарушений условий, целей и порядка, установленных для их предоставления, они подлежат возврату.

Установленная БК РФ обязанность возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Как следует из материалов дела, согласно Плану расходов на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства (Приложение 1 к Соглашению № 30-2022-001941 от 21.06.2022), ответчик обязался приобрести в срок освоения гранта:

- прицеп сельскохозяйственный 2 ед. на сумму 200 000,00 руб. (собственные средства в размере 41 200,00 руб., средства гранта в размере 158 800 руб.);

- комбайн 1 ед. на сумму 1 800 000,00 руб. (собственные средства в размере 370 800,00 руб., средства гранта в размере 1 429 200,00 руб.);

- пневмосепаратор 1 ед. на сумму 297 000,00 руб. (собственные средства в размере 62 942,00 руб., средства гранта в размере 234 058,00 руб.);

- трактор колесный 1 ед. на сумму 1 020 000,00 рублей (собственные средства в размере 210 120,00 руб., 809 880,00 руб.),

- внести не менее 25%, но не более 50% средств в неделимый фонд Сельскохозяйственного потребительского растениеводческого кооператива «Кама-Агрос» 1723 000,00 руб. (34,19 %), из которых собственные средства в размере 354 938,00 руб., средства гранта в размере 1 368 062,00 руб.

В ходе проведения контрольных мероприятий по месту ведения ИП ФИО1 предпринимательской деятельности Министерством выявлено наличие имущества, приобретенного ответчиком за счет средств гранта: прицеп сельскохозяйственный 2 ед., комбайн 1 ед., трактор колесный 1 ед., пневмосепаратор 1 ед.

Также судом установлено, что ответчиком платежным поручением № 46986 от 23.09.2022 на счет Сельскохозяйственного потребительского растениеводческого кооператива «Кама-Агрос» перечислены денежные средства в сумме 1368062 руб. в целях исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 10 расходов на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства (Приложение 1 к Соглашению № 30-2022-001941 от 21.06.2022), по внесению средств гранта в неделимый фонд потребительского кооператива.

Согласно пункту 1.3 заключенного на основании пункта 2.3. Порядка № 275-п между Сельскохозяйственным потребительским растениеводческим кооперативом «Кама-Агрос» ИП ФИО1 соглашения № 1 от 15.02.2022 (с учетом дополнительного соглашения от 07.09.2022), кооператив обязался приобрести за счет средств гранта: трактор колесный – 2 шт., зерносушилка автономная – 3 шт.

Поскольку как на дату проверки, так и в ходе судебного разбирательства, ИП ФИО1 в нарушении пункта 2.3.6.2.2. Порядка № 275-п и пункта 3.1.2.5.2.2. Соглашения не представлены документы, свидетельствующие об использовании Кооперативом перечисленных средств гранта "Агростартап" для приобретения имущества в соответствии с перечнем, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в сумме 1 209 262 руб., требование Министерства о возврате указанных средств субсидии со ссылкой на нарушение условий ее получения, является обоснованным.

Доводы ответчика о приобретении Кооперативом на средства гранта дополнительно двух зерносушилок автономных, не нашли своего документального подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 2.3.7. Порядка № 275-п, крестьянское (фермерское) хозяйство, индивидуальный предприниматель обязуются в течение срока использования средств гранта "Агростартап", установленного пунктом 2.3.10 настоящего Порядка, принять не менее 2 новых постоянных работников, если сумма гранта "Агростартап" составляет 2 млн рублей или более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма гранта "Агростартап" составляет

менее 2 млн рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель учитываются в качестве новых постоянных работников).

Пунктом 2.3.8 Порядка № 275-п установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство, индивидуальный предприниматель обязуются сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет со дня получения гранта "Агростартап".

Аналогичные положения содержат пункты 3.1.2.6., 4.3.16. Соглашения.

Согласно значению результата, установленного приложением 3 к Соглашению № 30-2022-001941 в соответствии с 3.1.2.6. Соглашения, количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде РФ, принятых ИП при получении гранта на 2022 год должно составлять 3 чел. и указанное значение должно сохраняться в течении 2022-2026 гг.

В ходе проверки установлено, что фактически на 31.12.2023г. трудоустроен 1 человек (сам ответчик), что свидетельствует о недостижении результата.

Согласно пункту 5.3 Порядка № 275-п в случае если кооперативом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, а крестьянским (фермерским) хозяйством, индивидуальным предпринимателем по состоянию на дату, установленную Министерством в Соглашении, не достигнут результат, указанный в Соглашении, субсидия подлежит возврату бюджет Пермского края в объеме, рассчитанном по формуле : Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1.

Выявленный факт недостижения результата предоставления гранта подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Истцом произведен расчет объема средств, подлежащих возврату в бюджет Пермского края в связи с недостижением результата предоставления гранта, согласно которому сумма к возврату составила - 266800 руб.

Ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения обязательств, либо возврата по требованию истца денежных средств в заявленной сумме (статья 65 АПК РФ).

Учитывая, что ответчиком не соблюдены условия предоставления гранта, не достигнуты результаты представления гранта исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства субсидии в сумме 1 476 062 руб. в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 69 282 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий